Cadres institutionnels : une nouvelle base pour le développement.
La 12e Conférence du 13e Comité central du Parti communiste vietnamien a récemment examiné de nombreuses questions, notamment les discussions, les analyses et les évaluations des importantes résolutions récemment adoptées, relatives au processus de perfectionnement des conditions institutionnelles dans notre pays. En conséquence, la poursuite de la réforme institutionnelle, dans un esprit de transition marquée d'une logique de « gestion » à une logique de « création de développement », a constitué l'une des principales conclusions de la Conférence.
Dr. Nguyen Van Danriz• 6 août 2025
La 12e Conférence du 13e Comité central du Parti communiste vietnamien a récemment examiné de nombreuses questions, notamment les discussions, les analyses et les évaluations des importantes résolutions récemment adoptées, relatives au processus de perfectionnement des conditions institutionnelles dans notre pays. En conséquence, la poursuite de la réforme institutionnelle, dans un esprit de transition marquée d'une logique de « gestion » à une logique de « création de développement », a constitué l'une des principales conclusions de la Conférence.
Les résolutions examinées comprennent la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du 13e Comité central du Parti communiste vietnamien relative à la poursuite de l'innovation et de l'amélioration des institutions et des politiques, ainsi qu'au renforcement de l'efficacité et de l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres ; la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 du 13e Comité central du Parti communiste vietnamien relative à la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste au Vietnam dans la nouvelle période ; et la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité central du Parti communiste vietnamien relative à la poursuite de l'innovation et de la réorganisation de la structure organisationnelle du système politique.
Lorsqu'ils abordent la question des institutions, les chercheurs les divisent souvent en deux groupes : les institutions formelles (écrites) et les institutions informelles (non écrites). Depuis 1989, James G. March et Johan P. Olsen, deux figures importantes du « nouvel institutionnalisme », définissent une institution comme « un ensemble relativement stable de règles et de pratiques organisées, ancrées dans des structures de sens et de ressources qui résistent aux changements individuels, aux attentes individuelles et aux variations des circonstances extérieures ».
En effet, lorsqu'on examine le cadre institutionnel formel de chaque pays, on considère généralement trois composantes fondamentales : le système organisationnel (appareil administratif), le système de processus et de principes de fonctionnement, et le système de normes régissant le comportement des individus et des organisations, ainsi que les diverses relations entre les différentes entités. La fonction première du cadre institutionnel est de façonner et de réguler le comportement des individus et des organisations, ainsi que les relations politiques, administratives, économiques et sociales.
L'expérience de nombreux pays montre qu'un cadre institutionnel complet, moderne et solide garantit non seulement la stabilité et la prévisibilité de la production, des activités commerciales, des relations sociales et de la gestion de l'État, mais favorise également le dynamisme et la créativité des acteurs sociaux. Ainsi, des institutions performantes permettent non seulement d'optimiser, mais aussi de protéger et de développer les différentes ressources nécessaires au développement durable du pays.
Concernant la mise en œuvre des résolutions relatives au cadre institutionnel susmentionné, la 12e Conférence a noté que des résultats initiaux positifs ont été obtenus. Plus précisément, « le système juridique s’est formé et perfectionné de manière relativement synchrone, ouverte, transparente et facilement accessible, régulant fondamentalement tous les domaines de la vie sociale ; créant ainsi un socle juridique pour le développement socio-économique, garantissant la défense nationale, la sécurité et l’intégration internationale. »
Les points de vue et les politiques de la résolution 18 sur la gestion et l'utilisation des terres « ont été institutionnalisés et mis en œuvre de manière synchrone et rapide, et se sont initialement révélés corrects et appropriés dans la pratique, contribuant à libérer des ressources foncières pour répondre aux besoins de développement du pays. »
Dans le cadre d'une mise en œuvre rigoureuse de la résolution 18 relative à la rationalisation de la structure organisationnelle du système politique, nous avons déployé un système de gouvernement local à deux niveaux dans 34 provinces et villes, englobant 3 321 communes, quartiers et zones spéciales. Les résultats préliminaires montrent que « le système fonctionne globalement bien, sans problèmes majeurs ; les fonctionnaires et agents de la fonction publique s'adaptent progressivement ; les processus de travail sont relativement fluides ; les services publics sont assurés plus rapidement ; et la population exprime son approbation et son espoir que le nouveau modèle sera plus efficace. »
Tournée vers l'avenir, la 12e Conférence a également évalué objectivement les lacunes et les limites du processus de réforme institutionnelle dans notre pays. Par exemple, « dans certains domaines, l'approche législative reste trop axée sur la gestion, ce qui freine l'innovation, la mobilisation des ressources et la création de nouveaux moteurs de croissance ». Concernant les institutions foncières, « le processus de mise en œuvre se heurte encore à des difficultés et des obstacles qui réduisent l'efficacité de la gestion étatique et n'ont pas permis d'exploiter pleinement le potentiel des ressources foncières au service du développement socio-économique du pays ».
Il apparaît clairement que les lacunes susmentionnées reflètent les limites de la conception traditionnelle du management étatique, qui privilégie le rôle central de l'État et sa capacité à superviser et contrôler les activités socio-économiques, principalement par le biais du système institutionnel. Dans le contexte de la société moderne, où les besoins des individus et les activités des entreprises se diversifient et se complexifient, ces modèles de pensée et de management classiques révèlent de plus en plus leur inadéquation et leur incapacité à suivre le rythme du développement social.
Depuis le 11e Congrès national du Parti communiste vietnamien (2011), la réforme institutionnelle est considérée comme une avancée stratégique majeure pour le développement du pays. Bien que ce processus ait été mis en œuvre avec diligence et ait obtenu des résultats initiaux encourageants au cours de la dernière décennie, lors de nombreuses réunions récentes du Comité central et dans les discours des dirigeants du Parti et de l'État, les institutions et le système juridique sont encore perçus comme un frein majeur ; la réflexion législative reste fortement axée sur la gestion plutôt que sur la création de sens ; les processus et les procédures présentent encore des lacunes.
Aujourd'hui, à l'échelle mondiale, les institutions sont considérées comme l'une des principales ressources du développement. Autrement dit, une nation qui aspire au développement ne peut se permettre de maintenir un cadre institutionnel incomplet, voire obsolète, face aux réalités de la vie sociale moderne.
Par conséquent, la récente 12e Conférence du Comité central a réaffirmé le principe directeur du processus de réforme et de perfectionnement des institutions de notre pays, à savoir « passer résolument d’une mentalité de “gestion” à une mentalité de “création du développement” ». Il apparaît ainsi qu’en insistant sur l’exigence de « création du développement », le Parti a décidé que le développement national, et non la gestion étatique, devait être au centre et considéré comme l’objectif ultime du processus de réforme institutionnelle de notre pays.
Cela signifie également que tous les ajouts et ajustements institutionnels doivent contribuer à optimiser les ressources du pays et à mobiliser toutes les forces sociales afin de créer une synergie nationale au service du développement national. Nous sommes convaincus que, grâce à l'esprit et aux principes directeurs résolument modernes de la 12e Conférence, le processus de suppression des obstacles institutionnels dans notre pays progressera rapidement, avec des changements notables et des retombées positives dans un avenir proche.
