Créer une dynamique à partir de la réforme administrative

2017 est la première année après le 18e Congrès provincial du Parti (mandat 2015 - 2020), la province de Nghe An a achevé et dépassé 27/27 objectifs socio-économiques, dans lesquels le taux de croissance économique a atteint 8,25% par rapport au plan de 8 - 9%, le plus élevé et supérieur au taux de croissance des 3 dernières années (en 2014 augmenté de 7,13%, en 2015 augmenté de 6,81%, en 2016 augmenté de 7,22%) et supérieur au taux de croissance moyen de l'ensemble du pays (atteignant 6,81%).

Les recettes budgétaires ont atteint 12 465 milliards de VND, soit 107,5% des prévisions et ont augmenté de 13,3% par rapport à 2016. Ce résultat est dû à la cristallisation de l'intelligence, des efforts, de la solidarité et du consensus des cadres, des membres du parti, de l'armée et de la population de la province, dont l'un des changements positifs dans la réforme administrative.

Signature d'un accord de coopération en matière d'investissement entre la province de Nghe An et le groupe Hemaraj (Thaïlande). Photo : Tien Hung

Considérant la réforme administrative comme la « clé » pour ouvrir de nombreuses perspectives et succès au développement économique dans le cadre de la tendance à l'intégration, le Comité populaire provincial a renforcé l'orientation des départements, branches et secteurs concernés pour se concentrer sur ce domaine, afin d'améliorer continuellement l'environnement d'investissement, créant ainsi les conditions les plus favorables pour les entreprises et les personnes.

En 2017, la province a résolument mis en œuvre le mécanisme à guichet unique pour résoudre les procédures d'investissement ; a créé le Centre de promotion et de soutien aux investissements sous l'égide du Comité populaire provincial pour promouvoir les activités de promotion, aider les investisseurs à effectuer les procédures administratives, créer des conditions favorables pour les investisseurs et les entreprises lors de l'investissement à Nghe An...

Au cours de l'année, le Comité populaire provincial a publié neuf décisions annonçant les procédures administratives provinciales dans les domaines suivants : foncier, finances, construction, agriculture et développement rural, éducation et formation, tourisme, culture et sports, appartenance ethnique et justice, comme base de mise en œuvre. Le mécanisme de guichet unique et le mécanisme de guichet unique interconnecté par secteurs et localités ont continué d'être maintenus et améliorés, créant ainsi des conditions favorables aux transactions des personnes, des organisations et des entreprises.

À ce jour, le guichet unique a été mis en œuvre dans 21 agences spécialisées sur 21, dépendant du Comité populaire provincial et équivalent, dans 21 districts, villes et bourgs et 480 communes, quartiers et bourgs. Le modèle moderne de guichet unique interconnecté au niveau du district a été déployé dans 14 districts, villes et bourgs sur 21 (9 unités ont été mises en service et 6 unités sont en cours de déploiement). Dans le secteur de l'investissement, les procédures administratives mises en œuvre dans le cadre du mécanisme interconnecté ont été pleinement publiées, garantissant ainsi le respect de la réglementation au sein du Département provincial du guichet unique interconnecté.

Le président du Comité populaire provincial, Nguyen Xuan Duong, a discuté avec les habitants de la commune de Muong Long, à Ky Son, du modèle de culture du fruit de la passion. Photo : Thanh Duy

Grâce aux efforts de réforme administrative déployés en 2017, les activités de promotion et d'attraction des investissements, ainsi que l'amélioration du climat d'investissement à Nghe An, ont connu de nombreuses innovations, facilité d'utilisation, efficacité, concentration et points clés. Outre l'organisation de la Réunion de printemps avec les investisseurs, la province a organisé des activités de promotion des investissements en Chine et à l'étranger ; elle a organisé avec succès des événements majeurs consacrés à la promotion des investissements, tels que la Réunion de printemps avec les investisseurs 2017, l'organisation de la promotion des investissements en Australie ; et la coordination avec le VSIP Nghe An pour promouvoir les investissements en Malaisie, à Hong Kong, en Corée du Sud et à Hô-Chi-Minh-Ville.

