La circulaire 29 « rend difficile » pour les écoles primaires d'assurer deux séances d'enseignement par jour.
Depuis le 14 février, le fonctionnement des écoles primaires, qui prévoit deux sessions par jour, est perturbé dans de nombreuses localités en raison d'une pénurie d'enseignants. Par ailleurs, la perception de frais supplémentaires pour couvrir les heures d'enseignement additionnelles et rémunérer les écoles n'est pas conforme à la circulaire n° 29.
De nombreuses écoles ferment l'après-midi.
L'école primaire Nguyen Thi Minh Khai est l'une des rares écoles du district de Hung Nguyen à proposer un internat. Ce dispositif est pratique pour les élèves et leurs parents, car l'école organise deux sessions de cours par jour, soit 32 heures par semaine. Auparavant, avec ce nombre d'heures, les cours avaient lieu du lundi au vendredi, le mercredi après-midi étant libre. Désormais, les élèves ont toute la journée de congé le mercredi afin de faciliter le fonctionnement de l'internat. Le nombre d'heures par niveau a également été modifié : les élèves de CP et CE1 ont 28 heures par semaine, ceux de CE2 ont 29 heures par semaine et ceux de CM1 et CM2 ont 30 heures par semaine.
En tant qu'enseignante principale de la classe de CP, Mme Cao Thi Lan et de nombreux parents d'élèves ont exprimé leur déception face au changement de programme scolaire. Malheureusement, depuis la semaine dernière, les élèves de CP et CE1 de l'école primaire Nguyen Thi Minh Khai ne peuvent plus étudier l'anglais, l'établissement n'ayant plus les moyens d'embaucher des enseignants.
Nous sommes découragés. Chaque jour, des parents demandent : « Pouvons-nous payer les frais de scolarité de nos enfants ? » Je ne sais pas quoi répondre, même si c’est ce que nous souhaitons tous pour que l’éducation de nos enfants ne soit pas interrompue.
Enseignant Cao Thi Lan - École primaire Nguyen Thi Minh Khai
L'école primaire Nguyen Thi Minh Khai compte actuellement 29 classes et 39 enseignants, dont un responsable de l'association des jeunes et une enseignante en congé de maternité. Le ratio actuel d'enseignants par classe est de 1,31.
Récemment, afin de garantir un nombre suffisant d'enseignants pour deux séances de cours par jour, l'établissement a recruté trois enseignants supplémentaires, dont deux professeurs d'anglais et un professeur de littérature. Depuis le 14 février, conformément à la circulaire n° 29 qui suspend temporairement la perception des frais de scolarité pour la seconde séance, l'établissement a mis fin aux contrats de ces enseignants contractuels.
Selon M. Phan Xuan Loi, le directeur de l'école : « C'est une situation regrettable pour l'école, mais si nous embauchons davantage d'enseignants contractuels, nous n'aurons pas le budget nécessaire pour payer cela. »
Depuis le début de la semaine dernière, au lieu de dispenser deux cours par jour, l'école primaire Hoang Tru (Nam Dan) a modifié son emploi du temps : les élèves de 1re, 2e et 3e année ne suivent désormais que les cours du matin ; les élèves de 4e et 5e année n'ont également que quelques séances de deux cours par jour.
Mme Vuong Hong Lien, la directrice de l'établissement, a partagé cette information : « Actuellement, le ratio élèves/enseignant dans notre école (y compris le responsable de l'association des jeunes) est de 1,37 enseignant par classe. Si nous avions suffisamment d'enseignants pour assurer deux cours par jour (en incluant les tâches supplémentaires), l'école aurait besoin de deux enseignants supplémentaires. Faute de personnel suffisant, nous sommes contraints de suspendre temporairement certains cours et de demander aux enseignants de prendre davantage de responsabilités : attribution des devoirs, accompagnement des élèves dans leurs travaux à domicile et soutien à leur travail personnel. L'école espère également que le district mettra bientôt en place un plan de remplacement afin que l'enseignement puisse retrouver sa stabilité. »
Aucun frais non autorisé ne sera perçu.
Face à la pénurie d'enseignants du primaire, le district de Nam Dan figurait parmi les localités ayant pris l'initiative, ces dernières années, de financer les écoles afin de garantir un minimum de 1,33 enseignant par classe. Pour assurer deux séances d'enseignement par jour, en fonction du nombre d'élèves par niveau et par école, les établissements scolaires sollicitaient des contributions auprès des parents, chaque élève contribuant à hauteur de quelques dizaines de milliers de dongs par mois.
Suite à la circulaire n° 29, le district de Nam Dan a demandé aux écoles de rembourser les frais supplémentaires perçus auprès des parents pour le maintien de deux sessions d'enseignement par jour (lorsque ces frais concernaient le second semestre). Parallèlement, le district enjoint temporairement les écoles d'organiser l'enseignement en fonction du nombre d'enseignants disponibles. Elles élaborent également des plans pour conseiller le district sur l'allocation d'un budget supplémentaire.
Le ratio actuel d'enseignants par classe dans le district de Nam Dan est de 1,36 enseignant. Comparé aux recommandations du ministère de l'Éducation et de la Formation, le manque d'enseignants n'est pas significatif. Nous estimons actuellement qu'un financement supplémentaire pour les écoles nécessiterait environ 1,6 milliard de VND. Cependant, ce montant ne constitue qu'un soutien partiel pour motiver les enseignants.
