Par la loi modifiée sur les investissements et la loi modifiée sur les entreprises

Poursuivant le programme de travail, le matin du 26 novembre, les députés de l'Assemblée nationale ont travaillé dans la salle pour voter l'adoption du projet de loi sur l'investissement (amendé) et de loi sur les entreprises (amendé) ; ont discuté du projet de loi sur l'audit de l'État (amendé).

Votez pour l'adoption de la loi sur l'investissement (modifiée)

Ajouter l’interdiction du commerce et de la commercialisation de substances radioactives à la liste des investissements conditionnels et des secteurs d’activité et professions.

Avec l'accord de 84,91% des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi sur l'investissement (amendé) comportant 7 chapitres et 76 articles a été voté lors de la séance de travail de ce matin.

Avant de voter pour approuver l'ensemble du projet de loi sur l'investissement (amendé), le rapport sur la réception, la révision et l'explication du Comité permanent de l'Assemblée nationale a clarifié un certain nombre de questions qui ont suscité des opinions différentes au cours de la discussion.

En ce qui concerne les secteurs d’investissement et d’activité interdits (article 6), certains avis suggèrent de ne pas interdire l’achat et la vente de personnes et de parties du corps humain dans cette loi, car cela a été stipulé dans la loi sur la prévention de la traite des êtres humains.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a déclaré que, conformément à l'explication du rapport n° 767/BC-UBTVQH13 du 4 novembre 2014, sur la base des résultats de l'examen du nombre de secteurs et de professions actuellement interdits d'investissement et d'affaires, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a demandé à l'organisme présidentiel, à l'organisme de rédaction et a convenu avec les ministères et les branches concernés de réduire de 51 secteurs, professions, biens et services à 6 secteurs et professions interdits d'investissement et d'affaires comme prescrit dans l'article 6 du projet de loi.

Les six secteurs et professions interdits d'investissement et d'activité, tels que stipulés dans cet article, sont tous stipulés dans les textes juridiques en vigueur, mais sont résumés dans la Loi sur l'investissement afin de clarifier les dispositions relatives à la liberté d'entreprise des citoyens. Il est donc proposé de maintenir dans cette loi les dispositions relatives à l'interdiction de la traite des êtres humains et des parties du corps humain.

Concernant la proposition d'ajouter un texte interdisant le commerce et l'exploitation de substances radioactives, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a indiqué que, conformément aux dispositions de la Loi sur l'énergie atomique, certains organismes et organisations sont toujours autorisés à exporter, importer et transporter des matières radioactives (y compris des substances radioactives) après avoir obtenu une licence de l'organisme de gestion de l'État compétent. Par conséquent, ce texte est accepté et ajouté à la liste des secteurs et professions soumis à conditions d'investissement et d'activité.

En ce qui concerne les secteurs d'investissement et d'affaires conditionnels (article 7), il existe des avis suggérant de définir clairement les cas qui doivent demander un certificat d'éligibilité pour faire des affaires et les cas qui peuvent exercer des activités commerciales lorsque les conditions sont remplies ; de compléter les réglementations chargeant le Gouvernement de systématiser et de publier les conditions d'investissement applicables aux investisseurs étrangers lorsqu'ils exercent des activités d'investissement et d'affaires dans les secteurs spécifiés à l'annexe 4.

Selon le Comité permanent de l'Assemblée nationale, les conditions commerciales sont des exigences nécessaires pour assurer un fonctionnement normal qui ne sont pas interdites par la loi ; les secteurs d'activité et les professions conditionnelles sont considérés comme restreignant la liberté d'investissement et d'affaires, ils doivent donc être réglementés par la loi pour protéger la défense nationale, la sécurité nationale, l'ordre et la sécurité sociaux, l'éthique sociale et la santé communautaire comme dans l'article 7 du projet de loi.

Afin d’améliorer la transparence des politiques juridiques pour faciliter aux investisseurs la décision de leurs propres opérations, le projet de loi stipule clairement les secteurs d’activité et les professions conditionnels dans l’annexe 4 ci-jointe.

Actuellement, le Vietnam réforme les procédures administratives dans le sens d’une minimisation de la forme d’octroi de licences pour appliquer principalement la forme d’émission de réglementations sur les normes et les conditions permettant aux investisseurs de s’auto-enregistrer et aux agences de gestion de procéder à des inspections ultérieures.

