L'échec de la Chine au sommet spécial avec l'ASEAN
La Chine a peut-être rendu difficile pour l’ASEAN de parvenir à une voix commune sur la question de la mer de Chine méridionale, mais elle n’a pas réussi à mettre en œuvre ses grands projets.
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Réunion spéciale entre les ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN et de la Chine. Photo : Reuters |
Dans un article sur la réunion des ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN et de la Chine qui s'est tenue cette semaine à Kunming, en Chine, le chroniqueur du Diplomat sur l'Asie du Sud-Est,Prashanth Parameswaran,La Chine est une fois de plus intervenue pour empêcher l’ASEAN de publier une déclaration commune sur la mer de Chine méridionale, comme elle l’avait fait au Cambodge en 2012.
Certains pourraient affirmer qu’il s’agit d’un nouveau succès pour la Chine dans sa stratégie de division et de conquête, car elle s’est attiré les faveurs de certains pays de l’ASEAN pour éroder l’unité au sein du bloc.Cependant, selonPrashanthEn étudiant en profondeur les intentions de la Chine avant la réunion ainsi que les réactions de l'ASEAN en général et des pays membres en particulier, on peut constater que dans cet incident, Pékin n'a pas réussi à atteindre son objectif initial.
D'après ce que les responsables chinois ont mentionné et souligné à plusieurs reprises avant la réunion, Pékin souhaite clairement que le résultat de la réunion mette l'accent sur trois points principaux.
Premièrement, Pékin veut démontrer que la Chine et chaque pays de l'ASEAN sont capables de gérer les différends sur la question de la mer de Chine méridionale sans interférence extérieure, y compris la décision à venir de la Cour permanente d'arbitrage (CPA), qui examine le procès des Philippines contre la revendication de souveraineté unilatérale de la Chine sur la mer de Chine méridionale, sur la « ligne en neuf traits ».
Deuxièmement, la Chine souhaite que la question de la mer Orientale ne soit pas « exagérée » et n'affecte pas les relations de la Chine avec certains pays d'Asie du Sud-Est, car il s'agit simplement d'une question dans le cadre du dialogue réussi entre la Chine et l'ASEAN, alors que les deux parties célèbrent le 25e anniversaire de leurs relations.
En fin de compte, la Chine souhaite que la mer de Chine méridionale ne soit pas un problème entre la Chine et l’ensemble du bloc de l’ASEAN, mais un problème bilatéral entre Pékin et quatre pays d’Asie du Sud-Est ayant des revendications communes, dont le Vietnam, les Philippines, la Malaisie et Brunei.
Échec
Parameswaran croit que mBien que la Chine ait réussi à rendre difficile pour l’ASEAN la publication d’une déclaration commune, elle n’a pas pu atteindre les trois points mentionnés ci-dessus.
Dans le premier objectif – démontrer que la Chine et les pays de l’ASEAN sont capables de gérer leurs différends sur la question de la mer de Chine méridionale sans interférence extérieure – la réunion de Kunming elle-même a été la démonstration la plus claire que l’ASEAN et la Chine ne peuvent pas gérer cette question avec succès par elles-mêmes, alors que Pékin continue de saper délibérément l’unité de l’ASEAN et d’empêcher le bloc d’adopter sa propre position, tout en critiquant les pays de l’ASEAN lorsqu’ils cherchent d’autres moyens de résoudre leurs différends, et en critiquant les pays extérieurs à la région comme les États-Unis lorsque Washington exprime des préoccupations légitimes.
Selon un diplomate d'Asie du Sud-Est au fait de la situation à Kunming, l'ASEAN avait préparé une déclaration similaire à celle de la Malaisie, et la Chine en avait eu connaissance à l'avance. Mais au lieu de laisser l'ASEAN annoncer sa position commune, Pékin a insisté pour un retrait après que celle-ci eut été rendue publique par certains médias. Au lieu de collaborer avec l'ASEAN pour résoudre le problème, chaque partie devant concilier ou affirmer sa position, la Chine a choisi de saper la capacité de l'ASEAN à faire valoir ses propres arguments.
Le deuxième objectif – souligner que la question de la mer de Chine méridionale ne doit pas être « balayée » car elle ne constitue qu'un élément parmi d'autres du dialogue, pourtant fructueux, entre la Chine et l'ASEAN dans le contexte du 25e anniversaire – n'a pas non plus été atteint. La déclaration commune, dont la Malaisie a réclamé le retrait, était un message fort. Elle était essentiellement divisée en deux parties : la première portait sur les relations ASEAN-Chine en général et les préparatifs du 25e anniversaire. Parameswaran a suggéré que cette inclusion visait uniquement à tempérer les critiques concernant la seconde partie, consacrée à la question de la mer de Chine méridionale.
