Créer une dynamique à partir de la réforme administrative

2017 est la première année suivant le 18e Congrès provincial du Parti (mandat 2015-2020). La province de Nghệ An a atteint et dépassé 27 de ses 27 objectifs socio-économiques, avec un taux de croissance économique de 8,25 %, supérieur aux prévisions de 8 à 9 %, le plus élevé jamais enregistré. Ce taux est supérieur à celui des trois dernières années (7,13 % en 2014, 6,81 % en 2015 et 7,22 % en 2016) et à la moyenne nationale (6,81 %).

Les recettes budgétaires ont atteint 12 465 milliards de VND, soit 107,5 % des prévisions et une augmentation de 13,3 % par rapport à 2016. Ce résultat est dû à la concrétisation des idées, des efforts, de la solidarité et du consensus des cadres, des membres du parti, de l’armée et de la population de la province, notamment grâce à l’évolution positive de la réforme administrative.

Signature d'un accord de coopération en matière d'investissement entre la province de Nghệ An et le groupe Hemaraj (Thaïlande). Photo : Tien Hung

Considérant la réforme administrative comme la « clé » pour ouvrir de nombreuses perspectives et assurer le succès du développement économique dans le contexte de l'intégration, le Comité populaire provincial a renforcé l'orientation des départements, directions et secteurs concernés vers ce domaine, afin d'améliorer continuellement l'environnement des investissements et de créer les conditions les plus favorables aux entreprises et à la population.

En 2017, la province a résolument mis en œuvre le mécanisme de guichet unique pour résoudre les procédures d'investissement ; elle a créé le Centre de promotion et de soutien aux investissements auprès du Comité populaire provincial afin de promouvoir les activités de promotion, d'aider les investisseurs dans leurs démarches administratives et de créer des conditions favorables aux investisseurs et aux entreprises souhaitant investir à Nghệ An.

Au cours de l'année, le Comité populaire provincial a émis neuf décisions établissant les procédures administratives dans la province, notamment dans les domaines suivants : foncier, finances, construction, agriculture et développement rural, éducation et formation, tourisme, culture et sports, affaires ethniques et justice. Le système de guichet unique et son interconnexion au niveau sectoriel et local ont été maintenus et améliorés, favorisant ainsi les démarches des particuliers, des organisations et des entreprises.

À ce jour, le guichet unique a été mis en œuvre dans 21 agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial et leurs équivalents, dans 21 districts, villes et communes et dans 480 communes. Le modèle moderne de guichet unique interconnecté au niveau du district a été déployé dans 14 districts, villes et communes (9 unités sont opérationnelles et 6 sont en cours de déploiement). Dans le secteur des investissements, les 11 procédures administratives mises en œuvre dans le cadre de ce mécanisme interconnecté ont fait l'objet d'une diffusion complète, garantissant ainsi le respect de la réglementation auprès du Département provincial des guichets uniques interconnectés.

Le président du Comité populaire provincial, Nguyen Xuan Duong, s'est entretenu avec les habitants de la commune de Muong Long, dans le district de Ky Son, au sujet des méthodes de culture du fruit de la passion. Photo : Thanh Duy

Grâce aux efforts de réforme administrative de 2017, les activités de promotion et d'attraction des investissements, ainsi que l'amélioration de l'environnement des investissements à Nghệ An, ont bénéficié de nombreuses innovations, d'une plus grande praticité, d'une efficacité accrue et d'une meilleure concentration sur les points clés. Outre l'organisation de la Rencontre de printemps avec les investisseurs, la province a mené des actions de promotion des investissements tant au niveau national qu'international et a organisé avec succès d'importants événements de promotion des investissements, tels que la Rencontre de printemps avec les investisseurs 2017 et des actions de promotion des investissements en Australie. Elle a également collaboré avec le VSIP Nghệ An pour promouvoir les investissements en Malaisie, à Hong Kong, en Corée et à Hô Chi Minh-Ville.

Grâce à des mesures de promotion des investissements, 176 nouvelles licences d'investissement ont été octroyées à Nghệ An, représentant un capital social de près de 15 000 milliards de VND. De nombreux projets d'investissement d'envergure ont été, sont en cours et seront mis en œuvre, contribuant ainsi à générer d'importantes recettes pour le budget provincial et à créer des milliers d'emplois pour la population locale. Parmi ces projets figurent : l'usine Hoa Sen, la cimenterie Song Lam, le parc industriel, urbain et de services VSIP de Nghệ An, le projet d'investissement dans les infrastructures de deux parcs industriels du groupe Hemaraj (Thaïlande), des projets des groupes Vingroup et Masan, ainsi que la zone touristique et de villégiature de Cau Cau (Thanh Chuong).