Mme Nguyen Thi Thai Huyen - Chef du département de l'éducation et de la formation du district de Nam Dan
Face à la pénurie d'enseignants, de nombreuses collectivités locales étudient des solutions pour allouer des fonds afin de maintenir deux sessions d'enseignement par jour dans les écoles primaires. Par ailleurs, suite à la mise en œuvre de la circulaire n° 29, la pratique consistant à percevoir des frais supplémentaires pour couvrir les heures d'enseignement additionnelles ou à recruter des enseignants contractuels supplémentaires, comme c'était le cas auparavant, a été suspendue car elle n'est pas conforme à la réglementation.
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La mise en œuvre pratique a également montré que le calcul des compensations pour la pénurie d'enseignants s'avère complexe, et il est peu probable que les enseignants soient intégralement rémunérés pour les heures supplémentaires comme prévu. Par conséquent, de nombreuses localités envisagent de revoir leurs plans d'enseignement.
M. Tran Xuan Nhuong, chef du département de l'Éducation et de la Formation du district de Quynh Luu, a déclaré : « Auparavant, le montant de la mobilisation sociale pour financer les heures d'enseignement supplémentaires des enseignants s'élevait à près de dix milliards de dongs par an. Dans le contexte actuel, il est difficile pour le district de subventionner un montant équivalent. Par conséquent, nous encourageons pour le moment les écoles à maintenir deux sessions d'enseignement par jour et à équilibrer le nombre d'heures d'enseignement en fonction du nombre actuel d'enseignants. Le district doit également veiller à une répartition équitable du nombre d'enseignants entre les écoles afin de garantir l'égalité d'accès à l'enseignement pour tous les élèves. Nous ne pouvons tolérer une situation où certains élèves bénéficient du nombre d'heures d'enseignement complet tandis que d'autres en reçoivent moins en raison d'un nombre inégal d'enseignants. »
Dans le district de Do Luong, 31 des 33 écoles primaires proposent actuellement un enseignement à mi-temps. Supprimer les deux sessions quotidiennes pénaliserait les élèves et compliquerait la tâche des parents. C'est pourquoi nous avons demandé aux enseignants d'augmenter leur temps de cours à 25 heures par semaine, soit 2 heures de plus que la durée réglementaire. Si ce nombre d'heures est dépassé, le département recommandera au district d'accorder un soutien financier aux enseignants. Par ailleurs, nous mettons en œuvre des mesures visant à répartir la durée de chaque session et à développer les activités d'apprentissage par l'expérience. Ainsi, les élèves pourront continuer à suivre un enseignement à deux sessions par jour.
M. Nguyen Tat Tay - Chef du département de l'éducation et de la formation du district de Do Luong
Concernant la mise en œuvre du programme d'enseignement à deux séances par jour, suite aux difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre de la circulaire 29, le ministère de l'Éducation et de la Formation a publié deux documents demandant aux départements de l'Éducation et de la Formation des districts de conseiller rapidement les comités populaires des districts sur la manière de fournir un soutien financier pour continuer à mettre en œuvre le plan éducatif d'une durée de 32 leçons/semaine et 9 séances/semaine pour tous les niveaux scolaires.
Dans les cas où le financement est insuffisant, les écoles doivent adapter leurs plans d'enseignement avec souplesse, en veillant à ce que l'ensemble du contenu et de la durée requis pour les matières obligatoires soient couverts, et que les objectifs et les exigences du Programme d'enseignement général de 2018 soient atteints, tout en étant adaptés aux caractéristiques et aux élèves cibles, ainsi qu'aux conditions de l'école et de la localité.
Le ministère a également demandé aux établissements scolaires de recalculer le ratio enseignant/classe à 1,39 enseignant par classe, les enseignants assurant 23 leçons par semaine (hors heures supplémentaires). L'objectif principal est de garantir un nombre suffisant d'enseignants de matières culturelles dans les écoles et de maintenir l'emploi du temps de deux séances par jour.
M. Nguyen Hong Hoa - Chef du département de l'enseignement primaire, ministère de l'Éducation et de la Formation
La circulaire 29/2024/TT-BGDĐT (circulaire 29) du ministère de l'Éducation et de la Formation, réglementant l'enseignement et l'apprentissage complémentaires, entrera en vigueur le 14 février 2025.
La circulaire 29 comporte trois points nouveaux notables, notamment :
Aucun tutorat supplémentaire ni cours de soutien n'est autorisé pour les élèves du primaire, sauf pour l'enrichissement en arts, en éducation physique, en sport et en formation aux compétences de vie ; aucun tutorat supplémentaire n'est autorisé pour les élèves qui reçoivent déjà deux séances d'enseignement par jour de l'école.
Le tutorat extrascolaire au sein des écoles ne doit pas être payant pour les élèves et ne doit concerner que trois groupes d'élèves relevant de la responsabilité de l'école ;
Les enseignants actuellement en poste dans les écoles ne sont pas autorisés à proposer des cours particuliers payants à leurs élèves ; les organisations et les personnes qui proposent des cours particuliers payants doivent le faire de manière ouverte, transparente et conformément à la loi.
