Examen de la proposition relative à l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030

Français Selon la soumission sur le projet de résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'aménagement des unités administratives (Us) aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2023-2030 présentée par le vice-ministre de l'Intérieur Nguyen Duy Thang, le projet de résolution stipule clairement les unités administratives aux niveaux des districts et des communes qui sont soumises à un aménagement obligatoire au cours de la période 2023-2025 et de la période 2026-2030 conformément aux objectifs énoncés dans la conclusion n° 48-KL/TW du 30 janvier 2023 du Politburo sur la poursuite de la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2023-2030 et stipule l'encouragement de l'aménagement des unités administratives qui ne sont pas soumises à un aménagement obligatoire.

Le vice-ministre de l'Intérieur a déclaré que le projet de résolution précise également le contenu de la conclusion n° 48-KL/TW pour stipuler les cas où il n'est pas obligatoire de réaliser l'aménagement pour la période 2023-2030 en raison de facteurs spécifiques, sauf dans les cas où les localités ont besoin d'aménagement, il doit être soumis aux autorités compétentes pour examen et décision.

Français Selon le vice-président du Comité des lois, Nguyen Phuong Thuy, le Comité permanent du Comité des lois est d'accord avec les dispositions du projet de résolution sur la portée des unités administratives de niveau district et commune soumises à réorganisation au cours de la période 2023-2025 et de la période 2026-2030 ; les cas où il n'est pas obligatoire de réorganiser les unités administratives en raison de facteurs spéciaux et les principes de réorganisation des unités administratives de niveau district et commune, car il a pleinement saisi l'esprit de la résolution n° 37-NQ/TW du 24 décembre 2018 du Politburo sur la réorganisation des unités administratives de niveau district et commune ; la conclusion n° 48-KL/TW du Politburo ; et a hérité des dispositions pertinentes de la résolution n° 653/2019/UBTVQH13 du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur la réorganisation des unités administratives de niveau district et commune au cours de la période 2019-2021.

Par ailleurs, d'après les avis des électeurs et de certaines localités, le Comité permanent de la Commission des lois estime que l'objectif de la restructuration des unités administratives est non seulement de réduire leur nombre, de rationaliser l'appareil organisationnel, de rationaliser la masse salariale et de réduire les dépenses budgétaires de l'État, mais aussi d'améliorer l'efficacité de la gestion de l'État et de faciliter la vie des citoyens et des entreprises. Par conséquent, les unités administratives dont les zones naturelles ou la population sont trop importantes, dépassant largement les normes prescrites, doivent également être réorganisées, car même avec une augmentation de la masse salariale, il reste très difficile, dans les conditions actuelles, d'organiser efficacement la gestion de l'État sur ces zones.

Approuvant fondamentalement le rapport du Comité permanent de la Commission juridique, les délégués ont toutefois suggéré que le projet de résolution stipule : « Élaborer une vision globale pour l’organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030, car cela est directement lié au travail des cadres de planification. » Certains avis suggèrent d’envisager l’organisation d’unités administratives au niveau des districts dans les provinces montagneuses, dotées de vastes superficies, principalement forestières, et où la population est faible. La fusion de ces unités administratives au niveau des districts entraîne souvent des difficultés de gestion, affectant l’accès des populations aux soins de santé et aux services de l’administration publique.

En conclusion de la réunion, le président du Comité des lois, Hoang Thanh Tung, a affirmé que le Comité des lois était d'accord avec la proposition du gouvernement au Comité permanent de l'Assemblée nationale de publier une résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030 selon la procédure simplifiée.

La Commission juridique approuve également la portée et les sujets de l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes. Il convient toutefois de prêter attention à certaines unités administratives aux niveaux des districts et des communes de petite taille mais très peuplées, ou à celles aux niveaux des districts et des communes de très grande taille et de faible population, afin d'envisager des aménagements appropriés.

Le président du Comité des lois, Hoang Thanh Tung, a souligné que la conclusion 48-KL/TW du Politburo demandait également des réglementations claires sur les normes d'allocation budgétaire pour les unités administratives après le réaménagement ; sur le niveau de soutien aux investissements de construction de base pour les localités afin de compléter l'équilibre budgétaire pendant la période de stabilisation du budget local pour servir le réaménagement des unités administratives au niveau du district et au niveau de la commune dans la période 2023-2030.

Le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, a souligné l'importance de créer des conditions optimales pour les localités lors de l'organisation des unités administratives. Dans la pratique, lors de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2019-2021, de nombreuses localités ont rencontré des difficultés pour équilibrer le budget. Par conséquent, si des dispositions légales existent, les règlements du Comité permanent de l'Assemblée nationale faciliteront, encourageront et motiveront les localités à mettre en œuvre cet arrangement, en particulier dans les endroits confrontés à de nombreuses difficultés budgétaires et ne parvenant pas encore à assurer leur auto-équilibre.

Le président du Comité des lois, Hoang Thanh Tung, a demandé aux agences concernées d'absorber les opinions lors de la réunion afin d'avoir un rapport écrit à clarifier et à soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale.