Examen de la proposition relative à l’organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030

Selon le mémoire présenté par le vice-ministre de l'Intérieur, Nguyen Duy Thang, concernant le projet de résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives (UA) aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030, ce projet de résolution stipule clairement les unités administratives aux niveaux des districts et des communes qui sont soumises à une organisation obligatoire au cours des périodes 2023-2025 et 2026-2030, conformément aux objectifs énoncés dans la conclusion n° 48-KL/TW du 30 janvier 2023 du Bureau politique relative à la poursuite de la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030, et prévoit d'encourager l'organisation des unités administratives qui ne sont pas soumises à une organisation obligatoire.

Le vice-ministre de l'Intérieur a déclaré que le projet de résolution précise également le contenu de la conclusion n° 48-KL/TW pour stipuler les cas où il n'est pas obligatoire de mettre en œuvre l'arrangement pour la période 2023-2030 en raison de facteurs spéciaux, sauf dans les cas où la localité a besoin d'un arrangement, elle doit le soumettre à l'autorité compétente pour examen et décision.

Selon la vice-présidente de la Commission des lois, Nguyen Phuong Thuy, le Comité permanent de la Commission des lois approuve les dispositions du projet de résolution relatives au champ d'application des unités administratives de district et de commune susceptibles d'être réorganisées au cours des périodes 2023-2025 et 2026-2030 ; aux cas où la réorganisation des unités administratives n'est pas obligatoire en raison de facteurs particuliers ; et aux principes de réorganisation des unités administratives de district et de commune. Cette approbation repose sur le fait que le Comité a pleinement saisi l'esprit de la résolution n° 37-NQ/TW du Bureau politique du 24 décembre 2018 relative à la réorganisation des unités administratives de district et de commune, ainsi que sur la conclusion n° 48-KL/TW du Bureau politique. Il a également repris les dispositions pertinentes de la résolution n° 653/2019/UBTVQH13 du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à la réorganisation des unités administratives de district et de commune pour la période 2019-2021.

De plus, d'après les avis des électeurs, de certaines localités et du Comité permanent de la Commission des lois, l'objectif du réaménagement des unités administratives n'est pas seulement de réduire leur nombre, de contribuer à la rationalisation de l'appareil organisationnel et de la masse salariale, et de réduire les dépenses du budget de l'État, mais aussi d'assurer une gestion publique plus efficace et efficiente, facilitant ainsi le quotidien des citoyens et des entreprises. Par conséquent, les unités administratives dont la superficie ou la population dépassent largement les normes prescrites doivent également faire l'objet d'un réaménagement, car même en augmentant la masse salariale, il reste très difficile, dans les conditions actuelles, d'y organiser une gestion publique efficace.

Partageant globalement le rapport du Comité permanent de la Commission du droit, les délégués ont suggéré que le projet de résolution stipule : « Élaboration d'une vision globale pour l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune pour la période 2023-2030 », car cela relève directement du travail des cadres de planification. Certains estiment qu'il convient d'envisager une organisation des unités administratives au niveau du district dans les provinces montagneuses, vastes et majoritairement forestières, où la population est peu nombreuse. Le regroupement de ces unités administratives de district engendre souvent des difficultés de gestion, affectant l'accès des populations aux services de santé et aux services publics.

En conclusion de la réunion, le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, a affirmé que la Commission des lois approuvait la proposition du gouvernement au Comité permanent de l'Assemblée nationale visant à adopter une résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030 selon la procédure simplifiée.

La commission juridique approuve également le champ d'application et les matières de l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune. Toutefois, il convient d'examiner attentivement le cas de certaines unités administratives de district et de commune présentant une petite superficie mais une population très importante, ou inversement, afin d'envisager des dispositions appropriées.

Le président de la commission des lois, Hoang Thanh Tung, a souligné que la conclusion 48-KL/TW du Politburo exigeait également des réglementations claires sur les normes d'allocation budgétaire des unités administratives après la réorganisation ; sur le niveau de soutien aux investissements de base dans la construction des localités pour compléter le solde budgétaire pendant la période de stabilisation du budget local afin de servir la réorganisation des unités administratives de niveau district et communal au cours de la période 2023-2030.

Le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, a souligné l'importance de créer des conditions aussi favorables que possible pour les collectivités locales lors de l'organisation des unités administratives. Dans les faits, lors de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes entre 2019 et 2021, de nombreuses collectivités locales ont rencontré des difficultés pour équilibrer leur budget. Par conséquent, l'existence de dispositions légales et réglementaires, notamment celles du Comité permanent de l'Assemblée nationale, facilitera, encouragera et incitera les collectivités locales à mener à bien cette organisation, en particulier celles qui connaissent d'importantes difficultés budgétaires et qui n'ont pas encore atteint l'équilibre.

Le président de la commission des lois, Hoang Thanh Tung, a demandé aux organismes compétents de prendre en compte les avis exprimés lors de la réunion afin d'établir un rapport écrit qui clarifierait la situation et le soumettrait au Comité permanent de l'Assemblée nationale.