Lever les difficultés et les obstacles, promouvoir la construction d'un million de logements sociaux

Étaient également présents à la réunion le vice-Premier ministre Tran Hong Ha, le ministre et chef du Bureau du gouvernement Tran Van Son, le gouverneur de la Banque d'État Nguyen Thi Hong, le ministre des Finances Ho Duc Phoc, le ministre de la Construction Nguyen Thanh Nghi, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Dang Quoc Khanh, le président de la Confédération générale du travail du Vietnam Nguyen Dinh Khang, ainsi que des dirigeants de ministères, de branches et d'agences centrales.

D'après les comptes rendus et les avis exprimés lors de la réunion, le gouvernement et le Premier ministre ont récemment accordé une grande attention au projet de construction d'au moins un million de logements sociaux et ont publié 40 documents s'y rapportant, dont 14 concernent le crédit nécessaire à sa mise en œuvre.

Les ministères, les directions, les agences et les collectivités locales ont déployé de nombreux efforts pour mettre en œuvre le projet et les conclusions du Premier ministre lors de la conférence sur la suppression des difficultés et la promotion du développement du logement social du 16 mars 2024 (conformément à l'avis 123 du Bureau du gouvernement daté du 27 mars 2024).

Les ministères élaborent et finalisent actuellement 14 projets de décrets régissant le droit foncier, le droit du logement et le droit des transactions immobilières, dont un décret détaillant un certain nombre d'articles du droit du logement relatifs au développement et à la gestion du logement social.

En ce qui concerne les résultats de la mise en œuvre des projets de logements sociaux de 2021 à aujourd'hui, à travers la synthèse des rapports des localités, à l'échelle nationale, 503 projets de logements sociaux ont été mis en œuvre à une échelle de 418 200 unités (une augmentation de 4 projets, 6 950 unités par rapport à la date de référence du 15 mars 2024).

Parmi ces projets, 75 sont achevés, représentant 39 884 unités (soit une augmentation de 3 projets et 1 756 unités par rapport à la date du 15 mars 2024). 128 projets, représentant 115 379 unités, sont en construction.

Le nombre de projets approuvés dans le cadre de la politique d'investissement est de 300 projets, représentant 262 937 appartements (dont 4 projets, soit 5 919 appartements, nouvellement approuvés).

Concernant le capital de soutien de 120 000 milliards de VND conformément à la résolution n° 33/NQ-CP du 11 mars 2023 du gouvernement, le ministère de la Construction a réformé les procédures administratives, ajusté et raccourci les conditions permettant aux investisseurs de projets de logements sociaux d'emprunter un capital de 120 000 milliards de VND.

Actuellement, outre les quatre banques commerciales d'État (BIDV, Vietinbank, Agribank, Vietcombank), TPBank et VPBank se sont également inscrites pour participer au programme, le montant d'inscription de chaque banque étant de 5 000 milliards de VND.

Suite à une synthèse, 30 des 63 comités populaires des provinces et des villes ont transmis des documents ou publié sur le portail d'information électronique la liste des projets participant au programme, qui comprend 72 projets ; certaines provinces ayant annoncé de nombreux projets, comme Hanoï (6 projets), Hô Chi Minh-Ville (6 projets), Bac Ninh (6 projets), Binh Dinh (5 projets)...

À ce jour, les banques commerciales ont déboursé 1 144 milliards de VND, dont 1 133 milliards de VND aux investisseurs de 11 projets et 11 milliards de VND aux acquéreurs de logements dans 4 projets.

Cependant, de nombreuses grandes provinces et villes dotées de zones industrielles importantes, telles que Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Da Nang, Can Tho et Long An, affichent des taux de réalisation de logements sociaux inférieurs aux objectifs du projet. Le décaissement de l'enveloppe de 120 000 milliards de dongs destinée au logement social demeure lent. Les entreprises investissant dans ce secteur rencontrent des difficultés d'accès au foncier.

Dans ses remarques finales, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que le développement du logement social est une politique très humaine du Parti et de l'État, d'une grande importance, contribuant à concrétiser et à institutionnaliser la politique du Parti en matière de sécurité sociale, sans sacrifier le progrès, l'équité et la sécurité sociale pour poursuivre une croissance purement économique, avec un point de vue cohérent qui place le peuple au centre, comme sujet, comme objectif, comme ressource et comme moteur du développement, sans laisser personne de côté.

Le développement du logement social contribue également à promouvoir la croissance économique ; il soutient les personnes défavorisées, notamment les jeunes familles, les personnes qui fondent une famille, les travailleurs des zones industrielles et des grandes villes, et contribue à apaiser les tensions sociales.

Les ministères et les différents secteurs ont participé activement, mais ils ont récemment dû élaborer et finaliser un ensemble de cadres juridiques relatifs à cette question. À ce jour, les agences ont soumis des projets de loi à l'Assemblée nationale (Foncier, Logement, Immobilier, Établissements de crédit). Ces lois ont permis de lever les obstacles et les freins administratifs, notamment en matière de logement social. Le défi consiste désormais à mettre rapidement en œuvre ces réglementations.

