Renforcer les sanctions administratives contre le fait de jeter des déchets dans l'environnement

De nombreuses violations

Selon les statistiques des autorités compétentes, ces dernières années, la quantité totale de déchets solides produits quotidiennement dans la province s'élève à environ 1 500 tonnes ; la quantité totale de déchets solides collectés dépasse les 1 100 tonnes par jour.déchets solides ménagersLa quantité de déchets solides produits en milieu rural dépasse 1 150 tonnes par jour, tandis qu'en milieu urbain, elle est d'environ 448 tonnes par jour. La quasi-totalité des déchets solides en milieu urbain est collectée, contre seulement un peu plus de 50 % en milieu rural.

En réalité, les déchets ménagers ne sont pas triés de manière exhaustive à la source. Les ménages continuent de mélanger les déchets dangereux (tels que les néons, les chiffons, les bouteilles tachées d'huile, les piles usagées, etc.) et les déchets de construction avec leurs ordures ménagères, ce qui complique la collecte et le traitement. De plus, nombreux sont ceux qui ont encore l'habitude de jeter leurs ordures n'importe où : dans leurs jardins, le long des routes, dans les étangs, les lacs, les rivières, les ruisseaux, etc. Ce procédé engendre une pollution environnementale, une dégradation du cadre de vie et des risques pour la santé publique.

Le district de Dien Chau est actuellement confronté à une pollution environnementale due à la présence, depuis de nombreuses années, de points de collecte des ordures temporaires et de décharges à ciel ouvert non traitées. C'est notamment le cas de la décharge du hameau de Hai Bac, dans la commune de Dien Bich, où les déchets sont traités par incinération directe. Ce traitement manuel est à l'origine d'une grave pollution. Selon les représentants du gouvernement local, la commune cherche actuellement une solution pour que les ordures soient transportées vers le complexe de traitement des déchets solides de Nghi Yen (Nghi Loc). Cependant, cette mesure n'a pas encore été mise en œuvre, ce qui continue d'affecter l'environnement des populations environnantes.

La zone longeant la digue du fleuve Bung, entre les communes de Dien Ngoc et de Dien Van (Dien Chau), sert depuis longtemps de point de collecte temporaire des ordures. Une fois pleines, les poubelles y sont brûlées, ce qui engendre une pollution environnementale. Des déchets de toutes sortes, allant des ordures ménagères au verre brisé, en passant par les briques et les pierres, sont même jetés sur les berges du fleuve.

M. Truong Van Duc, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Dien Chau, a déclaré : « Actuellement, le district de Dien Chau ne dispose d'aucune station d'épuration. La pollution due aux déchets est devenue un problème majeur dans certaines localités, notamment dans les communes côtières à forte densité de population. Dans le cadre du plan local d'aménagement du territoire, quelques sites ont été sélectionnés pour la construction de centres de traitement des déchets, mais leur mise en œuvre se heurte à de nombreuses difficultés. À l'heure actuelle, la collecte des déchets est autorisée dans le district au complexe de traitement des déchets solides de Nghi Yen. Toutefois, à long terme, il est nécessaire de trouver une solution pour trier les déchets à la source, afin de faciliter leur traitement et leur collecte. »

Concernant les sanctions administratives pour dépôt d'ordures, M. Duc a indiqué qu'il était très difficile de les appliquer car il est ardu de prendre les contrevenants sur le fait. Quant à la situation de la pollution dans la commune de Dien Bich, le district a demandé à cette dernière d'élaborer rapidement un plan pour faire appel à des entreprises de traitement des eaux usées afin de déplacer la décharge.

Dans la ville de Vinh, une quantité importante de déchets solides est produite quotidiennement. Ces dernières années, les autorités locales à tous les niveaux ont régulièrement mené des inspections et sensibilisé la population à la nécessité de traiter fermement les infractions administratives en matière d'assainissement de l'environnement. De ce fait, les dépôts sauvages de déchets ménagers et de gravats ont été quelque peu limités. Cependant, sur certaines routes récentes, comme la route de 35 m reliant la commune de Hung Hoa à celle de Nghi An, ou la route de 72 m, des dépôts illégaux de déchets ménagers et de gravats persistent. Au cours des neuf premiers mois de 2023, l'équipe de gestion de l'ordre urbain de la ville a également organisé 158 campagnes de sensibilisation, constaté 55 infractions administratives et collecté plus de 61 millions de VND pour le budget municipal.

