Changer la mentalité d'utilisation du capital d'investissement provenant du budget de l'État

(Baonghean) - Le 22 juin, à Hanoi, pour se concentrer sur la mise en œuvre des principales tâches et solutions pour diriger et mettre en œuvre le plan de développement socio-économique et l'estimation du budget de l'État 2015, le ministère des Finances a organisé un atelier pour recueillir les commentaires des ministères, des branches et des localités sur la modification et le complément du mécanisme de gestion du financement des investissements, et discuter des solutions pour accélérer les progrès du décaissement en 2015.

Français Selon le rapport de l'atelier, le ministère des Finances a déclaré que le plan d'investissement total pour les investissements de construction de base (CIC) du CIC du budget de l'État en 2015 affecté aux ministères centraux et locaux, branches s'élève à 181 000 milliards de VND. Le capital affecté aux ministères centraux et branches est de 39 400 milliards de VND, et aux localités est de 141 700 milliards de VND. Sur cette base, jusqu'à présent, les ministères, branches et localités ont déployé des plans pour envoyer au ministère des Finances pour examen et notifier le capital aux unités de mise en œuvre, et la mise en œuvre estimée au cours des six premiers mois de l'année est de près de 82 000 milliards de VND, atteignant 45 % du plan. Le capital des obligations d'État (G-bonds) affecté est de 85 000 milliards de VND, estimé à plus de 27 500 milliards de VND, soit 40,3 % du plan.

Les progrès en matière de décaissement en 2015 sont assez lents.

Français Selon le ministère des Finances, bien que non encore complète, la dette totale du capital d'investissement de construction liée au capital du budget de l'État à la fin de 2003 était d'environ 11 000 milliards de VND. À la fin de 2005, cette dette était d'environ 9 000 milliards de VND, mais en 2011, la dette du capital d'investissement de construction de 63 localités pour le volume mis en œuvre était très importante : plus de 91 000 milliards de VND, chaque province devait en moyenne près de 1 500 milliards de VND, soit 68,4 % du total du plan d'investissement en capital de construction pour 2011 de l'ensemble du pays. Les progrès de décaissement en 2015 ont été lents par rapport au plan ainsi que par rapport à la même période, ce qui a facilement conduit à une dette d'investissement de construction en suspens dans le décaissement du capital d'investissement de l'État.

Fin 2013, près de 33 000 milliards de dongs (VND) prélevés sur le budget de l'État constituaient l'encours de la dette de près de 15 000 projets d'investissement dans la construction à l'échelle nationale. Sur ce total, 10 500 milliards de dongs (VND) ont été financés par l'émission d'obligations d'État (principalement des projets locaux). Cette dette correspond au volume de travaux réalisés par les entrepreneurs conformément aux contrats signés, dépassant le plan d'investissement alloué aux investisseurs, sans que les capitaux nécessaires soient disponibles. Sans mesures suffisamment énergiques, cette situation perdurera, compromettant gravement la mobilisation des capitaux nécessaires à l'investissement dans la construction.

Travaux de construction du projet de modernisation et d'extension de la route nationale 48. Photo : Hoang Vinh

Selon le ministère des Finances, les raisons de l'important endettement du budget de l'État en matière d'investissement dans la construction ont été maintes fois évoquées. Parmi elles, on peut citer l'importance des besoins d'investissement pour le développement socio-économique des ministères, des branches et des localités, et la capacité limitée de l'État à équilibrer son capital. L'insuffisance des conditions de financement face à la demande croissante d'investissements entraîne une sous-allocation des capitaux en fonction de l'avancement des travaux. Des appels d'offres ont été lancés pour des projets, des équipements ont été commandés, mais les capitaux ne sont pas alloués. Selon Trinh Nam Tuan, directeur par intérim du département des investissements du ministère des Finances, la gestion de la dette de construction n'est pas considérée comme un élément important de la gestion des investissements dans la construction en termes de macro-gestion ; il n'existe aucune réglementation spécifique concernant les exigences, le contenu de la gestion, les responsabilités ne sont pas clairement définies et il n'existe aucune sanction spécifique. Outre la situation d'investissements massifs et persistants, dépassant la capacité d'équilibre du budget de l'État, la gestion de l'État dans ce domaine n'est toujours pas suffisamment efficace pour l'empêcher à temps, a-t-il ajouté.

Continuer à avancer du capital même si la source de paiement est inconnue

L'insuffisance de la décentralisation de la gestion (les collectivités locales décident des investissements conformément aux dispositions de la loi sur la gestion des investissements et de la construction, mais les capitaux sont financés par le budget central en fonction de sa capacité d'équilibrage) perdure depuis de nombreuses années. D'autre part, l'absence d'élaboration d'un plan d'investissement à moyen terme servant de base aux décisions d'investissement et à l'allocation des capitaux en fonction de l'avancement des projets est également à l'origine de la dispersion des investissements et de l'encours de la dette dans le secteur de la construction. Sans parler de la difficulté courante liée à la diminution des sources de dépenses d'investissement budgétaires, afin de garantir l'efficacité des investissements, les ministères, les services et les collectivités locales doivent sélectionner, examiner et organiser les projets d'investissement prioritaires, ce qui conduit à ce que certains projets ne bénéficient pas d'allocation de capitaux.