Parallèlement, il est nécessaire de diversifier les ressources allouées au développement du logement social, notamment celles provenant de l'État, des particuliers, de la société civile et des établissements de crédit (banques commerciales publiques et privées) afin de soutenir à la fois les vendeurs et les acheteurs. Les collectivités territoriales doivent s'impliquer activement et de manière significative dans des programmes, plans et projets spécifiques. Les procédures et conditions d'accès au logement social, pour les emprunteurs, les acheteurs, les locataires et les acquéreurs à crédit, doivent être simplifiées.

Concernant les tâches spécifiques, et compte tenu de l'exigence d'une plus grande détermination et de solutions plus solides, positives, adaptées et efficaces, le Premier ministre a demandé au ministère de la Justice, au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et au ministère de la Construction de se coordonner d'urgence afin que le gouvernement puisse présenter un rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour inclure dans le programme législatif et réglementaire de 2024, soumettre à l'Assemblée nationale, pour décision, une résolution autorisant l'entrée en vigueur anticipée, dès le 1er juillet 2024, de la loi foncière, de la loi sur le logement et de la loi sur les transactions immobilières, ainsi que l'application anticipée des réglementations relatives aux politiques préférentielles pour les projets de logements sociaux (loi sur le logement), aux droits hypothécaires et aux droits d'utilisation des sols des projets de logements sociaux (loi foncière).

Le ministère de la Construction, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et la Banque d'État concentrent leurs efforts sur l'élaboration et la promulgation de décrets d'application des lois relatives au logement social. L'objectif est de simplifier les procédures administratives, de renforcer la décentralisation, de réduire les délais et les coûts de mise en œuvre des projets de logement social et d'éviter les désagréments et les préjudices pour les particuliers et les entreprises. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement examine actuellement le fonds foncier réservé à hauteur de 20 % au logement social.

Le ministère de la Construction est chargé de superviser, d'inciter régulièrement et de coordonner avec les ministères, les directions et les collectivités locales la mise en œuvre du projet de construction d'au moins un million de logements sociaux et les tâches assignées par le Premier ministre dans l'avis n° 123 ; de rendre compte périodiquement au Premier ministre des résultats de la mise en œuvre, en insistant sur l'importance d'inciter les collectivités locales à atteindre l'objectif de construction de logements sociaux d'ici 2024, objectif qui a été synthétisé, annoncé, examiné et synthétisé à partir des données relatives à la mise en œuvre du projet afin de servir de base au suivi, à l'orientation et aux incitations ; de revoir et de finaliser les politiques en matière de location, de location-bail, d'acquisition et de promotion, en tirant parti de l'expérience acquise lors de la mise en œuvre du précédent programme de crédit de 30 000 milliards de VND ; d'accompagner les collectivités locales dans l'élaboration de stratégies de logement ; de mener à bien rapidement le processus d'investissement pour la construction de projets de logements sociaux, de promulguer les textes conformément à son autorité ou de les soumettre à promulgation, en étudiant la mise en œuvre parallèle, les procédures de mise en œuvre simultanée, la promulgation de normes et de processus unifiés pour les collectivités locales à travers le pays ; et d'étudier la possibilité de convertir la vocation du logement dans les zones de relogement inutilisées en logements sociaux.

La Banque d'État est chargée d'organiser le crédit pour les acheteurs et les vendeurs ; elle enjoint d'urgence les principales banques commerciales publiques à collaborer avec les entreprises, à rechercher, développer et proposer des offres de crédit aux acheteurs, à élargir ces offres, à allonger les durées de prêt à 10-15 ans, avec des taux d'intérêt préférentiels de 3 à 5 % inférieurs aux prêts commerciaux normaux ; elle supervise et coordonne avec les ministères les recherches et les orientations menées auprès des banques commerciales afin de créer des conditions permettant aux entreprises d'hypothéquer et d'emprunter des capitaux pour mettre en œuvre plus simplement et plus facilement des projets de logements sociaux.

Le ministère du Plan et de l'Investissement présidera et coordonnera avec le ministère des Finances et la Banque d'État pour faire rapport d'urgence au Premier ministre sur la nécessité de compléter le capital du budget de l'État pour mettre en œuvre des prêts au logement social par l'intermédiaire de la Banque vietnamienne des politiques sociales pour la période 2024-2025.

Le ministère des Finances étudiera la création d'un fonds pour le logement social et la proposera avant le 30 juin 2024 ; il développera et guidera les collectivités locales dans l'émission d'obligations pour le logement social.

Les comités et autorités locales du Parti doivent faire preuve de plus de détermination, redoubler d'efforts et adopter une approche plus radicale, notamment dans les villes et provinces à administration centrale, caractérisées par un fort développement industriel, une population active nombreuse et une demande importante de logements sociaux. Les collectivités locales doivent s'atteler d'urgence à la planification du logement social, à la sélection des investisseurs, à l'agrément des acquéreurs et à la fixation des prix de vente. Ces procédures doivent être menées rapidement et efficacement ; il convient également de revoir et de compléter les plans d'aménagement urbain et industriel, de réserver des terrains suffisants pour le logement social et de se coordonner avec le ministère des Finances pour l'émission d'obligations destinées à financer ce projet.

Le Premier ministre a également demandé aux entreprises et aux investisseurs de définir des calendriers, de prévoir des ressources financières suffisantes, d'appliquer les nouvelles technologies, de réduire les délais de construction et de diffuser publiquement les informations relatives aux projets. Les médias devraient s'attacher à diffuser les mécanismes, les politiques et les procédures administratives, en valorisant et en encourageant les bonnes pratiques.