Levée des obstacles après un an de pilotage de l'assurance agricole

(Baonghean)Conformément à la décision 315/QD-TTg du 1er mars 2011 du Premier ministre, Nghe An est l'une des 231 localités à l'échelle nationale sélectionnées pour piloter l'assurance agricole (AIA) avec deux types de produits : le riz et le bétail.

La province a sélectionné trois districts (Yen Thanh, Quynh Luu et Dien Chau) pour mettre en œuvre une assurance pour les cultures de riz, ainsi que neuf communes (Thanh Chuong, Do Luong et Tuong Duong) pour mettre en œuvre une assurance à l'échelle de la commune pour le bétail, comme les buffles, les vaches et les porcs. Après un an de mise en œuvre, Nghe An est l'une des localités pilotes en matière d'assurance agricole.

Les résultats ont été très positifs : 50 633 ménages agricoles répartis dans trois districts pilotes ont souscrit à l’assurance rizicole, dont 22 021 ménages pour la récolte d’hiver-printemps et 28 611 ménages pour la récolte d’été-automne. Concernant l’élevage, 1 394 ménages répartis dans neuf communes ont participé. Le montant total des primes d’assurance s’est élevé à plus de 16 205 milliards de VND.



Vérification de la croissance du riz à Nam Dan.

Grâce aux canaux de propagande, les agriculteurs ont pleinement compris le sens de l'assurance. Ils y ont adhéré avec sens des responsabilités. M. Hong Cuong, de la commune de Long Thanh, district de Yen Thanh, a déclaré : « Sa famille est dans la catégorie normale, mais participe tout de même à l'assurance pour 8 sao de riz. »

Il a rejoint l'entreprise avec l'objectif de ne pas attendre d'indemnisation de l'État, mais de se sentir en sécurité en investissant dans la production et en améliorant la productivité rizicole. Pour la prime d'assurance de 8 sao de riz, il doit payer 40 %, soit 400 000 VND. En cas de dommages dus à des catastrophes naturelles, il recevra une indemnité d'assurance de plus de 7 millions de VND. Si l'investissement est judicieux, la productivité de 8 sao de riz dépassera les 400 000 VND dépensés pour l'assurance.

Forts de cette mentalité, de nombreux ménages de son hameau ont volontairement participé. Si seulement 300 ménages ont participé à la campagne d'été-automne, ils étaient 700 à participer à la campagne d'hiver-printemps. Yen Thanh est actuellement la localité phare du mouvement de participation à l'assurance rizicole. Le district compte 39 communes participantes, soit 18 622 ménages (toutes cultures confondues). Parmi eux, 16 773 sont pauvres, 1 124 sont en situation de quasi-pauvreté et 765 sont des ménages ordinaires. M. Nguyen Si Hung, vice-président du Comité populaire du district, nous a confié : « Lorsqu'une politique pilote d'assurance rizicole a été mise en place, les services et les antennes ont activement participé. »

En conséquence, 100 % des communes et 100 % des ménages pauvres et quasi-pauvres ont participé. Cependant, la participation des ménages ordinaires reste faible. Ce groupe bénéficiant d'un faible taux de couverture des primes d'assurance, les gens ne s'y intéressent pas. D'autre part, M. Hung a également suggéré que la méthode de détermination des mauvaises récoltes soit plus spécifique à chaque champ et à chaque hameau, si elle est calculée par les ménages (c'est une tâche difficile, mais un calcul précis de cette manière est approprié). Il est nécessaire d'intensifier la propagande pour inciter les ménages ordinaires à participer. La période d'essai devrait être prolongée à trois ans, jusqu'en 2014. Une politique de soutien financier aux comités de pilotage des districts et des communes devrait être mise en place.

M. Le Huu Kien, président de la coopérative Dai Lien (Quynh Xuan), a déclaré : « Actuellement, la méthode de calcul de la productivité moyenne pour le paiement de l'assurance repose encore sur la productivité moyenne de l'ensemble de la commune, ce qui n'est pas raisonnable. Il est recommandé de calculer par zone de 4 à 5 hectares. Le calcul de l'indemnisation doit tenir compte de la réalité de chaque localité. Par ailleurs, les agriculteurs participant à l'assurance sont des clients ; ils doivent donc bénéficier d'un régime de protection comme les autres. »

Si l'assurance rizicole a été bien accueillie par les agriculteurs, l'assurance bétail a été accueillie avec prudence. En 2012, seuls 1 394 ménages, soit 3 421 bovins et porcins, y ont participé. Ce chiffre est plutôt modeste par rapport au cheptel total des trois localités sélectionnées pour le projet pilote. Lors de la conférence d'évaluation d'un an de mise en œuvre de l'assurance, un responsable du district de Do Luong a expliqué la raison : « Les agriculteurs ont accepté l'assurance pour les bovins et les truies à longue durée d'élevage, mais pas pour les porcs à courte durée d'élevage. » Le champ d'application de l'assurance bétail est encore trop restreint, ne couvrant que des maladies comme la fièvre aphteuse. Il est nécessaire d'étendre le champ d'application de l'assurance à d'autres groupes de maladies dangereuses. Selon la réglementation, seuls 10 % du cheptel sont infectés par la maladie pour qu'une épidémie soit déclarée. Ce taux pénalisera les participants dans les zones où l'épidémie est inférieure à 10 %.

Après un an de pilotage du programme d'assurance agricole, il a été démontré qu'il s'agit d'une politique majeure de l'État, conforme aux souhaits de la population et qui intéresse les agriculteurs. Cependant, des problèmes subsistent et doivent être résolus pour être plus proches de la réalité.

Cong Sang