Création institutionnelle : une nouvelle base pour le développement
La 12e Conférence du 13e Comité central du Parti a récemment examiné de nombreux points, notamment les discussions, commentaires et évaluations des résolutions importantes adoptées récemment, relatives au perfectionnement des institutions de notre pays. Par conséquent, l'une des principales conclusions de la Conférence est de poursuivre l'innovation institutionnelle dans un esprit de transition radicale d'une approche « managériale » à une approche « créatrice de développement ».
Dr Nguyen Van Dang• 6 août 2025
La 12e Conférence du 13e Comité central du Parti a récemment examiné de nombreux points, notamment les discussions, commentaires et évaluations des résolutions importantes adoptées récemment, relatives au perfectionnement des institutions de notre pays. Par conséquent, l'une des principales conclusions de la Conférence est de poursuivre l'innovation institutionnelle dans un esprit de transition radicale d'une approche « managériale » à une approche « créatrice de développement ».
Français Les résolutions à l'étude comprennent la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de l'innovation et du perfectionnement des institutions et des politiques, et l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres ; la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période ; la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité central du Parti sur la poursuite de l'innovation et de la réorganisation de l'appareil du système politique.
Lorsqu'ils abordent les institutions, les chercheurs les divisent souvent en deux groupes : les institutions formelles (écrites) et les institutions informelles (non écrites). Depuis 1989, James G. March et Johan P. Olsen, deux éminents représentants de l'approche néo-institutionnelle, définissent les institutions comme un ensemble relativement stable de règles et de pratiques organisées, ancrées dans des structures de sens et de ressources qui sont moins variables face aux changements individuels et relativement stables face aux attentes individuelles ainsi qu'aux changements de circonstances externes.
En fait, lorsqu'on examine le cadre institutionnel formel de chaque pays, trois composantes fondamentales sont souvent intéressantes : le système organisationnel (appareil), le système de procédures et de principes opérationnels, et le système de normes régissant le comportement des individus, des organisations, ainsi que les diverses relations entre les différents acteurs. La fonction principale du cadre institutionnel est de façonner et de réguler le comportement des individus, des organisations, ainsi que les relations politiques, administratives, économiques et sociales.
Les enseignements tirés du développement de nombreux pays montrent qu'un cadre institutionnel complet, moderne et solide non seulement garantira la stabilité et la prévisibilité de la production, des activités commerciales, des relations sociales et de la gestion de l'État, mais favorisera également le dynamisme et la créativité des forces sociales. Grâce à cela, de bonnes institutions non seulement maximisent, mais protègent et entretiennent les ressources nécessaires au développement durable du pays.
Concernant la mise en œuvre des résolutions relatives au cadre institutionnel susmentionné, la 12e Conférence a constaté des résultats positifs. Plus précisément, « le système juridique a été élaboré et complété de manière relativement synchrone, publique, transparente et accessible, réglementant fondamentalement tous les domaines de la vie sociale ; créant un fondement juridique pour le développement socio-économique, assurant la défense nationale, la sécurité et l'intégration internationale ».
Les points de vue et les politiques de la Résolution 18 sur la gestion et l'utilisation des terres « ont été institutionnalisés et mis en œuvre de manière synchrone et rapide, et se sont initialement avérés corrects et appropriés dans la pratique, contribuant à la libération des ressources foncières pour répondre aux exigences de développement du pays ».
En appliquant résolument le résumé de la Résolution 18 sur la simplification de la structure organisationnelle du système politique, nous avons déployé un gouvernement local à deux niveaux dans 34 provinces et villes, avec 3 321 communes, quartiers et zones économiques spéciales. Les résultats préliminaires montrent que « l'appareil de base fonctionne bien, sans problème majeur ; les cadres et les fonctionnaires se sont d'abord adaptés ; les procédures de traitement des dossiers sont relativement fluides, les services publics sont traités plus rapidement ; la population exprime son approbation et espère que le nouveau modèle sera plus efficace ».
Tournée vers l'avenir, la 12e Conférence a également dressé un bilan objectif des lacunes et des limites du processus d'innovation institutionnelle dans notre pays. Généralement, « la logique législative dans certains domaines reste orientée vers la gestion, ce qui limite l'innovation, libère les ressources et crée de nouveaux moteurs de croissance ». Concernant les institutions foncières, « le processus de mise en œuvre rencontre encore des difficultés et des obstacles qui réduisent l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et n'exploitent pas pleinement le potentiel des ressources foncières au service du développement socio-économique du pays ».
On constate que les lacunes susmentionnées reflètent les limites de la pensée traditionnelle de gestion de l'État, qui met l'accent sur le rôle central de l'État et sur sa capacité à surveiller et contrôler les activités socio-économiques, principalement mises en œuvre par le biais du système institutionnel. Dans le contexte de la société moderne, où les besoins de la population et les activités économiques se diversifient et se complexifient, ces modèles de pensée et de gestion classiques se révèlent de plus en plus inadaptés et incapables de suivre le niveau de développement de la société.
Depuis le 11e Congrès national du Parti communiste vietnamien (2011), les institutions ont été identifiées comme l'une des avancées stratégiques pour le développement du pays. Bien que le processus de réforme institutionnelle ait été mené avec beaucoup d'efforts et ait obtenu des résultats initiaux encourageants au cours de la dernière décennie, lors de nombreuses conférences centrales récentes et dans les déclarations des dirigeants du Parti et de l'État, les institutions et le système juridique sont encore considérés comme des « goulots d'étranglement » ; « la réflexion juridique est encore davantage axée sur la gestion que sur la création de développement ; les processus et les procédures présentent encore des lacunes ».
Aujourd'hui, à l'échelle mondiale, les institutions sont considérées comme l'une des principales « ressources » du développement. Autrement dit, un pays qui souhaite se développer ne peut pas nécessairement maintenir un cadre institutionnel incomplet, voire obsolète par rapport à la réalité de la vie sociale moderne.
Par conséquent, la récente XIIe Conférence centrale a réaffirmé le point de vue directeur du processus d'innovation et d'amélioration institutionnelle de notre pays, à savoir une transition radicale d'une logique de « gestion » à une logique de « création de développement ». Il apparaît ainsi qu'en insistant sur l'exigence de « création de développement », le Parti a déterminé que le développement national, et non la gestion de l'État, doit occuper une place centrale et être considéré comme l'objectif du processus de réforme institutionnelle de notre pays.
Cela signifie que tous les ajouts et modifications institutionnels doivent contribuer à maximiser toutes les ressources du pays, en mobilisant toutes les forces sociales pour former une force nationale unie au service du développement du pays. Nous sommes convaincus qu'avec l'esprit et les orientations modernes de la XIIe Conférence, le processus de suppression des obstacles institutionnels dans notre pays progressera vigoureusement, avec des changements clairs et des impacts positifs dans un avenir proche.