Cependant, outre les résultats remarquables de la réforme administrative, qui a engendré des changements dans de nombreux domaines, il convient également de reconnaître franchement les limites de ce travail. En effet, l'indice de réforme administrative de Nghệ An a diminué en 2017 par rapport à 2015, ce qui est préoccupant et nécessite des solutions. Le Comité populaire provincial a chargé le ministère de l'Intérieur et les services, directions et échelons concernés d'analyser la situation, d'en identifier les causes et d'élaborer un plan pour améliorer le classement de la province en matière de réforme administrative.

Dans l'immédiat, il convient de s'efforcer d'atteindre un taux de croissance supérieur à l'objectif de 9 % fixé par le Conseil populaire provincial (l'objectif national se situant entre 6,5 % et 6,7 %) et de réaliser des recettes budgétaires de 12 691 milliards de VND. Pour ce faire, les dirigeants et responsables des agences, unités et collectivités locales de toute la province doivent s'atteler résolument à la mise en œuvre des tâches, en priorité celle de la réforme administrative, afin de contribuer à des changements substantiels dans ce domaine.

En premier lieu, tous les niveaux et tous les secteurs doivent s'attacher à créer les conditions propices au développement des infrastructures, à l'aménagement de locaux de production et d'activité pour les entreprises et les investisseurs, ainsi qu'au développement des ressources humaines des entreprises et des coopératives. Il convient également de renforcer la discipline et l'ordre administratifs à tous les niveaux, conformément à la directive n° 26/CT-TTg du Premier ministre du 5 septembre 2016, et d'opérer des changements significatifs dans la mise en œuvre des instructions émanant des instances administratives supérieures et des chefs d'agences et d'unités. Enfin, il est essentiel de privilégier une approche programmatique et structurée afin que tous les niveaux et tous les secteurs puissent gérer leurs missions de manière proactive, en évitant les doublons et la passivité.

Renforcer le travail de direction, d'incitation, de contrôle et d'inspection de l'exécution des tâches ; sanctionner sévèrement les infractions à la loi dans les activités de service public. Améliorer la communication et la transparence, promouvoir la responsabilisation des dirigeants, et instaurer un système de contrôle des progrès et des résultats de la mise en œuvre du programme de travail proposé, conformément au mécanisme de gestion. Attribuer des responsabilités spécifiques et globales à chaque responsable. Recueillir les informations et les recommandations de la base afin d'élaborer des plans et des mesures permettant de traiter et de résoudre rapidement les problèmes.

Plus précisément, il est demandé aux ministères, directions et collectivités locales de poursuivre la mise en œuvre des résolutions, décisions et directives du Premier ministre visant à promouvoir la réforme des procédures administratives dans plusieurs domaines, en particulier ceux qui concernent directement les entreprises et les citoyens. En 2017, de nombreux ministères et directions ont activement mis en œuvre diverses solutions pour promouvoir cette réforme. Par exemple, le ministère de la Construction a revu ses procédures administratives et élaboré un règlement de coordination relatif aux permis de construire et aux procédures connexes.

Le service des douanes poursuit la mise en œuvre de solutions visant à réduire les délais de dédouanement des marchandises, conformément à l'esprit de la résolution n° 19/NQ-CP du gouvernement, afin de diminuer les délais et les coûts des transactions transfrontalières d'importation et d'exportation. En matière d'immatriculation et de création d'entreprises, les procédures d'immatriculation menées conjointement par le service d'immatriculation des entreprises et l'administration fiscale doivent également être simplifiées au maximum. Je souhaite que les organismes et services susmentionnés poursuivent leurs efforts dans ce sens depuis le début de l'année 2018.

Parallèlement, il convient de veiller à la mise en œuvre du guichet unique dans tous les secteurs et à tous les niveaux. Les agences et les services doivent rectifier les procédures administratives pour les particuliers et les entreprises, en réduisant au minimum les déplacements. De plus, il est impératif de signaler au Comité populaire provincial tout abus de pouvoir, harcèlement, comportement inapproprié ou imposition de réglementations non conformes aux textes de loi commis par des fonctionnaires et agents de la fonction publique.

