Levée des obstacles après un an de pilotage de l'assurance agricole
(Baonghean)Conformément à la Décision d'application 315/QD-TTg du 1er mars 2011 du Premier Ministre, Nghe An est l'une des 231 localités à l'échelle nationale sélectionnées pour piloter l'assurance agricole (AH) avec 2 types de produits : le riz et le bétail.
La province a sélectionné trois districts (Yen Thanh, Quynh Luu et Dien Chau) pour la mise en œuvre de l'assurance rizicole, ainsi que neuf communes des trois districts (Thanh Chuong, Do Luong et Tuong Duong) pour la mise en œuvre à l'échelle de la commune de l'assurance pour le bétail (buffles, vaches et porcs). Après un an de mise en œuvre, Nghe An est l'une des localités pilotes de l'assurance agricole.
Les résultats ont été très positifs : 50 633 ménages agricoles répartis dans trois districts pilotes ont souscrit à l’assurance rizicole, dont 22 021 pour la récolte d’hiver-printemps et 28 611 pour la récolte d’été-automne. Concernant l’élevage, 1 394 ménages répartis dans neuf communes ont participé. Le montant total des primes d’assurance s’est élevé à plus de 16 205 milliards de VND.
Vérification de la croissance du riz à Nam Dan.
Grâce aux canaux de propagande, les agriculteurs ont pleinement compris le sens de l'assurance. Ils y ont adhéré avec sens des responsabilités. M. Hong Cuong, de la commune de Long Thanh, district de Yen Thanh, a déclaré : « Sa famille est dans la catégorie normale, mais elle participe tout de même à l'assurance pour 8 sao de riz. »
Il a participé à la plantation avec l'objectif de ne pas attendre d'indemnisation de l'État, mais de se sentir en sécurité en investissant dans la production et en augmentant la productivité rizicole. Pour la prime d'assurance de 8 sao de riz, il doit payer 40 %, soit 400 000 VND. En cas de dommages dus à des catastrophes naturelles, il recevra une indemnité d'assurance de plus de 7 millions de VND. Si l'investissement est judicieux, la productivité de 8 sao de riz dépassera les 400 000 VND investis pour l'assurance.
Forts de cette mentalité, de nombreux ménages de son hameau ont volontairement adhéré. Si seulement 300 ménages ont participé à la campagne d'été-automne, ils étaient 700 à participer à la campagne d'hiver-printemps. Yen Thanh est la localité phare du mouvement d'adhésion à l'assurance rizicole. Le district compte 39 communes participantes, soit 18 622 ménages (toutes cultures confondues). Parmi eux, 16 773 sont pauvres, 1 124 sont en situation de quasi-pauvreté et 765 sont des ménages ordinaires. M. Nguyen Si Hung, vice-président du Comité populaire du district, nous a confié que les services et les antennes ont activement participé à la mise en place d'une politique pilote d'assurance rizicole.
En conséquence, 100 % des communes et 100 % des ménages pauvres et quasi-pauvres ont participé. Cependant, la participation des ménages ordinaires reste faible. Ce groupe bénéficiant d'un faible taux de couverture des primes d'assurance, les gens ne s'y intéressent pas. D'autre part, M. Hung a également suggéré que la méthode de détermination des mauvaises récoltes soit plus précise pour chaque champ et chaque hameau, si elle est calculée par les ménages (c'est une tâche difficile, mais un calcul précis de cette manière est approprié). Il est nécessaire d'intensifier la promotion de la participation des ménages ordinaires. La période d'essai devrait être prolongée à trois ans, jusqu'en 2014. Une politique de soutien financier aux comités de pilotage des districts et des communes devrait être mise en place.
M. Le Huu Kien, président de la coopérative Dai Lien (Quynh Xuan), a déclaré : « Actuellement, la méthode de calcul de la productivité moyenne pour le paiement de l'assurance repose encore sur la productivité moyenne de l'ensemble de la commune, ce qui n'est pas raisonnable. Il est recommandé de calculer par superficie de 4 à 5 hectares. Le calcul du montant de l'indemnisation doit tenir compte de la réalité de chaque localité. Par ailleurs, les agriculteurs assurés sont des clients ; ils doivent donc bénéficier d'un régime de protection comme les autres. »
Si l'assurance rizicole a été accueillie favorablement par les agriculteurs, l'assurance bétail a été accueillie avec prudence. En 2012, seuls 1 394 ménages, soit 3 421 bovins et porcins, y ont participé. Ce chiffre est plutôt modeste par rapport au cheptel total des trois localités sélectionnées pour le projet pilote. Lors de la conférence d'évaluation d'un an de mise en œuvre de l'assurance, un responsable du district de Do Luong a expliqué la raison : « Les agriculteurs ont accepté de s'engager pour les bovins et les truies à longue durée d'élevage, mais pas pour les porcs à courte durée d'élevage. » Le champ d'application de l'assurance bétail est encore trop restreint, ne couvrant que des maladies comme la fièvre aphteuse. Il est nécessaire d'étendre le champ d'application de l'assurance à d'autres groupes de maladies dangereuses. Selon la réglementation, seuls 10 % du cheptel sont malades pour être déclarés épidémiques. Ce taux pénalisera les participants dans les zones où l'épidémie est inférieure à 10 %.
Après un an de pilotage de l'Assurance Agricole, il a été démontré qu'il s'agit d'une politique majeure de l'État, conforme aux souhaits de la population et qui intéresse les agriculteurs. Cependant, des problèmes subsistent et doivent être résolus pour être plus proches de la réalité.
Cong Sang