Grâce à la promotion des investissements, 176 nouvelles licences d'investissement ont été accordées à Nghe An, avec un capital social de près de 15 000 milliards de dongs. De nombreux projets d'investissement d'envergure ont été, sont en cours et seront mis en œuvre, générant d'importantes recettes pour le budget provincial et créant des emplois pour des milliers de travailleurs locaux, tels que : l'usine Hoa Sen, la cimenterie Song Lam ; le parc industriel, urbain et de services VSIP de Nghe An ; le projet d'investissement en infrastructures de deux parcs industriels du groupe Hemaraj (Thaïlande), les projets des groupes Vingroup et Masan ; la zone touristique et de villégiature mixte de Cau Cau (Thanh Chuong)…

Cependant, outre les résultats remarquables de la réforme administrative, qui a engendré des changements dans de nombreux domaines, il faut aussi reconnaître franchement les limites de ce travail. En effet, l'indice de réforme administrative de Nghe An a diminué en 2017 par rapport à 2015, ce qui est préoccupant et nécessite des solutions. Le Comité populaire provincial a chargé le ministère de l'Intérieur et les départements, services et échelons concernés d'examiner la situation, d'en identifier les causes et d'élaborer un plan pour améliorer l'indice de réforme administrative de la province.

Dans un avenir proche, il faut s'efforcer d'atteindre un taux de croissance supérieur à l'objectif de 9 % fixé par le Conseil populaire provincial (l'objectif national étant de 6,5 à 6,7 %) et de générer des recettes budgétaires de 12 691 milliards de dôngs. Pour y parvenir, les responsables des agences, des unités et des localités de toute la province doivent s'atteler résolument à la mise en œuvre des tâches, en premier lieu celle de la réforme administrative, afin de contribuer à des changements substantiels dans ce domaine.

Tout d'abord, tous les niveaux et secteurs doivent se concentrer sur la création de conditions propices au développement des infrastructures, à la création de locaux de production et d'activités pour les entreprises et les investisseurs, ainsi qu'au développement des ressources humaines des entreprises et des coopératives. Il est également nécessaire de renforcer la discipline et l'ordre administratifs à tous les niveaux, conformément à la Directive n° 26/CT-TTg du 5 septembre 2016 du Premier ministre, et d'apporter des changements importants dans la mise en œuvre des instructions des autorités administratives supérieures et des chefs d'agences et d'unités. Il est essentiel de privilégier une orientation conforme aux programmes et aux plans afin que tous les niveaux et secteurs puissent gérer le travail de manière proactive, en évitant les chevauchements et la passivité.

Renforcer les activités de direction, d'incitation, de contrôle et d'inspection de l'exécution des tâches ; sanctionner rigoureusement les infractions à la loi dans les activités de service public. Renforcer la transparence et la diffusion de l'information, responsabiliser les dirigeants et organiser le contrôle des progrès et des résultats de la mise en œuvre du programme de travail proposé, conformément au mécanisme de gestion. Assigner des responsabilités spécifiques et globales à chaque dirigeant. S'appuyer sur les informations et les recommandations de la base pour élaborer des plans et des mesures permettant de gérer et de résoudre rapidement les problèmes.

Plus précisément, il a été demandé aux départements, services et localités de poursuivre la mise en œuvre des résolutions, décisions et directives du Premier ministre visant à promouvoir la réforme des procédures administratives dans divers domaines, en se concentrant sur ceux étroitement liés aux entreprises et aux citoyens. En 2017, plusieurs départements et services ont activement mis en œuvre de nombreuses solutions pour promouvoir la réforme des procédures administratives. Par exemple, le Département de la Construction a révisé les procédures administratives et élaboré des règlements de coordination sur les procédures d'autorisation de construire et les procédures connexes.

Français Le Département des douanes continue de mettre en œuvre de manière synchrone des solutions pour raccourcir le temps de dédouanement des marchandises conformément à l'esprit de la Résolution n° 19/NQ-CP du Gouvernement, réduisant le temps et les coûts des transactions transfrontalières pour les marchandises d'importation et d'exportation ; dans le domaine de l'enregistrement et de la création d'entreprises, les procédures d'enregistrement des entreprises effectuées en relation avec l'agence d'enregistrement des entreprises et l'agence fiscale doivent également être raccourcies au maximum... Je souhaite que les agences et unités ci-dessus continuent de promouvoir la mise en œuvre de ce travail à partir du début de 2018.

Parallèlement, il convient de veiller à la mise en œuvre du guichet unique et du mécanisme de guichet unique à tous les secteurs et à tous les niveaux. Les organismes et services doivent rectifier le traitement des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises, en minimisant les déplacements multiples ; parallèlement, signaler au Comité populaire provincial les cas d'abus de pouvoir, de harcèlement, de comportement négatif et d'auto-imposition de réglementations supplémentaires non prévues par la loi commis par des fonctionnaires et des agents publics.

