Accord historique entre les États-Unis et les Talibans : juste pour « marquer des points » pour Trump ?

« Ticket » pour le retrait des États-Unis

Le 29 février a marqué un tournant dans la guerre américaine en Afghanistan, lorsque les États-Unis et les talibans ont signé un accord ouvrant la voie à un nouvel avenir en Afghanistan. Cet accord de quatre pages exposait de nombreuses conditions convenues par les deux parties, dont deux points importants. Premièrement, les États-Unis retireront toutes leurs troupes d'Afghanistan dans un délai de 14 mois si les talibans garantissent qu'ils ne permettront pas à des groupes militants comme Al-Qaïda d'opérer en Afghanistan et de menacer la sécurité des États-Unis et de leurs alliés. Deuxièmement, l'accord posera les bases de négociations entre les talibans et le gouvernement afghan – connues sous le nom de négociations intra-afghanes – afin de discuter des moyens de cesser les hostilités et de partager le pouvoir. Ces négociations devraient débuter le 10 mars.

Le chef de la délégation américaine, Zalmay Khalilzad (à gauche), et le chef des talibans, le mollah Abdul Ghani Baradar, lors de la cérémonie de signature de l'accord à Doha, au Qatar, le 29 février. Photo : AP

En repensant à la guerre extrêmement complexe de 18 ans, marquée par une haine profonde entre les États-Unis et les talibans, personne n'aurait imaginé que les deux camps pourraient s'asseoir à la table des négociations et signer un accord. C'est pourquoi cet accord récent est considéré comme « historique », comme le qualifient les responsables américains et la presse occidentale. En effet, pour l'administration de Washington et le président Donald Trump lui-même, le récent accord signé avec les talibans représente une victoire politique importante.

L'accord a été signé au moment même où le président Trump lançait sa campagne de réélection, avec pour objectif de rester à la Maison-Blanche quatre années supplémentaires. Avec cet accord, M. Trump a tenu sa promesse de campagne de retirer les États-Unis de la guerre en Afghanistan, qui dure depuis près de 18 ans et a coûté près de 1 000 milliards de dollars. Si tout se déroule sans accroc et que l'accord est respecté par tous les partis, M. Trump marquera des points auprès des électeurs pour avoir sorti les États-Unis du « bourbier » d'une guerre coûteuse.

Les Afghans de Jalalabad célèbrent l'accord signé entre les États-Unis et les talibans. Photo : Reuters

L’accord signé par l’administration Trump avec les talibans n’est rien d’autre qu’un « ticket de sortie d’Afghanistan » pour l’armée américaine.

Cependant, compte tenu des 18 années de guerre américaine en Afghanistan, de nombreux observateurs estiment que l'accord signé par l'administration Trump avec les talibans n'est rien d'autre qu'un « ticket de sortie d'Afghanistan » pour l'armée américaine. Il s'agit d'une « fin discrète » d'un conflit qui a débuté par des campagnes massives et des déclarations grandiloquentes.

En 2001, l'objectif des États-Unis et de leurs alliés était de chasser les talibans et Al-Qaïda d'Afghanistan, puis de porter l'opposition au pouvoir, grâce à la présence militaire américaine, au nom de la sécurité du pays. Cependant, après 18 ans, les États-Unis ont finalement été contraints d'accepter la présence des talibans dans la vie politique afghane. Une fin que beaucoup jugent « étrange ».

De l'autre côté, les talibans ont clairement remporté une victoire majeure, tant auprès des Américains qu'au niveau international. Le fait que les États-Unis aient négocié et signé un accord avec cette force constitue clairement une occasion pour les talibans de gagner le soutien de la communauté internationale et de gagner en légitimité. Autrement dit, les talibans ont « expulsé les Américains », sans toutefois remporter de véritable victoire militaire, et sont revenus dignement sur la scène politique.

Pendant longtemps, cette force a contesté la légitimité du gouvernement afghan actuel, accusant Kaboul d'être une « marionnette des États-Unis et de l'Occident ». Maintenant qu'ils ont acquis cette légitimité, les talibans disposeront de davantage d'options et d'une voix plus forte pour participer aux négociations internationales et progresser dans leur lutte pour le pouvoir face au gouvernement de Kaboul.

Négociations entre les États-Unis et les talibans à Doha, au Qatar. Photo : Al Jazeera

Un long chemin vers la paix…

Le récent accord entre les États-Unis et les Taliban concernant le retrait américain d'Afghanistan ne signifie pas que la paix reviendra dans ce pays. En réalité, cet accord n'est qu'une première étape, ouvrant la voie à l'épanouissement de la paix. L'important est de savoir comment se dérouleront les négociations intra-afghanes et quel rôle les Taliban reprendront dans la vie sociopolitique de ce pays d'Asie du Sud.

En d'autres termes, le succès ou l'échec du récent accord dépend des actions des talibans. Le président américain Donald Trump a déclaré : « Ce n'est que lorsque les talibans respecteront les engagements de l'accord que les États-Unis retireront toutes leurs troupes. » Selon l'accord, les États-Unis retireront une partie des 12 000 soldats présents en Afghanistan, soit 8 600 soldats, dans les semaines suivant la signature de l'accord. Le plan de retrait de ces troupes supplémentaires dépendra du processus politique en Afghanistan, à l'instar du retrait américain de Syrie l'année dernière, mais à plus grande échelle.

Soldats américains en Afghanistan. Photo : EPA

Si les talibans attaquent les forces américaines en Afghanistan ou si des groupes terroristes reprennent leurs attaques, l'accord sera considéré comme un échec. Certains critiques affirment que les talibans sont une organisation faiblement unifiée, dont les structures organisationnelles et les structures de pouvoir sont floues. Rien ne garantit que l'accord sera pleinement respecté par tous les responsables talibans.

L’accord entre les États-Unis et les talibans n’inclut pas le gouvernement afghan, même s’il aborde l’avenir du pays.

Par ailleurs, le rôle du gouvernement actuel de Kaboul doit également être pris en compte. Le récent accord entre les États-Unis et les talibans n'incluait pas le gouvernement afghan lors des discussions sur l'avenir du pays. Ce sentiment d'être « exclu » pourrait également affecter la bonne volonté du gouvernement de Kaboul lors des prochaines négociations internes avec les talibans. Sans compter que Kaboul est confrontée à de nombreux défis. L'instabilité politique entourant la victoire controversée du président sortant Ashraf Ghani sur son adversaire Abdullah Abdullah reste un sujet brûlant dans la politique du pays.

De plus, la corruption endémique en Afghanistan, qui ne montre aucun signe d'amélioration, complique également le programme. Une fois que les États-Unis auront retiré leurs troupes et leur aide, l'Afghanistan aura du mal à « gérer » le processus de reconstruction du pays. Par conséquent, la possibilité d'un retour au pouvoir des talibans, avec des opinions hostiles, hantera également le peuple afghan.

Le conflit afghan dure depuis près de deux décennies, Kaboul étant la capitale et le théâtre d'attaques fréquentes. Photo : Getty

Compte tenu de toutes ces possibilités, on peut affirmer que le récent accord entre les États-Unis et les talibans constitue une étape importante, une condition nécessaire mais non suffisante pour instaurer la paix en Afghanistan. La voie vers la paix pour ce pays d'Asie du Sud comporte encore de nombreux défis qui exigent de toutes les parties le maintien d'une confiance et d'une coopération étroite.