Changer les mentalités concernant l'utilisation des capitaux d'investissement provenant du budget de l'État.
(Baonghean) - Le 22 juin, à Hanoï, afin de se concentrer sur la mise en œuvre des principales tâches et solutions pour diriger et gérer la mise en œuvre du plan de développement socio-économique et des prévisions budgétaires de l'État pour 2015, le ministère des Finances a organisé un atelier pour recueillir les commentaires des ministères, des secteurs et des collectivités locales sur la modification et le complément du mécanisme de gestion du financement des investissements, et pour discuter des solutions permettant d'accélérer les décaissements en 2015.
Selon un rapport présenté lors de l'atelier, le ministère des Finances a indiqué que le plan d'investissement total pour les projets de construction de base, financé par le budget de l'État en 2015 et alloué aux ministères centraux, aux agences et aux collectivités locales, s'élevait à 181 billions de VND. Sur ce montant, 39,4 billions de VND étaient destinés aux ministères et agences centraux, et 141,7 billions de VND aux collectivités locales. À ce jour, tous les ministères, agences et collectivités locales ont mis en œuvre leurs plans et les ont soumis au ministère des Finances pour vérification et notification du versement des fonds aux organismes chargés de leur exécution. Les montants mis en œuvre au cours du premier semestre ont atteint près de 82 billions de VND, soit 45 % du plan. Les capitaux alloués par le biais d'obligations d'État s'élevaient à 85 billions de VND, et les montants mis en œuvre ont dépassé 27,5 billions de VND, soit 40,3 % du plan.
Les décaissements ont progressé assez lentement en 2015.
Selon le ministère des Finances, bien que le bilan ne soit pas complet, la dette totale en cours relative aux investissements de construction d'infrastructures financés par le budget de l'État atteignait environ 11 000 milliards de VND fin 2003. Fin 2005, cette dette avait diminué pour s'établir à environ 9 000 milliards de VND. Toutefois, en 2011, la dette en cours pour les investissements de construction d'infrastructures dans 63 localités, pour des travaux achevés, était considérable : plus de 91 000 milliards de VND (soit près de 1 500 milliards de VND par province en moyenne), représentant 68,4 % du plan national d'investissement total pour 2011. Le rythme des décaissements en 2015 a été lent par rapport au plan et à la même période de l'année précédente, ce qui a facilement contribué à l'accumulation de la dette en cours dans le cadre du décaissement des fonds d'investissement publics.
Fin 2013, près de 33 000 milliards de VND, issus du budget de l’État, représentaient les encours de dette liés à près de 15 000 projets d’investissement dans le secteur de la construction à travers le pays. Sur ce montant, 10 500 milliards de VND provenaient de l’émission d’obligations d’État (principalement pour des projets locaux). Cette dette correspond essentiellement au volume de travaux réalisés par les entreprises conformément aux contrats signés, dépassant le capital d’investissement alloué, mais pour lequel les fonds nécessaires au paiement font défaut. Sans mesures suffisamment énergiques, cette situation risque de perdurer, entravant fortement la mobilisation de capitaux pour les investissements dans la construction.
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| Travaux de construction dans le cadre du projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 48. Photo : Hoang Vinh |
Selon le ministère des Finances, les raisons de l'important encours de la dette d'investissement de l'État ont été maintes fois soulignées : les besoins d'investissement pour le développement socio-économique des ministères, des secteurs et des collectivités locales sont considérables, tandis que la capacité d'équilibrage des fonds publics est limitée. Les conditions de financement ne permettent pas de répondre à la demande croissante d'investissement, ce qui entraîne des retards dans l'allocation des capitaux et le non-financement de projets ayant fait l'objet d'appels d'offres ou de commandes d'équipements. D'après Trinh Nam Tuan, directeur par intérim du Département des investissements (ministère des Finances), la gestion de la dette d'investissement n'est pas considérée comme un aspect prioritaire de la gestion macroéconomique des investissements. Il n'existe aucune réglementation spécifique concernant les exigences et le contenu de cette gestion, aucune définition claire des responsabilités ni aucune sanction spécifique en cas d'infraction. « Outre le problème persistant et généralisé des investissements dispersés dépassant les capacités d'équilibrage du budget de l'État, l'efficacité de la gestion publique dans ce domaine reste insuffisante pour y remédier à temps », a déclaré M. Trinh Nam Tuan.
Les fonds continuent d'être débloqués malgré l'incertitude quant à la source des paiements.
L'insuffisance du système de gestion décentralisé (les autorités locales décident des investissements conformément à la loi sur la gestion des investissements et des constructions, mais le financement est assuré par le budget central en fonction des ressources disponibles) persiste depuis de nombreuses années. De plus, l'absence d'un plan d'investissement à moyen terme servant de base aux décisions d'investissement et à l'allocation des capitaux en fonction de l'avancement des projets est également à l'origine d'investissements dispersés et d'un endettement important dans le secteur des infrastructures. Cette situation est aggravée par la difficulté générale de réduire les allocations budgétaires ; pour garantir l'efficacité des investissements, les ministères, les secteurs et les collectivités locales doivent sélectionner, examiner et hiérarchiser les projets, ce qui conduit à ce que certains projets ne soient pas financés.
