Créer de la transparence dans la gestion et l'utilisation des terres

(Baonghean) -Le gouvernement met actuellement en œuvre les observations sur le projet de loi foncière (modifié) à l'échelle nationale. Un journaliste du journal Nghe An a interviewé l'avocat Nguyen Trong Hai, directeur du cabinet Trong Hai et associés, à ce sujet.

PV : Pourriez-vous nous indiquer les caractéristiques essentielles du projet de loi foncière amendé en 2013 ?

Avocat Nguyen Trong Hai :Français Le projet de loi foncière (amendé) comprend 14 chapitres et 206 articles. Par rapport à la loi foncière actuelle, le projet comporte de nombreux points nouveaux : des réglementations plus claires et plus spécifiques sur les droits et responsabilités de l'État en tant que représentant de la propriété foncière de l'ensemble du peuple, la gestion unifiée des terres par l'État et les droits et obligations des utilisateurs des terres ; continuer à améliorer les politiques et les lois foncières pour le secteur agricole dans le sens de l'extension de la durée d'attribution des terres agricoles dans la limite des ménages et des particuliers ; élargir la limite de réception du transfert des droits d'utilisation des terres agricoles ; des réglementations distinctes sur le régime d'utilisation des terres rizicoles ; renforcer le fonctionnement des relations foncières selon le mécanisme du marché, limiter les cas où l'État attribue des terres, passant essentiellement à la forme de bail foncier ; mettre en œuvre le mécanisme d'enchères des droits d'utilisation des terres lors de l'attribution des terres avec des frais d'utilisation des terres et un bail foncier ; mettre en œuvre l'évaluation foncière selon le mécanisme du marché sous la gestion de l'État ;

Français L'État récupère proactivement des terres conformément au plan d'occupation des sols ; stipule que lors de la construction et de l'extension des travaux d'infrastructure et d'embellissement urbain, il est nécessaire de planifier et d'organiser la récupération des terres à proximité des travaux d'infrastructure et des zones environnantes ; étend les sujets de baux fonciers payant un loyer unique pour toute la durée du bail ; stipule le cadre juridique sur l'information foncière, la base de données foncières et le droit d'accès à l'information foncière ; renforce la participation des citoyens au processus d'élaboration et d'organisation de la mise en œuvre de la planification, des plans d'occupation des sols, des plans d'indemnisation, de soutien et de réinstallation... afin de créer une transparence dans la gestion et l'utilisation des terres, de prévenir la négativité, la corruption, le gaspillage et de contribuer à réduire les plaintes dans le secteur foncier. Établir l'égalité dans la mise en œuvre des droits et obligations des utilisateurs des terres entre les investisseurs nationaux et les investisseurs étrangers.

Les habitants de la commune de Nghi Phu (ville de Vinh) se sont plaints de l'indemnisation des terres.

PV : Concernant le contenu de l’amendement constitutionnel sur le régime foncier, de nombreux avis suggèrent que les terres devraient être réglementées comme appartenant à des propriétaires privés ou à des propriétaires multiples. Quel est votre avis sur cette question ?

Avocat Nguyen Trong Hai :Le choix du régime foncier doit être fondé sur les circonstances historiques spécifiques du pays. Propriété publique ou multipropriété sont des notions relatives. Aucune forme de propriété n'est absolument supérieure. Même dans les pays qui optent pour la multipropriété, y compris la propriété privée, l'État conserve un rôle de gestion et de réglementation. Les lacunes actuelles en matière de gestion et d'utilisation des terres ne doivent pas être imputées au régime de propriété. Cependant, la notion de « propriété publique » doit être clarifiée. La réglementation actuelle demeure fortement politique. En droit, il est nécessaire de clarifier spécifiquement la distinction entre les droits de propriété de l'État et ceux du peuple.

PV : En tant que juriste, comment évaluez-vous les lacunes actuelles en matière de gestion et d’utilisation des terres ?

Avocat Nguyen Trong Hai :Comme je l'ai mentionné plus haut, les lacunes actuelles en matière de gestion et d'utilisation des terres ne sont pas dues au mode de propriété. Les préoccupations de la population concernent le défrichement des terres, la faiblesse des indemnisations et la corruption dans la gestion foncière. Le principal problème n'est pas la propriété, mais la réglementation des droits des propriétaires fonciers à la propriété foncière. La loi doit remédier aux lacunes et aux limites de la législation actuelle sur une série de questions brûlantes telles que la récupération des terres, l'indemnisation, le défrichement des sites, les prix fonciers, les politiques de financement foncier, etc., et clarifier le mécanisme de gestion de l'aménagement du territoire et des plans d'occupation des sols. Si elles sont bien menées, toutes ces modifications permettront de remédier aux lacunes et aux insuffisances actuelles.

PV : Quelles sont vos recommandations sur le projet de loi foncière révisée ?

Avocat Nguyen Trong Hai :Concernant l'acquisition foncière, l'indemnisation, l'accompagnement et la réinstallation lors de l'acquisition de terres par l'État, la loi foncière de 2003 stipule que le défrichement des sites s'effectue par acquisition foncière ou par transfert de droits d'usage, ce qui a entraîné de nombreuses défaillances et des risques potentiels d'instabilité. Par conséquent, la mise en œuvre de cette même politique peut garantir la stabilité de la situation et garantir le principe d'évaluation foncière afin de limiter les conséquences négatives et injustes des accords.

Récupération de terres en raison de violations de la loi, le nouveau projet de loi prévoit la récupération de terres en raison de violations de la loi foncière, il est nécessaire d'ajouter des cas de récupération de terres en raison de violations d'autres lois (loi sur les investissements, loi sur la protection de l'environnement...).

En ce qui concerne l’autorité de récupération des terres, cette autorité devrait être réglementée simplement comme le prévoit la loi foncière de 1993, qui a été modifiée et complétée en 1998 et 2001 : l’autorité habilitée à attribuer des terres a l’autorité de récupérer ces terres, ce qui est à la fois pratique et simplifie les procédures administratives.

Concernant le prix des terrains à indemniser, il est nécessaire de préciser clairement que le prix du terrain à indemniser est celui déterminé en fonction de l'usage prévu par le Comité populaire provincial (dans le barème des prix fonciers) ou celui arrêté par le Comité populaire provincial (réévalué selon le prix du marché) au moment de la restitution. Si le prix du terrain est fixé par le Comité populaire provincial, il correspond à l'établissement du barème des prix fonciers selon l'option 1. S'il est fixé par le Comité populaire provincial, il correspond à l'établissement du barème des prix fonciers selon l'option 2, conformément à l'article 109.

Duc Chuyen (Mise en œuvre)