La réforme administrative doit également être menée dans le cadre du travail de construction et d'amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des employés publics, notamment : la formation, le développement des connaissances, la capacité professionnelle régulière, la qualité pour constituer une équipe dotée d'une bonne volonté politique et de qualités morales, la satisfaction des exigences de maîtrise des langues étrangères et des technologies de l'information selon les postes, de sorte qu'en 2020, plus de 95 % du personnel, des fonctionnaires et des employés publics accompliront bien leurs tâches selon l'évaluation réelle.

Le président du Comité populaire provincial, Nguyen Xuan Duong, a visité l'usine de tuiles et de briques en terre cuite Hoang Nguyen Tan Ky. Photo : PV

Le ministère de l'Intérieur et les départements et branches concernés renforceront le contrôle du respect de la discipline et de l'ordre administratif conformément à la directive n° 26/CT-TTg du 5 septembre 2016 du Premier ministre, à la directive n° 17-CT/TU du 3 décembre 2013 du Comité permanent du Parti provincial, à la directive n° 10/2013/CT-UBND du 6 avril 2013 du Comité populaire provincial au niveau des unités et des localités pour créer des changements positifs et une efficacité substantielle.

Dans le domaine de la réforme des finances publiques, il est nécessaire de mettre en œuvre les décrets gouvernementaux stipulant l'autonomie et l'auto-responsabilité pour l'utilisation du personnel et des dépenses administratives des organismes de l'État ; stipulant l'autonomie et l'auto-responsabilité pour l'exécution des tâches, l'organisation de l'appareil, du personnel et des finances des unités de service public.

Les organismes, unités et localités dotés d’autonomie doivent se conformer aux dispositions légales sur la gestion et l’utilisation du budget de l’État, être proactifs dans l’utilisation du personnel et des fonds qui leur sont attribués, mener à bien un travail de lutte contre la corruption, pratiquer l’économie et lutter contre le gaspillage, et mettre en œuvre efficacement les réglementations démocratiques.

Concernant la modernisation administrative, le Comité populaire provincial continue de piloter la mise en œuvre des applications informatiques et de l'e-gouvernement, en mettant en œuvre le plan d'application informatique dans les agences d'État de la province de Nghe An pour les périodes 2016-2020 et 2017, le Plan de sécurité des réseaux informatiques de la province de Nghe An pour la période 2016-2020 et le Règlement relatif à la sécurité des réseaux informatiques dans les opérations des agences d'État de la province. En particulier, le Département de l'information et des communications promeut activement l'approbation du devis et du plan de sélection des entrepreneurs : « Consultation pour l'étude et la construction de l'architecture de l'e-gouvernement de la province de Nghe An » (Décision n° 1473/QD-UBND du 14 avril 2017) et les contenus connexes.

Afin de préciser la tâche de réforme administrative, en 2018, le Comité populaire provincial a décidé de sélectionner et de demander à 7 agences et unités de prendre la tête de la mise en œuvre de la réforme administrative, notamment les départements des ressources naturelles et de l'environnement, de la planification et de l'investissement, des transports, des finances, de la construction et le bureau du Comité populaire provincial et de la ville de Vinh.

Il s'agit des points clés, avec des rôles et des postes importants dans la mise en œuvre de la réforme administrative. Les actions positives de ces agences et unités contribueront à la qualité et à l'efficacité de la réforme administrative de la province, notamment pour attirer efficacement les investissements. Ainsi, il sera possible de constituer une équipe de cadres et de fonctionnaires dotés des capacités et des qualifications nécessaires pour répondre aux exigences du poste, de faire évoluer leurs habitudes, leurs méthodes de travail et leur façon de penser, afin de mettre en place une administration moderne, répondant aux besoins des citoyens et des entreprises.

Je crois qu'avec des politiques et des mécanismes ouverts, des mouvements positifs et drastiques des départements, des branches et de chaque cadre et fonctionnaire, en 2018, le travail de réforme administrative de Nghe An obtiendra de meilleurs résultats, renforçant la confiance des citoyens et des entreprises dans le gouvernement, contribuant à l'achèvement des objectifs de développement socio-économique de l'année, mettant en œuvre avec succès la résolution des congrès du parti à tous les niveaux pour la période 2015-2020 et la résolution n° 26-NQ/TW du Politburo sur l'orientation et les tâches du développement de la province de Nghe An jusqu'en 2020.