Modifications de la politique d'assurance-chômage : allocations aux travailleurs

(Baonghean) - Depuis le 1er janvier 2015, le régime d'assurance chômage est mis en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur l'emploi de 2013. De nombreux changements majeurs entrent officiellement en vigueur, créant ainsi les conditions permettant aux salariés de compenser une partie de leurs revenus pendant le chômage, contribuant ainsi à garantir la sécurité sociale. Cependant, la prévention de l'exploitation de l'assurance chômage se heurte encore à de nombreuses difficultés.

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En raison de difficultés courantes, de nombreuses entreprises ont dû réduire leurs effectifs, ce qui a récemment entraîné une hausse du chômage dans la province. Grâce à l'assurance chômage, de nombreux chômeurs ont eu moins de difficultés à retrouver un emploi. L'exemple typique est celui de Mme Nguyen Thi Duyen, résidant à Nghi Long (Nghi Loc). Après avoir travaillé comme ouvrière à Binh Duong, elle a quitté son emploi et est retournée dans sa ville natale. Elle s'est rendue au Centre provincial des services pour l'emploi (Département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales) pour demander des allocations chômage et s'inscrire pour une nouvelle offre d'emploi. Durant ses démarches de recherche d'emploi, Mme Duyen a perçu près de 1,4 million de VND d'assurance chômage le premier mois.

Interrogée sur la nouvelle réglementation relative à l'assurance chômage, Mme Duyen a déclaré : « Les procédures de demande d'allocations chômage ne sont pas compliquées et ne posent pas de difficultés aux travailleurs. Par rapport à la réglementation précédente, les personnes participant à l'assurance chômage en vertu de la loi sur l'emploi comprendront davantage de travailleurs (NLĐ) travaillant sous contrat saisonnier de 3 mois ou plus. En revanche, il n'existe plus de réglementation obligeant les employeurs (NSDLĐ) employant 10 travailleurs ou plus à participer à l'assurance chômage. »

Cependant, de nombreux travailleurs restent préoccupés par la nouvelle réglementation, car la durée et le montant des prestations sont inférieurs à ceux d'avant. Concrètement, selon la nouvelle réglementation, les travailleurs cotisant à l'assurance chômage pendant 12 à 36 mois percevront 3 mois d'allocations, puis, pour chaque tranche de 12 mois supplémentaires, un mois supplémentaire, sans dépasser 12 mois. Selon ce calcul, les travailleurs cotisant à l'assurance chômage pendant 36 mois percevront 3 mois d'allocations (au lieu de 6 mois auparavant), et ceux cotisant pendant 72 mois percevront 6 mois (au lieu de 9 mois auparavant). Concernant les allocations mensuelles : le plafond ne dépasse pas 5 fois le salaire minimum régional ou le salaire de base. De plus, les chômeurs qui retrouvent un emploi cesseront de percevoir les allocations et ne percevront pas les mois restants en une seule fois, comme auparavant. Les mois non encore perçus seront cumulés pour la prochaine période de chômage.

Mme Lam Thi Que, responsable du département de l'assurance chômage du Centre de services pour l'emploi, a déclaré : « La modification de la durée et du montant des prestations est adaptée à la situation réelle et ne porte pas atteinte aux droits des travailleurs. Si, selon l'ancienne réglementation, le fait que les personnes ayant cotisé à l'assurance chômage pendant trois ans et celles ayant cotisé pendant cinq ans bénéficient du même niveau de prestations crée des inégalités. La restriction des prestations ponctuelles vise également à éviter les abus et la perte de fonds de l'assurance chômage. »

Le personnel du Centre provincial de services d'emploi explique les nouvelles réglementations sur l'assurance-chômage.

Par ailleurs, la nouvelle réglementation relative à l'assurance chômage comporte de nombreux changements bénéfiques pour les salariés. Selon l'ancienne réglementation, les employeurs employant moins de 10 salariés et ayant des contrats de travail de moins de 12 mois n'étaient pas tenus de cotiser à l'assurance chômage. Or, ces personnes présentent un risque élevé de perte d'emploi. Cependant, à compter du 1er janvier 2015, les salariés sous contrat de travail d'une durée minimale de 3 mois, quel que soit leur effectif, sont soumis à l'obligation de cotiser à l'assurance sociale, à l'assurance maladie et à l'assurance chômage. Parallèlement, la réglementation prévoyant que les salariés résiliant unilatéralement ou illégalement leur contrat de travail n'ont pas droit aux allocations chômage les incitera à réfléchir plus attentivement avant de quitter l'entreprise.