Lors de cet atelier, de nombreux délégués ont souligné le manque de responsabilité des ministères, des branches et des collectivités locales en matière de gestion, à tous les niveaux, et la faible capacité des investisseurs à répondre aux exigences de gestion. Il arrive même que, malgré l'absence de capitaux, les investisseurs continuent d'agir, de soumissionner et de commander des équipements. Parallèlement à la mentalité de certains territoires, certains dirigeants, par précipitation, ont pris des décisions d'investissement non conformes à la réglementation nationale. De plus, le laxisme de la gestion, l'absence de contrôle, de détection et de supervision en temps opportun et l'absence d'organisation pour contrôler et gérer la dette liée aux investissements dans la construction pénalisent également les investisseurs, les entrepreneurs et les organismes de gestion. Même lorsque le projet n'a pas encore été doté de capitaux, les investisseurs ont déjà lancé les travaux, dépassé le volume prévu et investi au-delà des capacités budgétaires.

Dans de nombreux cas, les documents d'appel d'offres ou la désignation de l'entrepreneur stipulent clairement que le paiement anticipé est un critère de sélection. Face à la pression du travail, les entrepreneurs (notamment ceux du bâtiment) continuent de réaliser les travaux, même s'ils paient d'avance, malgré une source de paiement floue, ce qui a entraîné des arriérés de dettes de construction en collaboration avec la localité. Certains entrepreneurs, convaincus que d'importants projets locaux financés par le budget de l'État seront remboursés tôt ou tard, empruntent donc pour réaliser les travaux. La dispersion des capitaux d'investissement, le manque d'attention aux retards de paiement ou leur non-paiement, ainsi que l'attente constante du soutien du budget de l'État sont également des causes majeures, a déclaré sans détour le directeur par intérim Trinh Nam Tuan.

Renforcer le mécanisme de gestion financière des investissements

Pour éviter les impayés de dettes d'investissement dans la construction, il est impératif et objectif que les ministères, les administrations locales et les entrepreneurs se conforment pleinement et appliquent strictement la réglementation en vigueur en matière de gestion des investissements dans la construction. Il s'agit avant tout de respecter scrupuleusement les dispositions de la loi sur l'investissement public, en veillant à ce qu'aucun impayé de dettes d'investissement dans la construction ne survienne après 2014.

Français Selon le ministère des Finances, parallèlement à l'innovation continue du mécanisme général de gestion des investissements par la promulgation de la loi sur l'investissement public, de la loi sur la construction (modifiée), de la loi sur les appels d'offres (modifiée) et des décrets d'application, le travail de fonctionnement et de gestion des dépenses budgétaires doit être encore plus rigoureux ; utiliser les capitaux d'investissement du budget de l'État de manière économique et efficace, et renforcer davantage la discipline financière. Afin d'améliorer l'efficacité de la gestion des capitaux d'investissement, le ministère des Finances met en œuvre la modification et le complément d'une série de mécanismes de gestion, de paiement et de règlement des capitaux d'investissement afin de répondre aux nouvelles exigences. Le contenu de cette étude révisée a proposé avec audace de nouveaux mécanismes de gestion qui démontrent clairement et plus clairement le rôle et la responsabilité des organismes financiers à tous les niveaux dans la gestion des capitaux d'investissement ; dans le même temps, élargir le champ de gestion pour répondre aux exigences d'une gestion rigoureuse des capitaux d'investissement du budget de l'État à toutes les étapes de la mise en œuvre.

S'exprimant lors de la conférence, le vice-ministre des Finances, Tran Van Hieu, a déclaré que le contenu de l'ajustement et de l'amendement vise à concrétiser les nouvelles réglementations des lois et des décrets récemment publiés de manière synchrone, conformément au principe de renforcement de la responsabilité des organismes financiers à tous les niveaux. La gestion du capital sera plus stricte, et le ministère des Finances a rédigé de nombreuses circulaires pour remplacer l'ancienne réglementation sur la gestion et le paiement des capitaux d'investissement provenant du budget de l'État. Parallèlement, elle précisera davantage la responsabilité de l'agence du Trésor dans l'évaluation de la mise en œuvre des avances de capital aux entrepreneurs et la responsabilité de coordination avec les investisseurs pour le recouvrement en cas de mauvaise utilisation du capital avancé, et renforcera le contrôle des coûts du comité de gestion de projet. En conséquence, le mécanisme de gestion des coûts du comité de gestion de projet unifiera un mécanisme financier commun avec un mécanisme clair de recettes et de dépenses, reflétant la véritable nature du département qui aide les investisseurs à accomplir la tâche de gestion du processus de mise en œuvre du projet garanti par les fonds du budget de l'État, a affirmé le vice-ministre Tran Van Hieu.

Afin de minimiser les erreurs et les sous-utilisations budgétaires, la nouvelle circulaire précisera notamment les responsabilités des organismes financiers à tous les niveaux en matière d'examen des estimations annuelles de coûts et stipulera que les coûts finalisés seront réglés annuellement pour être affectés aux projets d'investissement. Ces nouvelles réglementations modifieront fondamentalement la perception et les responsabilités des niveaux d'exécution, améliorant ainsi la capacité et l'efficacité de la gestion générale, limitant notamment les effets négatifs dans le règlement des projets achevés. Il est à espérer qu'avec la révision des directives relatives à la gestion des capitaux d'investissement des organismes financiers en général et des unités connexes, la gestion et l'utilisation réelles des capitaux d'investissement de l'État connaîtront des changements importants, minimisant les aspects négatifs qui pourraient survenir, conformément à l'orientation du renforcement de la discipline financière du Parti et de l'État.

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