Faute d’abri, 15 gardes forestiers ont perdu leurs indemnités dans des zones frontalières particulièrement difficiles ?

Il manque un « toit » ?

Fin août 2019, un garde forestier local (qui a souhaité rester anonyme) a déclaré au journal Nghe An, via une ligne téléphonique, qu'il travaillait dans une commune frontalière particulièrement difficile, mais que depuis près de deux ans, il ne bénéficiait pas du régime d'indemnités prévu par la circulaire n° 09/2005/TT-BNV.

Il a déclaré : « Notre travail dans la zone frontalière présente d’innombrables difficultés que peu de gens connaissent. Par exemple, selon la réglementation précédente, chaque garde forestier est responsable de la gestion de 1 000 hectares de forêt. Or, la plupart des gardes forestiers de la zone frontalière de Nghệ An sont actuellement chargés de la gestion de plus de 10 000 hectares de forêt. Quant à moi, je suis responsable d’une zone de plus de 20 000 hectares de forêt, ce qui signifie que, conformément à la réglementation, j’assume une charge de travail supérieure à celle de nombreux autres gardes forestiers. »

La patrouille forestière est un travail très difficile et dangereux. C'est pourquoi elle nécessite toujours le soutien des collègues et des forces présentes dans la même zone. Photo : Contributeur

Bien que difficile et ardu, ce travail est pour nous une profession et une carrière à exercer, en collaboration avec les acteurs locaux, afin de mener à bien la gestion, la protection et le développement des forêts. Pourtant, les fonctionnaires, les agents communaux, les enseignants, les gardes-frontières, etc., qui travaillent dans la même région, bénéficient tous d'indemnités, contrairement à nous. Nous ne cherchons pas à comparer la difficulté de notre travail, car chaque profession a ses spécificités. Mais puisque nous exerçons dans la même région, devrions-nous prétendre à des indemnités ?

Nous avons également fait part de ces préoccupations à nos supérieurs hiérarchiques. On nous a alors expliqué que cela était dû au fait que notre station n'était pas située dans une commune frontalière particulièrement difficile. L'industrie avait transmis un document demandant à l'autorité compétente d'examiner et de résoudre le problème… En entendant ces explications, nous étions également attristés. Car cette situation perdure depuis près de deux ans. De plus, le manque de stations signifie-t-il que le « toit » prime sur le travail lui-même et sur les personnes qui l'effectuent ?

Dans les districts frontaliers de Que Phong, Ky Son et Tuong Duong, de nombreux gardes forestiers n'ont pas perçu d'indemnités pour les zones frontalières particulièrement difficiles. On observe des cas similaires dans le district de Con Cuong. À Que Phong, dans la commune de Tri Le, deux gardes forestiers, Duong Thanh Luan et Nguyen Thanh Cong, sont concernés ; dans la commune de Nam Nhoong, Nguyen An Giang ; dans la commune de Nam Giai, Bui Van Thanh ; et dans la commune de Hanh Dich, Nguyen Huu Duy.

M. Duong Thanh Luan (garde forestier responsable des communes de Ky Son et Cam Muon) a interrogé le chef du village de Cam Noc (commune de Cam Muon) sur les coutumes funéraires des personnes âgées dans cette localité. Photo : Nhat Lan

Selon M. Duong Thanh Luan, garde forestier de la commune de Tri Le, cette situation est due au fait que son unité n'est pas basée à Tri Le. Travaillant dans cette localité, il doit se réfugier au chef-lieu de la commune, alors que son poste se trouve dans la commune de Chau Thon, à environ 20 km de Tri Le. M. Duong Thanh Luan a déclaré : « J'ai été affecté personnellement aux communes de Tri Le et de Cam Muon. La zone est très vaste, la superficie forestière à couvrir est importante, le travail est difficile et ardu, et la responsabilité est grande. Dans ces localités, personne n'est à l'abri de la déforestation. Et chaque fois que cela arrive, quelle qu'en soit la cause, nous sommes tenus responsables… »

En 2019, le garde forestier Nguyen Van Hieu a été nommé responsable de la commune de Mon Son (Con Cuong), un territoire d'une superficie de 38 000 hectares comprenant des villages résidentiels situés au cœur du parc national de Pu Mat, à 25 km du centre de la commune par une route forestière. Cependant, il n'a encore perçu aucune indemnité, son poste de garde n'étant pas situé dans la commune de Mon Son.

M. Nguyen Van Hieu a déclaré : « Par rapport aux officiers et aux soldats travaillant et stationnés dans la même zone, nous restons désavantagés. J'espère que la politique changera bientôt afin que nous puissions bénéficier du régime d'indemnités, garantissant ainsi l'équité et la sérénité au travail… »

Attendre jusqu'à quand ?

Le département de la protection des forêts de Nghe An a confirmé ces informations et a indiqué que, dans toute la province, 15 gardes forestiers n'ont actuellement pas perçu les indemnités spéciales prévues par la circulaire n° 09/2005/TT-BNV. Parmi eux, 2 relèvent du département de la protection des forêts de Ky Son, 2 de celui de Con Cuong, 5 de celui de Que Phong et 6 de celui de Tuong Duong.