En outre, les clauses 4, 5 et 6 de l'article 7 du projet de loi stipulent également les principes relatifs aux conditions d'investissement et d'activité des secteurs d'activité et des professions d'investissement conditionnel qui doivent garantir la transparence, l'objectivité et économiser du temps et des coûts de conformité pour les investisseurs.

Sur la base de la liste des investissements conditionnels et des secteurs d'activité prescrits dans la présente loi, le gouvernement compilera et annoncera publiquement sur le portail d'informations commerciales les conditions d'investissement applicables aux investisseurs nationaux et étrangers.

Dispositions de principe sur les entreprises sociales dans la loi sur les entreprises (modifiée)

La loi sur les entreprises (modifiée) composée de 10 chapitres et 213 articles a été adoptée par l'Assemblée nationale avec 85,51% des délégués en faveur.

Le rapport d'acceptation, de révision et d'explication du Comité permanent de l'Assemblée nationale a clarifié plusieurs points encore controversés après discussion. Concernant l'application de la loi sur les entreprises et des lois spécialisées (article 3), certains avis suggèrent de privilégier l'application de la loi sur les entreprises par rapport aux lois spécialisées, sauf cas exceptionnels et uniquement pour la loi sur les valeurs mobilières, la loi sur les établissements de crédit, la loi sur les assurances et la loi sur le pétrole. Les dispositions de cet article devraient être supprimées, car l'application de la loi est stipulée dans la loi sur la promulgation des actes juridiques.

À ce sujet, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a indiqué qu'outre la loi sur les valeurs mobilières, la loi sur les établissements de crédit, la loi sur les assurances et la loi sur le pétrole, un certain nombre d'entreprises d'autres secteurs présentent également des caractéristiques spécifiques en termes de création, d'organisation de la gestion, de réorganisation, de dissolution et d'autres activités connexes, telles que l'aviation civile, l'édition, la presse, l'éducation, les avocats, les notaires, etc., sans compter les lois en cours de modification, de complément ou de promulgation. Il serait incomplet d'énumérer toutes les lois spécialisées appliquant des réglementations spécifiques.

Il est donc proposé que l'Assemblée nationale maintienne les dispositions du projet de loi soumis telles que prescrites ; en même temps, au cours du processus d'élaboration, d'examen et de promulgation de la loi, le Comité permanent de l'Assemblée nationale demandera aux organismes de rédaction et d'examen de rechercher, d'examiner et de réviser les projets de loi à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation, garantissant ainsi la cohérence et la synchronisation du système juridique.

En ce qui concerne les entreprises sociales (article 10), il est proposé d’ajouter la définition des entreprises sociales à l’article 4 sur l’interprétation des termes et d’ajouter un chapitre réglementant les entreprises sociales.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que les entreprises sociales ne constituent pas un type spécifique d'entreprise, mais que, comme les entreprises normales, elles sont toujours organisées et fonctionnent selon l'un des types d'entreprises : sociétés par actions, sociétés à responsabilité limitée, etc., qui ne se distinguent que par le but de distribuer et d'utiliser les bénéfices.

Les critères d'identification des entreprises sociales constituent une base importante pour les autorités compétentes afin d'appliquer des incitations et un soutien aux entreprises qui les remplissent ; ce contenu est étroitement lié aux droits et obligations des entreprises sociales. Le projet de loi soumis à l'Assemblée nationale se limite à préciser les principes fondamentaux des entreprises sociales pour reconnaître légalement leur existence, et servir de base à l'élaboration d'une réglementation détaillée. Après une période de fonctionnement stable, la loi sera réglementée plus précisément.

Concernant la proposition d'ajouter du contenu sur le développement économique agricole et rural associé aux nouvelles zones rurales dans le concept d'entreprises sociales, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a déclaré qu'une entreprise sociale est une entreprise enregistrée pour création conformément aux dispositions de la loi, dans le but de résoudre les problèmes sociaux et environnementaux au profit de la communauté et d'utiliser au moins 51 % du bénéfice annuel total de l'entreprise pour le réinvestissement afin de mettre en œuvre les objectifs sociaux et environnementaux tels qu'enregistrés.

Les entreprises opérant dans le secteur agricole, associées aux agriculteurs et aux nouvelles zones rurales qui répondent aux critères ci-dessus sont des entreprises sociales et bénéficieront d'incitations et de mesures incitatives conformément à la réglementation.