La réforme administrative doit également s'inscrire dans le cadre du renforcement et de l'amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des agents publics, notamment par la formation, le développement des connaissances, la formation continue des compétences professionnelles, la constitution d'équipes dotées d'une bonne volonté politique et de qualités morales, et la maîtrise des langues étrangères et des technologies de l'information requises pour chaque poste, afin que d'ici 2020, plus de 95 % du personnel, des fonctionnaires et des agents publics accomplissent correctement leurs tâches, conformément à l'évaluation réelle.

Le président du Comité populaire provincial, Nguyen Xuan Duong, a visité l'usine de tuiles et de briques Hoang Nguyen Tan Ky Cotto. Photo : PV

Le ministère de l'Intérieur et les services et directions concernés doivent renforcer le contrôle du respect de la discipline et des règles administratives conformément à la directive n° 26/CT-TTg du 5 septembre 2016 du Premier ministre, à la directive n° 17-CT/TU du 3 décembre 2013 du Comité permanent provincial du Parti et à la directive n° 10/2013/CT-UBND du 6 avril 2013 du Comité populaire provincial au niveau des unités et des localités afin de créer des changements positifs et une efficacité substantielle.

Dans le domaine de la réforme des finances publiques, il est nécessaire de mettre en œuvre les décrets gouvernementaux stipulant l'autonomie et l'autoresponsabilité des organismes d'État en matière d'utilisation des ressources humaines et des dépenses administratives ; stipulant l'autonomie et l'autoresponsabilité des unités de service public en matière d'exécution des tâches, d'organisation des appareils, du personnel et des finances.

Les agences, unités et localités dotées d'une autonomie doivent se conformer aux dispositions légales relatives à la gestion et à l'utilisation du budget de l'État, faire preuve de proactivité dans l'utilisation du personnel et des fonds qui leur sont alloués, mener une action anticorruption, pratiquer la frugalité et lutter contre le gaspillage, et mettre en œuvre efficacement les réglementations démocratiques.

En matière de modernisation administrative, le Comité populaire provincial poursuit la mise en œuvre des technologies de l'information (TI) et du développement de l'administration électronique. Il applique le plan d'application des TI dans les organismes d'État de la province de Nghệ An pour la période 2016-2020 et 2017, le plan de sécurité des systèmes d'information du réseau de la province de Nghệ An pour la même période, ainsi que le règlement relatif à la sécurité des systèmes d'information du réseau dans le cadre des opérations des organismes d'État de la province. Le Département de l'information et des communications a notamment émis des recommandations concernant l'approbation de la liste des estimations et du plan de sélection des entreprises : « Consultation sur l'étude et la mise en place de l'architecture de l'administration électronique de la province de Nghệ An » (Décision n° 1473/QD-UBND du 14 avril 2017) et les documents connexes.

Pour préciser la tâche de réforme administrative, en 2018, le Comité populaire provincial a décidé de sélectionner et de demander à 7 agences et unités de prendre la tête de la mise en œuvre de la réforme administrative, notamment les ministères des Ressources naturelles et de l'Environnement, de la Planification et de l'Investissement, des Transports, des Finances, de la Construction, ainsi que le Bureau du Comité populaire provincial et la ville de Vinh.

Voici les points clés, avec leurs rôles et fonctions essentiels à la mise en œuvre de la réforme administrative. Les avancées positives de ces agences et unités contribueront à déterminer la qualité et l'efficacité de la réforme administrative provinciale, notamment en favorisant l'attraction des investissements. Il s'agit ainsi de constituer une équipe de cadres et de fonctionnaires compétents et qualifiés, de faire évoluer leurs habitudes, leurs méthodes de travail et leurs mentalités, afin de mettre en place une administration moderne, répondant aux besoins des citoyens et des entreprises.

Je suis convaincu qu'avec des politiques et des mécanismes ouverts, ainsi que des mesures positives et radicales prises par les départements, les directions et chaque cadre et fonctionnaire, la réforme administrative de Nghe An permettra, en 2018, d'obtenir de meilleurs résultats, renforçant ainsi la confiance de la population et des entreprises envers le gouvernement, contribuant à la réalisation des objectifs de développement socio-économique de l'année, et assurant la mise en œuvre réussie de la résolution des congrès du Parti à tous les niveaux pour la période 2015-2020 et de la résolution n° 26-NQ/TW du Bureau politique relative aux orientations et aux tâches de développement de la province de Nghe An jusqu'en 2020.