Les gardes forestiers ont collaboré avec les autorités de la commune de Cam Muon (Que Phong) pour arrêter les bûcherons illégaux. Photo : Contributeur

Pour résoudre ce problème, le Département de la protection des forêts a adressé, depuis 2017, une demande écrite au ministère de l'Intérieur, au ministère des Finances et au Comité populaire provincial. Cependant, la situation demeure inchangée. Plus précisément, le 2 novembre 2017, le Comité populaire provincial a publié le document n° 8557/UBND-KT, chargeant le ministère de l'Intérieur de superviser et de coordonner les actions du ministère des Finances et du Département de la protection des forêts, en se fondant sur la réglementation en vigueur et la situation locale, afin de conseiller le Comité populaire provincial sur ce document et de solliciter l'avis du ministère de l'Intérieur.

Le 7 novembre 2017, le Département des affaires intérieures a adressé au ministère de l'Intérieur le document n° 1902/SNV-CCVC relatif à la mise en œuvre du régime d'indemnités conformément à la circulaire n° 09/2005/TT-BNV. Le 15 décembre 2017, le ministère de l'Intérieur a répondu par le document n° 6555/BNV-TL, dont voici la teneur : « Le point b, alinéa 2, section II de la circulaire n° 09/2005/TT-BNV du 5 janvier 2005 du ministère de l'Intérieur, qui encadre la mise en œuvre du régime d'indemnités spéciales pour les cadres, les fonctionnaires, les agents publics et les membres des forces armées, stipule que les indemnités spéciales sont versées pour les mois de travail effectif dans la zone concernée. En cas d'absence de la zone pendant un mois ou plus, ou de présence au travail pendant moins d'un mois complet, le versement de ces indemnités est suspendu. »Il est donc recommandé que le Département des affaires intérieures de la province de Nghe An, se basant sur le temps de travail réel des cadres, des fonctionnaires et des employés du secteur public, fixe le niveau de l'allocation spéciale dans l'annexe de la liste publiée avec la circulaire n° 09/2005/TT-BNV et en fasse rapport au Comité populaire de la province de Nghe An pour examen et décision.

Toutefois, en février 2018, le Département des finances a de nouveau adressé le document n° 394/STC-HX au ministère des Finances afin d’obtenir des éclaircissements sur ce point. Le Département des finances a fourni deux exemples : Cas 1 : M. X est garde forestier affecté à un poste de protection des forêts situé dans la commune A. Conformément à ses attributions, M. X est responsable des communes A, B et C, la commune C figurant sur la liste de la circulaire n° 09. Cas 2 : M. Y est garde forestier affecté à un poste de protection des forêts situé dans la commune D. Conformément à ses attributions, M. Y est responsable des communes D, E et F, la commune D figurant sur la liste de la circulaire n° 09.

Des gardes forestiers du parc national de Pu Mat recensent les arbres abattus illégalement dans la commune frontalière de Mon Son. Photo : Contributeur

Selon le ministère des Finances, conformément à la circulaire n° 09, seul M. Y a actuellement droit à des allocations spéciales, contrairement à M. X. Le ministère de l’Intérieur ayant formulé des observations dans le document n° 6555/BNV-TL, le département de la Protection des forêts a déposé une demande auprès du Comité populaire provincial afin d’allouer des fonds pour le règlement des dossiers mentionnés au point 1. Le ministère des Finances est donc prié de se prononcer sur ce point.

Le représentant du Département de la protection des forêts a expliqué : « Le Département, ses services, ses antennes et le Comité populaire provincial sont tous saisis de cette question. Cependant, le ministère des Finances n’ayant pas encore répondu, le Département des Finances n’a pas pu débloquer les fonds nécessaires. » Selon le représentant, compte tenu des spécificités du travail et de la situation sur le terrain, il est indispensable d’affecter des gardes forestiers compétents pour garantir le bon déroulement des opérations. C’est pourquoi de nombreux gardes forestiers sont responsables de deux ou trois communes simultanément, dont une commune située dans une zone frontalière particulièrement difficile d’accès.

Des gardes forestiers de la commune de Tri Le (Que Phong) patrouillent la forêt frontalière. Photo : Contributeur

Cette situation a engendré des difficultés pour les gardes forestiers qui exercent leurs fonctions dans des zones frontalières particulièrement complexes, alors que leur poste se situe dans une zone non couverte par la circulaire 09. De ce fait, ils ne perçoivent pas leurs indemnités. « Nous savons que les gardes forestiers travaillant dans les communes frontalières les plus difficiles d'accès sont extrêmement dévoués et nous comprenons leurs préoccupations. C'est pourquoi nous continuons de formuler des recommandations afin qu'ils puissent bénéficier de ces indemnités… », a expliqué le représentant du Département de la protection des forêts.