Lors de cet atelier, de nombreux délégués ont souligné l'insuffisance de la responsabilité des ministères, des départements et des collectivités locales en matière de gestion, à tous les niveaux, et l'inadéquation des capacités des investisseurs aux exigences de gestion. On constate même des cas de projets lancés sans capital, sans appel d'offres ni commande de matériel. Conjuguée à une vision à court terme dans certaines collectivités, cette situation a conduit certains responsables, par précipitation, à prendre des décisions d'investissement non conformes à la réglementation. Par ailleurs, le laxisme de la gestion, le défaut d'inspection, de détection et de supervision en temps opportun, ainsi que l'absence de suivi et de gestion des créances de construction impayées ont engendré des difficultés pour les investisseurs, les entreprises et les organismes de gestion. Avant même l'allocation des fonds, certains investisseurs ont déjà entamé les travaux, dépassant les volumes prévus et les capacités budgétaires.
Dans de nombreux cas, les cahiers des charges ou les décisions d'attribution de marché stipulent explicitement que l'entrepreneur doit avancer des fonds comme critère de sélection. Les entrepreneurs (notamment dans le secteur du BTP), sous la pression de l'achèvement des travaux, poursuivent la construction, allant jusqu'à avancer des fonds malgré l'incertitude quant à la provenance des paiements, contribuant ainsi à l'accumulation des dettes impayées sur les chantiers. Certains entrepreneurs pensent que les grands projets locaux financés par le budget de l'État seront finalement remboursés, ce qui les incite à emprunter pour financer la construction. « La dispersion des capitaux d'investissement, le manque de rigueur dans le remboursement des dettes et la dépendance au soutien budgétaire de l'État sont également des facteurs clés », a déclaré sans ambages le directeur par intérim, Trinh Nam Tuan.
Renforcer le mécanisme de gestion des finances d'investissement.
Afin d'éviter les dettes de construction impayées, il est impératif que les ministères, les collectivités locales et les entreprises de construction respectent et appliquent rigoureusement la réglementation en vigueur relative à la gestion des investissements et aux projets de construction. Cela implique en premier lieu le strict respect des dispositions de la loi sur les investissements publics, afin de garantir qu'aucune dette de construction impayée ne survienne après 2014.
Selon le ministère des Finances, parallèlement à la poursuite de la réforme du mécanisme général de gestion des investissements par la promulgation de la loi sur les investissements publics, de la loi sur la construction (modifiée), de la loi sur les appels d'offres (modifiée) et des décrets d'application, la gestion et le contrôle des dépenses budgétaires doivent être encore plus rigoureux. L'utilisation des capitaux d'investissement provenant du budget de l'État doit être économique et efficiente, et la discipline et l'ordre financiers doivent être renforcés. Afin d'améliorer l'efficacité de la gestion des capitaux d'investissement, le ministère des Finances met en œuvre des modifications et des ajouts à une série de mécanismes de gestion, de paiement et de règlement de ces capitaux pour répondre aux nouvelles exigences. Cette révision introduit de nouveaux mécanismes de gestion qui définissent plus clairement et plus pleinement le rôle et la responsabilité des organismes financiers à tous les niveaux en matière de gestion des capitaux d'investissement, tout en élargissant le champ d'application de cette gestion afin de satisfaire aux exigences d'une gestion rigoureuse des capitaux d'investissement du budget de l'État à toutes les étapes de leur mise en œuvre.
Lors de la conférence, le vice-ministre des Finances, Tran Van Hieu, a déclaré que les ajustements et les amendements visaient à concrétiser les nouvelles réglementations issues des lois et décrets récemment promulgués, conformément au principe du renforcement de la responsabilité des organismes financiers à tous les niveaux. La gestion des capitaux sera plus rigoureuse et le ministère des Finances a élaboré de nombreuses circulaires pour remplacer les anciennes réglementations relatives à la gestion et au versement des capitaux d'investissement financés par le budget de l'État. Parallèlement, il encadrera davantage la responsabilité du Trésor public dans l'évaluation de la situation des avances versées aux contractants et dans la coordination avec l'investisseur pour le recouvrement des avances lorsque les fonds ne sont pas utilisés aux fins prévues. Le contrôle des coûts du comité de gestion de projet sera également renforcé. En conséquence, le mécanisme de gestion des coûts du comité de gestion de projet sera unifié au sein d'un mécanisme financier commun, doté d'un système de recettes et de dépenses clairement défini, reflétant fidèlement son rôle d'organisme d'assistance à l'investisseur dans la gestion de la mise en œuvre du projet, financé par le budget de l'État, a affirmé le vice-ministre Tran Van Hieu.
Afin de minimiser les détournements de fonds et les sous-utilisations, la nouvelle circulaire précisera la responsabilité des organismes financiers à tous les niveaux quant à la vérification des prévisions de dépenses annuelles et réglementera le règlement annuel des dépenses affectées aux projets d'investissement. Ces nouvelles dispositions modifieront en profondeur la perception et la responsabilité des organismes d'exécution à tous les niveaux, améliorant ainsi la capacité et l'efficacité globales de gestion, et limitant notamment les pratiques abusives lors du règlement des projets achevés. Il est à espérer que, grâce à ces directives révisées relatives à la gestion des capitaux d'investissement par les organismes financiers en général, ainsi que par les entités concernées, la gestion et l'utilisation effectives des capitaux d'investissement de l'État connaîtront des changements significatifs, minimisant les risques de pratiques abusives, conformément à la directive du Parti et de l'État visant à renforcer la discipline financière.
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