Commentaires sur le projet de loi sur l'audit de l'État (modifié)

Au cours du reste de la séance de travail de ce matin, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté du projet de loi sur l'audit de l'État (amendé).

Au cours des discussions, de nombreux députés de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité d'amender la loi sur l'audit de l'État afin de préciser les dispositions relatives à l'audit de l'État et à l'auditeur général de l'État dans la Constitution de 2013 ; de créer une base juridique pour l'organisation et le fonctionnement de l'audit de l'État conformément aux exigences de la Constitution ; de garantir que l'institution de l'audit de l'État dispose de capacités suffisantes pour répondre aux exigences de service de l'inspection et de la supervision de l'État dans la gestion et l'utilisation des finances et des actifs publics ; d'améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des finances et des actifs publics ; de contribuer à la pratique de l'épargne, à la lutte contre la corruption, les pertes, le gaspillage, à la détection et à la prévention des violations de la loi.

Certains avis ont suggéré que le projet de loi précise et clarifie le champ d'application, les sujets d'audit et les tâches de l'Audit d'Etat afin de garantir qu'il couvre toutes les tâches de l'Audit d'Etat dans l'inspection et le contrôle de toutes les ressources financières et des biens publics, et qu'il élargisse les activités d'audit des entreprises dans le sens d'un audit comme c'est le cas actuellement et d'un audit de la gestion et de l'utilisation du capital et des biens de l'Etat dans les entreprises dans lesquelles l'Etat ne détient pas de participations majoritaires.

De nombreux avis s'accordent sur le fait que le projet ajoute au champ d'application de la réglementation le contenu suivant : « responsabilités des agences, organisations et individus concernés concernant les activités d'audit de l'État ».

Les activités d'audit de la Cour des comptes couvrent un large champ d'action et un vaste objet, incluant tous les organismes et organisations qui gèrent et utilisent les finances et les actifs publics. Par conséquent, la coordination entre tous les niveaux, secteurs, localités et unités contrôlées joue un rôle important, créant ainsi les conditions permettant à la Cour des comptes d'améliorer la qualité de ses audits et de répondre aux exigences de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, des organismes de gestion, des localités et des unités contrôlées.

D'autre part, les activités d'audit de la Cour des comptes ne sont véritablement efficaces et efficientes que lorsque les résultats et les recommandations d'audit sont utilisés et exploités de manière appropriée et effective par les autorités compétentes et les unités auditées.

Certains avis suggèrent de réglementer la durée maximale d’un audit afin de garantir la transparence, de créer un confort et une initiative pour les unités auditées et d’éviter de le prolonger et d’affecter le fonctionnement normal des unités auditées.

Concernant la publication des rapports d'audit (article 58), outre les rapports d'audit dans le domaine de la sécurité, de nombreux avis ont proposé d'ajouter une disposition prévoyant que le rapport d'audit, après sa publication, soit rendu public dans les médias. Le délégué Vu Xuan Truong (Nam Dinh) a suggéré qu'il soit publié sur le site d'information électronique du secteur.

Français En discutant de la durée du mandat de l'Auditeur général d'État et de l'Auditeur général adjoint d'État, de nombreux avis ont proposé de stipuler : « La durée du mandat de l'Auditeur général d'État suit la durée du mandat de l'Assemblée nationale ; à l'expiration de ce mandat, l'Auditeur général d'État continue d'exercer ses fonctions jusqu'à ce que la nouvelle Assemblée nationale élise un Auditeur général d'État. »

Le mandat du vérificateur général adjoint de l'État est de cinq ans. Le délégué Tran Van Minh (Quang Ninh) a déclaré que cette disposition facilite l'élection et l'approbation des postes relevant de l'autorité et des fonctions de l'Assemblée nationale et n'affecte pas l'approbation par l'Assemblée nationale du règlement du budget de l'État.

Il est toutefois également proposé de maintenir la durée du mandat de l'Auditeur général de l'État et de l'Auditeur général adjoint de l'État à 7 ans, comme dans la loi actuelle, afin d'accroître l'indépendance dans la direction des activités de l'Audit de l'État.

Dans l'après-midi, selon le programme, l'Assemblée nationale votera l'adoption du projet de loi sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires ; la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la taxe spéciale de consommation ; la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles des lois fiscales et discutera du projet de loi sur la sécurité et l'hygiène au travail.

Selon VNA