M. Nguyen Tat Thien, chef de l'équipe de gestion de l'ordre urbain du Comité populaire de la ville de Vinh, a déclaré : « Depuis début 2023, l'équipe a chargé des groupes de travail de se coordonner régulièrement avec les comités populaires des quartiers et des communes afin de traiter rigoureusement les infractions conformément aux propositions des quartiers et de la société par actions Nghe An pour l'environnement urbain et la construction. Cependant, en raison du manque de sensibilisation de certains, les dépôts sauvages de déchets persistent. »

Selon les statistiques de l'Inspection du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, les principaux types d'infractions en matière de protection de l'environnement comprennent : le rejet de déchets causant une pollution environnementale ; la non-application des réglementations dans les rapports d'évaluation d'impact environnemental (rapports d'EIE, plans de protection de l'environnement, confirmation d'achèvement des travaux de protection de l'environnement, etc.) ; et la mauvaise gestion des déchets.

Depuis l'entrée en vigueur de la loi sur la protection de l'environnement de 2020 (1er janvier 2021), de nombreuses infractions en matière de protection de l'environnement ont été traitées. En 2021, 1 830 cas ont été traités, pour un montant total d'amendes administratives supérieur à 14 milliards de VND ; en 2022, 380 cas ont été traités, pour un montant total d'amendes administratives supérieur à 4,2 milliards de VND.

Difficultés liées au tri des déchets à la source

Le 7 juillet 2022, le gouvernement a promulgué le décret n° 45/2022/ND-CP relatif aux sanctions administratives pour les infractions en matière de protection de l'environnement. Ce décret, entré en vigueur le 25 août 2022, constitue un cadre juridique important contribuant à une meilleure gestion environnementale.

L'une des nouveautés du décret n° 45 est la réduction des amendes pour les infractions commises dans les lieux publics, afin de les aligner sur le pouvoir de sanction des forces de l'ordre locales, telles que les agents de police (amende maximale de 500 000 VND) ou les commissaires de police municipaux et les chefs de commissariat (amende maximale de 2,5 millions de VND). Parallèlement, les amendes pour jet de détritus dans les lieux publics, jet de mégots de cigarettes, etc., sont réduites.

Ce décret comporte notamment de nombreux points nouveaux, réglementant les infractions liées à la protection de l'environnement, comme la définition plus claire des entités passibles de sanctions pour non-tri des déchets ménagers à la source ; non-tri, non-gestion et non-traitement des déchets industriels ordinaires ; la décentralisation et la délégation du pouvoir d'établir les procès-verbaux des infractions administratives et de sanctionner ces infractions… Cependant, la mise en œuvre du décret 45 se heurte encore à de nombreuses difficultés.

Selon M. Truong Van Duc, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Dien Chau, un mouvement visant à acquérir de grands conteneurs à déchets pour trier les ordures à la source a été lancé dans 37 communes et villages du district. Cependant, dans de nombreux cas, après le tri, les déchets sont chargés dans un seul camion, puis déversés en vrac, une opération très complexe. De plus, les infractions liées au tri et à la collecte des déchets étant souvent constatées au niveau communal, l'autorité compétente relève du président du comité populaire communal. Or, dans la plupart des localités, ce comité n'a pas encore défini les modalités de collecte (lieu, horaires, tri, etc.), ce qui rend difficile l'application de sanctions concrètes.

M. Nguyen Van Thanh, inspecteur en chef adjoint du département des ressources naturelles et de l'environnement de Nghệ An, a déclaré : « En effet, grâce aux inspections et aux contrôles, des infractions à la législation environnementale ont été constatées et traitées avec la plus grande fermeté et diligence. Toutefois, les infractions administratives en matière d'environnement restent fréquentes dans toute la province et se caractérisent par une sophistication et un niveau plus élevés ; les organisations et les individus qui les commettent disposent de nombreux moyens pour contourner et contester la loi. »

Par conséquent, selon M. Thanh, il est nécessaire, dans l'immédiat, de renforcer la communication et la diffusion des lois relatives au traitement des infractions administratives en matière de protection de l'environnement afin de sensibiliser la population. Il convient également d'organiser des formations et des perfectionnements professionnels sur le traitement de ces infractions à destination des cadres, fonctionnaires et agents de la fonction publique chargés de leur gestion, ainsi que des personnes habilitées à les traiter, notamment au niveau local (district et commune), afin d'améliorer leurs connaissances, leur conscience professionnelle, leur sens des responsabilités, leurs connaissances juridiques et leurs compétences en matière d'application de la législation. Parallèlement, il est indispensable de renforcer le contrôle et le suivi de la mise en œuvre de ces lois, afin de proposer des solutions pour remédier aux lacunes et aux limitations constatées et de recommander aux autorités compétentes d'améliorer les mécanismes et politiques en la matière.