L'Inspection générale du gouvernement a relevé une série d'infractions dans les projets BOT et BT.

L'Inspection du gouvernement vient de publier une annonce officielle concluant son inspection de la conformité aux réglementations légales dans la mise en œuvre de plusieurs projets d'investissement sous les formes de contrats de construction-transfert (BT) et de construction-exploitation-transfert (BOT) dans les domaines des transports et de l'environnement au ministère des Transports.

Combiner la rénovation et la modernisation de 7 km de la route nationale 3 avec la nouvelle construction de la route Thai Nguyen-Cho Moi en un seul projet, puis placer deux postes de péage à deux endroits différents pour chaque projet, est illogique.

100 % des projets BOT et BT sont attribués par négociation directe.

Plus précisément, selon l'Inspection générale du gouvernement, lors de la mise en œuvre du dispositif, le ministère des Transports n'a pas pleinement respecté les procédures d'établissement et de publication, en janvier de chaque année, de la liste des projets d'investissement (projets BT et BOT), comme le prévoit le gouvernement. De ce fait, les informations essentielles relatives aux politiques et projets d'investissement n'ont pas été communiquées de manière exhaustive et rapide aux investisseurs, ce qui a limité le nombre d'investisseurs potentiels.

En réalité, depuis la mise en œuvre des contrats d'investissement BT et BOT dans le secteur des transports, plus de 70 projets ont été menés à bien sans sélection d'investisseurs par appel d'offres. L'attribution de ces projets s'est faite intégralement par négociation directe, certains investisseurs sélectionnés ne disposant pas des compétences requises, ce qui a engendré de nombreuses lacunes et erreurs limitant l'efficacité des projets.

Par exemple, les trois quarts des entreprises du consortium d'investisseurs chargés des projets de tunnels routiers de Phuoc Tuong et Phu Gia n'ont pas respecté leurs engagements de contribution, ont dû se retirer du consortium et ont demandé une réduction maximale de leur participation. Le consortium a alors dû faire appel à des entreprises de remplacement, ce qui a entraîné des retards dans le projet.

La société Corporation 36, membre du consortium d'investisseurs chargé de la mise en œuvre du projet routier Hoa Lac - Hoa Binh et de la rénovation et de la modernisation du tronçon de la route nationale 6 entre Xuan Mai et Hoa Binh, s'est engagée à contribuer à hauteur de plus de 67,3 milliards de VND, alors que son capital social s'élève à 285 milliards de VND. Elle a toutefois déjà investi 279 milliards de VND dans le projet BOT de la route nationale 19…

Concernant l'approbation du contenu de l'investissement, le montant total de celui-ci, selon l'Inspection générale du gouvernement, n'est pas conforme à la réglementation et présente certaines irrégularités.

Le ministère des Transports accorde encore trop d'importance au retour sur investissement des projets, sans mener d'études approfondies sur la capacité des usagers à payer les péages, ni sur l'impact sur les coûts d'exploitation et les coûts sociaux, avant de décider d'investir. Il en résulte l'implantation de certains péages à des distances excessivement courtes, avec des augmentations rapides et importantes des tarifs, ce qui complique la vie des usagers et les contraint à choisir leur mode de transport. On peut citer comme exemples typiques les agglomérations de Hanoï, Thai Binh, Nam Dinh et Hoa Binh, où les automobilistes cherchent à éviter les péages.

En revanche, la planification financière de certains projets manque de précision dans la détermination des recettes, et les recettes réelles de certains projets diffèrent considérablement du plan financier, ce qui constituera un fardeau pour les personnes et les entreprises utilisant les routes en raison de la période prolongée de perception des péages.

Il s'agit principalement de rénover et de moderniser les routes existantes.

La conclusion de l'Inspection générale du gouvernement indique également clairement que la plupart des projets d'investissement BOT consistent à moderniser des routes existantes, ce qui aggrave les embouteillages dans des zones déjà congestionnées, sans viser l'expansion du réseau ni la répartition rationnelle des voies de circulation.

Certains projets, tels que la route Hoa Lac-Hoa Binh et la modernisation du tronçon de la route nationale 6 de Xuan Mai à Hoa Binh, le projet routier Thai Nguyen-Cho Moi et la modernisation de la route Phap Van-Cau Gie, ont vu leur échelle d'investissement et leurs décisions de classification incompatibles avec le plan approuvé.