L'allongement de la période d'inscription au chômage à trois mois à compter de la date de perte d'emploi, contre sept auparavant, a permis aux employés de disposer de suffisamment de temps pour préparer toutes les conditions nécessaires à l'obtention des allocations chômage. Mme Le Thi Thu (commune de Hung Khanh, district de Hung Nguyen) a déclaré : « Auparavant, pour bénéficier de l'assurance chômage, il fallait s'inscrire au chômage puis déposer une demande d'allocations chômage. Désormais, il suffit de déposer une demande, de l'envoyer au Centre de services pour l'emploi et d'attendre la décision. De plus, vous serez accompagné dans les démarches de formation professionnelle pour obtenir un soutien. » Cette réglementation est très avantageuse pour les employés.

Prévenir les profits excessifs

Chaque jour, le Centre de services pour l'emploi du Département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales de la province reçoit et traite les demandes de plus de 50 chômeurs. Mme Lam Thi Que, cheffe du Département de l'assurance chômage, a déclaré : « Le nombre de travailleurs s'inscrivant à l'assurance chômage a augmenté progressivement ces dernières années. Du 1er janvier 2015 à ce jour, le centre a reçu 2 179 demandes d'allocations chômage, dont 678 salariés d'entreprises de la province. À ce jour, 2 016 personnes ont reçu une décision de versement d'allocations chômage pour un montant de plus de 15,7 milliards de dongs. »

Afin de garantir les droits légitimes des travailleurs bénéficiant d'allocations chômage, et notamment de les aider à trouver un emploi, le centre se concentre sur l'accompagnement et l'orientation professionnelle. Cependant, la plupart des travailleurs ne sont pas intéressés. La plupart viennent au centre pour percevoir des allocations chômage. Le nombre de personnes orientées vers des emplois et des formations professionnelles ne représente qu'un faible pourcentage du nombre de bénéficiaires d'allocations chômage. En 2014, le centre n'a soutenu la formation professionnelle que pour 43 personnes. Depuis début 2015, seuls trois d'entre eux se sont inscrits à une formation professionnelle.

Actuellement, certains travailleurs profitent de l'assurance chômage de diverses manières : ils demandent proactivement à quitter leur emploi pour percevoir l'assurance chômage, ils exercent un nouvel emploi sans signaler la suspension de leurs versements ; ils s'entendent avec des entreprises pour percevoir l'assurance chômage… À ce propos, Mme Lam Thi Que a indiqué que des abus de l'assurance chômage sont constatés. Cependant, ce nombre est limité : les personnes qui perçoivent l'assurance chômage ont trouvé un nouvel emploi sans signaler la suspension de leurs versements. Chaque mois, le centre transmet à la Sécurité sociale une liste des personnes dont le dossier est complet afin de détecter les cas de demande simultanée d'allocations chômage et de cotisations sociales.

L'enquête a permis de découvrir quelques cas de profit excessif. Immédiatement après, le centre a supprimé les dossiers et récupéré les allocations chômage. Quant aux autres formes de profit excessif, elles n'ont pas encore été découvertes et, si les travailleurs sont malhonnêtes, il est très difficile de les contrôler. Selon M. Ngo Ngoc Thanh, chef du service de gestion des recouvrements (Assurance sociale provinciale), il est très difficile de détecter les comportements de travailleurs profitant du régime d'assurance chômage. À l'avenir, avec l'élargissement du nombre de personnes affiliées à l'assurance chômage, prévenir ces pratiques sera encore plus difficile.

La nouvelle réglementation crée des conditions optimales pour les travailleurs, mais une réalité inquiétante est qu'actuellement, le niveau des dettes d'assurance sociale impayées, ainsi que d'autres types d'assurance sociale obligatoire, d'assurance maladie, etc., reste élevé et persiste, affectant directement les droits des travailleurs lorsqu'ils perdent leur emploi. À long terme, cela peut affecter l'équilibre des recettes et des dépenses, provoquant un déséquilibre au sein du Fonds d'assurance sociale.

Actuellement, dans la province, de nombreuses entreprises accusent encore des dettes impayées, ne participent pas ou évitent délibérément de verser les prestations d'assurance chômage de leurs employés. Ces derniers, en partie par manque de connaissances sur le régime d'assurance chômage et par crainte de perdre leur emploi, n'osent pas se battre pour défendre leurs droits. Afin de garantir ces droits, l'Assurance sociale a confirmé avec souplesse aux employés leurs cotisations d'assurance sociale jusqu'à la cessation des versements. Après cette date, les employés peuvent effectuer les démarches pour percevoir les prestations d'assurance chômage conformément à la réglementation.

Pour que la politique d'assurance chômage soit véritablement efficace, une coordination et une collaboration étroites entre les ministères et secteurs concernés sont nécessaires, non seulement pour diffuser et populariser les politiques et lois concernées, mais aussi pour limiter les arriérés de cotisations sociales afin de garantir les droits des travailleurs. Plus important encore, les syndicats doivent également participer plus activement au contrôle de l'application et du respect du droit du travail par les employeurs, tandis que les travailleurs doivent améliorer activement leur compréhension et leur connaissance du droit afin de se protéger.

Nguyen Hung