Renforcer le contrôle et réduire les dépenses du budget de l'État

Le matin du 2 novembre, poursuivant la 6ème session, l'Assemblée nationale a discuté en salle de l'exécution du budget prévisionnel de l'Etat pour 2013, du budget prévisionnel de l'Etat et du plan d'allocation du budget central pour 2014.

Le délégué de l'Assemblée nationale de la province de Tay Ninh, Nguyen Thanh Tam, prend la parole. (Photo : Lam Khanh/VNA)

Les délégués de l’Assemblée nationale ont également apporté de nombreuses opinions sur la restructuration du portefeuille et le mécanisme d’allocation du capital des programmes cibles nationaux pour la période 2011-2015 ; et ont donné des commentaires sur le plan d’émission d’obligations d’État pour la période 2014-2016.

Concentrer le capital des obligations d’État sur les projets importants et les travaux inachevés

Lors de la discussion du plan d'émission d'obligations gouvernementales supplémentaires et d'utilisation du capital pour la période 2014-2016, les délégués ont convenu de donner la priorité aux investissements dans les projets liés à l'expansion de la route nationale 1A et à la construction de la route nationale 14.

De nombreux avis suggèrent que le gouvernement ordonne la révision de l'investissement total de chaque projet, ajuste la conception et l'estimation, et réduise les imprévus excessifs dans de nombreux projets et sous-projets, en particulier ceux dont les imprévus atteignent près de 50 % de la valeur totale de la construction. Parallèlement, il est nécessaire de garantir l'avancement, le délai d'exécution et la qualité du projet, en évitant toute augmentation de l'investissement total.

Cette source de financement devrait également être axée sur les projets inachevés, manquant de capital, et susceptibles d’être achevés en 2014 et 2015 ; dans lesquels, la priorité devrait être donnée aux projets hospitaliers et d’irrigation importants qui ont un grand impact sur le développement économique de toute la région et de la localité.

Approuvant l'affectation du plan visant à utiliser l'émission d'obligations d'État au cours de la période 2014-2016 pour le projet de construction d'extension de la route nationale 1A et de la route nationale 14, car elles sont considérées comme des routes vitales, d'une grande importance pour le développement socio-économique du pays, le délégué Le Van Hoc (Lam Dong) a suggéré qu'il devrait y avoir de nombreuses mesures pour économiser les coûts.

Le gouvernement doit réexaminer le plan de conception et de construction ; le fonds de prévoyance ne devrait pas être fixé à 50 %. Il faut recalculer la densité des postes de péage et prévoir un plan pour gérer les cas où les porteurs de projets BOT manquent de capitaux et ne peuvent garantir leur avancement, ainsi que les projets utilisant des capitaux obligataires d'État.

Il est notamment nécessaire de réexaminer le calcul des coûts, de la main-d'œuvre, des matériaux, etc., afin de supprimer les éléments auxiliaires inutiles et d'éliminer les coûts cérémoniels tels que l'inauguration et la clôture des travaux dans le cadre du projet global. Le délégué Hoc a suggéré de tenter de réduire de 10 à 15 % le coût total de ce projet.

En consacrant 7 minutes à analyser les causes du déficit budgétaire et l'augmentation du déficit budgétaire de l'État, le délégué Tran Du Lich (Ho Chi Minh-Ville) a comparé les recettes et les dépenses du budget de l'État à une situation où l'on « tire sur l'ours et serre l'épaule ».

Selon l'expert économique Tran Du Lich, les causes du déficit budgétaire de l'État comprennent des facteurs positifs tels que les efforts d'investissement, l'accélération de la construction d'infrastructures sociales, les investissements pour assurer la sécurité sociale et la réduction de l'écart entre les riches et les pauvres sont également des causes de déficit budgétaire.

Cependant, des facteurs tels que le maintien trop long d'un mécanisme budgétaire flou de recettes et de dépenses entre les niveaux central et local, les dépenses excessives, l'expansion excessive et le gonflement de l'appareil d'État ont surchargé le budget. Le manque de discipline dans les recettes et les dépenses budgétaires, ainsi que les pertes importantes dans le secteur de la construction de base, ont contribué à creuser le déficit budgétaire de l'État.

M. Tran Du Lich a salué les mesures résolues prises par les dirigeants du secteur des transports pour réaliser des économies, réduire les dépenses inutiles et déraisonnables dans les investissements de construction de base et épargner au budget de l'État. Il est nécessaire de contrôler strictement les dépenses publiques, notamment celles liées à la construction de sièges sociaux et à l'achat d'équipements ; il faut les considérer comme des dépenses de consommation et non comme des investissements publics, a déclaré M. Lich.

Soutenant la proposition du gouvernement d'augmenter le plafond du déficit budgétaire, le délégué Tran Du Lich a également recommandé que l'État se désinvestisse vigoureusement des capitaux dans les secteurs inutiles ; accélère l'actionnalisation des sociétés et des entreprises générales pour collecter des capitaux pour les projets de construction d'infrastructures ; et ne conserve que les entreprises dans les domaines de la défense, de la sécurité et de certains secteurs clés et focaux.