Perception du péage sur l'autoroute Phap Van - Cau Gie. Photo de : VNN

Lors de l'approbation des projets d'investissement, la rénovation et la modernisation de la route nationale 6 ont été combinées à la construction de la nouvelle route Hoa Lac-Hoa Binh, et la rénovation et la modernisation de 7 km de la route nationale 3 ont été combinées à la construction de la nouvelle route Thai Nguyen-Cho Moi en un seul projet, chaque projet comportant deux postes de péage situés à deux endroits illogiques.

L’approbation du projet d’investissement visant à moderniser la route Phap Van - Cau Gie en deux phases n’a pas permis d’assurer une bonne connectivité et une synchronisation avec les infrastructures de transport et techniques existantes.

Le projet de restauration et de modernisation de la route nationale 20, du km 123+105 au km 268, a approuvé l'achat des droits d'exploitation d'une station de péage pour un autre projet non inclus dans l'investissement total ; a approuvé des coûts de déblaiement de terrain inexacts et très différents de la réalité ; et a approuvé la séparation du projet de modernisation de la route nationale 20, du km 0+000 au km 123+105, du projet global du km 0+000 au km 268 en un projet indépendant, mais n'a pas pleinement respecté la réglementation sur l'évaluation des projets pour déterminer les coûts appropriés au moment de l'approbation.

Après examen de plusieurs aspects de l'investissement total pour 6 projets, il a été constaté que la valeur approuvée avait été gonflée à tort de plus de 451,6 milliards de VND.

Plus précisément, les projets de tunnels routiers de Phuoc Tuong et Phu Gia ont coûté plus de 44 milliards de VND ; le projet de modernisation de la route Phap Van-Cau Gie a coûté 18,8 milliards de VND ; le projet routier Hoa Lac-Hoa Binh et la rénovation et la modernisation du tronçon de la route nationale 6 entre Xuan Mai et Hoa Binh ont coûté plus de 51,2 milliards de VND ; le projet routier Thai Nguyen-Cho Moi a coûté plus de 101 milliards de VND ; le projet de restauration et de rénovation du tronçon de la route nationale 20 entre les kilomètres 0+000 et 123+105 a coûté plus de 225,195 milliards de VND ; et le projet de restauration et de rénovation de la route nationale 20 entre les kilomètres 123+105 et 268 a coûté 11,14 milliards de VND.

Selon l'Inspection générale du gouvernement, les résultats de la mobilisation de capitaux pour les projets BT et BOT n'ont pas atteint l'objectif de diversification des sources de capitaux et des secteurs économiques participant à l'investissement ; les plans financiers ont été déterminés de manière inexacte, en particulier le plan de perception des péages routiers.

En conséquence, outre l'apport en capital correspondant de 12 % à 15 % des investisseurs, les 100 % restants sont empruntés auprès de banques à des taux d'intérêt élevés, sans aucune autre source de capital impliquée ; la majorité des prêts proviennent de banques commerciales publiques détenant des participations majoritaires dans le capital social et de prêts garantis par l'État.

Les méthodes obsolètes de perception des péages provoquent des embouteillages, notamment en raison de l'emplacement inapproprié des gares de péage, comme par exemple : le placement des gares de péage en dehors de la zone du projet (projet de tunnel routier de Phuoc Tuong, projet de tunnel de Phu Gia) ; l'utilisation des gares de péage d'une route pour financer la perception des péages destinés à un autre projet routier (projet routier Thai Nguyen-Cho Moi, projet routier Hoa Lac-Hoa Binh et rénovation et modernisation de la section Xuan Mai-Hoa Binh de la route nationale 6...).

Le mécanisme de recouvrement des frais de récupération du capital est inadéquat ; les taux de frais sont élevés et les ajustements sont déraisonnables ; des projets ne sont pas encore terminés mais perçoivent déjà des frais équivalents à ceux de nouveaux projets d'investissement…

« Ces carences, à divers égards, ont des répercussions sur les intérêts des investisseurs et de l'État, et exercent notamment une pression à la hausse sur les coûts de transport pour les particuliers et les dépenses d'exploitation. De fait, plusieurs incidents ont eu lieu, au cours desquels des citoyens ont exprimé leur mécontentement et se sont rassemblés en grand nombre pour protester, et à ce jour, aucune solution définitive n'a été trouvée », a souligné l'Inspection générale du gouvernement.

Selon Kieu Linh/Vneconomy