La deuxième partie de la déclaration évoque non seulement des principes majeurs tels que la paix et la stabilité, la liberté de navigation et de survol, ou encore les efforts visant à élaborer un code de conduite, mais évoque aussi spécifiquement l'impact négatif de la question de la mer Orientale sur les relations ASEAN-Chine. Cette deuxième partie est assez longue, composée de nombreux paragraphes. Sa longueur et la franchise de son langage sont considérées comme les plus dures jamais formulées, critiquant presque directement la Chine sur la question de la mer Orientale.
Habituellement, les déclarations conjointes de l'ASEAN limitent leurs préoccupations concernant la mer de Chine méridionale à un ou quelques courts paragraphes, sans aborder directement les griefs des membres les plus virulents de l'ASEAN. Or, l'événement de Kunming était une réunion spéciale des ministres des Affaires étrangères ASEAN-Chine plutôt qu'un sommet ASEAN classique, et la mer de Chine méridionale en était le principal sujet. La déclaration de la Malaisie était bien plus ferme que l'approche modérée que Pékin espérait voir adoptée par l'ASEAN.
Parameswaran a déclaré que malgré le retrait de la Malaisie, il était clair que la plupart des pays d'Asie du Sud-Est étaient parvenus à un consensus suffisant sur un document officiel pour faire part à Pékin de leurs préoccupations concernant la question de la mer de Chine méridionale avec une force sans précédent. Par conséquent, la publication de ce document doit être appréciée malgré tout.
Le troisième point – souligner que la mer de Chine méridionale n'est pas un problème entre l'ASEAN et la Chine dans leur ensemble, mais un enjeu bilatéral entre Pékin et quatre pays d'Asie du Sud-Est aux revendications communes – est non seulement faible, mais aussi manifestement contradictoire. La nature même de la réunion en elle-même en est la preuve éclatante – une réunion spéciale entre les ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN et de la Chine, principalement axée sur la question de la mer de Chine méridionale.
Les réponses d'États non demandeurs, comme Singapour et l'Indonésie, sont également remarquables. Singapour joue un rôle clé de coordination entre la Chine et l'ASEAN. Elle a convoqué cette réunion extraordinaire et exprimé son mécontentement face aux efforts de Pékin pour diviser l'ASEAN avant la décision de la CPA. Singapour a même publié son propre communiqué de presse, signe clair de son mécontentement. À l'instar de la rétractation de la Malaisie, huit des treize lignes de la déclaration de Singapour portaient sur les préoccupations que les ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN avaient transmises à la Chine au sujet de la mer de Chine méridionale.
L'Indonésie, plus grand pays d'Asie du Sud-Est et moins loquace sur la question de la mer de Chine méridionale, a publié une déclaration distincte lors de l'événement, affirmant qu'il serait difficile de parvenir à la paix et à la liberté sans le respect du droit international. Ces actions de pays non demandeurs montrent que Pékin n'a pas réussi à démontrer que le différend en mer de Chine méridionale l'oppose uniquement aux quatre pays d'Asie du Sud-Est dont les revendications se chevauchent.
Bien que les trois points que la Chine cherchait à atteindre n'aient pas été avancés lors de la réunion de Kunming, cela n'a pas empêché Pékin de « crier victoire ». Lors d'une conférence de presse le 15 juin, où environ six questions sur 15 portaient sur la réunion de Kunming, le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Lu Kang, a déclaré qu'il n'y avait pas de déclaration commune et qu'il n'y avait pas de désaccords profonds entre les pays de l'ASEAN et la Chine sur la question de la mer de Chine méridionale.
Cependant, Parameswaran a commenté que les réponses rapides et décisives de la Malaisie, qui a publié une déclaration conjointe initiale, les pays impliqués ont publié des déclarations séparées et l'absence de conférence de presse conjointe après la réunion ont clairement réfuté l'argument de la Chine.
« Le point important du sommet de Kunming n’était pas la tentative de la Chine de diviser l’ASEAN, mais plutôt l’effort d’une majorité des pays d’Asie du Sud-Est pour exprimer leurs inquiétudes à un niveau sans précédent et repousser les efforts de Pékin pour les empêcher de le faire », a écrit l’auteur.
Selon VNE