Frustré par la baisse des recettes budgétaires de l'État en 2013, le délégué Tran Quang Chieu (Nam Dinh) a proposé de clarifier les responsabilités dans la gestion de l'État. Il a ouvertement suggéré que le secteur financier assume résolument la responsabilité des faiblesses organisationnelles et de gestion qui ont conduit à la baisse des recettes budgétaires de l'État.

Les délégués ont proposé que l'Assemblée nationale augmente les investissements dans la science, la technologie et l'éducation. Le délégué Chieu a suggéré que le gouvernement mette en place d'urgence une politique budgétaire plus adaptée, réduise le déficit budgétaire et garantisse la sécurité du système financier national, « afin que les générations futures ne se disent pas qu'elles se sont uniquement préoccupées du remboursement des dettes que nous avons laissées derrière nous ».

Soulignant les impacts majeurs qui ont conduit à la perte de milliards de dongs pour le budget, le délégué Chieu a proposé de renforcer davantage les activités d'enquête, de clarifier les actes frauduleux et les prix de transfert ; d'ajuster les sanctions dans le sens de sanctions sévères ; « doit considérer cette action comme une fraude, une tricherie et une évasion fiscale » et de saisir tout l'argent découvert.

Concluant son opinion en déclarant que « la collecte du budget 2013 a été une année triste », le délégué Tran Quang Chieu espère que « 2014 ne sera plus triste ».

Restructuration de la liste et du mécanisme de mise en œuvre des programmes cibles nationaux

En évaluant les résultats de 3 années de mise en œuvre des Programmes Nationaux Cibles (2011-2013), certains avis ont indiqué que malgré de nombreux efforts, les résultats de mobilisation de capitaux étaient faibles, la capacité de mobiliser les ressources d'investissement nécessaires conformément à la Résolution de l'Assemblée Nationale n'a pas été respectée, ce qui a conduit de nombreux programmes nationaux cibles à avoir des difficultés à atteindre les objectifs de toute la période 2011-2015.

La qualité et l'efficacité de la mise en œuvre de certains programmes sont faibles, et leur durabilité est limitée. L'allocation et le transfert des capitaux sont lents, l'efficacité de l'utilisation des capitaux dans certains programmes nationaux ciblés dans certaines localités est faible, les transferts de source sont importants et des signes de pertes et de gaspillage apparaissent. Les programmes nationaux ciblés manquent d'intégration et leur contenu se chevauche entre eux et avec d'autres programmes de soutien ciblés du gouvernement central.

Certains avis suggèrent qu’en 2014-2015, en raison des difficultés liées aux sources de capitaux, il est recommandé de se concentrer uniquement sur l’allocation de capitaux au Programme national cible pour la réduction durable de la pauvreté, au Programme national cible pour l’emploi et la formation professionnelle, au Programme national cible pour le nouveau développement rural et à deux programmes qui ont pris des engagements spécifiques envers les donateurs internationaux : le Programme national cible pour l’eau potable et l’assainissement de l’environnement rural et le Programme national cible pour la réponse au changement climatique.

Le délégué Ha Son Nhin (Gia Lai) a déclaré que certains résultats positifs ont été obtenus, tels que l'achèvement des objectifs, des cibles et des tâches de certains programmes de base, contribuant au développement socio-économique ; améliorant la qualité de la vie matérielle et spirituelle, prenant soin de la santé des populations, en particulier dans les zones rurales, les zones reculées, les zones frontalières et les îles ; contribuant à changer progressivement le visage des campagnes ; apportant des contributions importantes à la mise en œuvre des objectifs de stabilité macroéconomique, garantissant la sécurité sociale, l'éradication de la faim et la réduction de la pauvreté.

Toutefois, les délégués ont également reconnu qu’il existe actuellement trop de programmes cibles nationaux mis en œuvre en même temps, ce qui entraîne des difficultés pour les localités en matière de direction et de mise en œuvre.

En outre, bien que la liste soit longue, les ressources sont limitées, non ciblées et dispersées, ce qui conduit à une faible efficacité ; le mécanisme de gestion multi-niveaux et multi-sectoriel est encore très inadéquat, ce qui entraîne des conséquences de prolongation du temps d'avancement et de mise en œuvre des projets composants.

Les délégués ont recommandé que la liste des programmes nationaux cibles soit réduite, en ne laissant que les programmes nécessaires, et que le mécanisme d’allocation et d’allocation des capitaux soit innové pour garantir une mise en œuvre efficace dans la pratique.

Proposant également une restructuration du nombre de programmes nationaux ciblés, le délégué Phung Duc Tien (Ha Nam) a suggéré qu'il était nécessaire de les élaborer en fonction des zones cibles et des zones de diffusion pour une meilleure pertinence. De plus, il est nécessaire de revoir les dépenses, de garantir leur efficacité et d'éviter la diffusion et le gaspillage.

Dans l'après-midi, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté en groupes de l'état d'avancement de la mise en œuvre (y compris la publication de règlements détaillés et d'instructions de mise en œuvre) des lois et résolutions adoptées par la 13e Assemblée nationale.

Selon VNA