Le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation évoque la situation de surcharge dans le système préscolaire

À la veille de la nouvelle année scolaire, la vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Thi Nghia, a évoqué la situation actuelle de surcharge dans certains jardins d'enfants publics des grandes villes ainsi que l'inadéquation entre les frais de scolarité entre les écoles publiques et privées...

*Selon les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation, le nombre de jardins d'enfants publics à l'échelle nationale représente actuellement environ 75 %. Cependant, dans les grandes villes, la situation de surcharge des écoles publiques est particulièrement complexe. Selon le vice-ministre, quelle est la solution à ce problème complexe ?

Vice-ministre Nguyen Thi Nghia :Selon les rapports locaux, il existe actuellement 12 976 jardins d'enfants dans tout le pays, dont 9 742 jardins d'enfants publics, soit plus de 75 % de la population scolarisée. Le taux de scolarisation des enfants d'âge préscolaire est de 82,5 %, dont 98,6 % pour les enfants de 5 ans. Cependant, dans certaines grandes villes, et notamment à Hanoï, la capitale, la saturation des jardins d'enfants publics persiste, à condition que le secteur de l'éducation et de la formation parvienne à y remédier.

Cette situation s'explique par l'augmentation rapide de la population scolaire dans les grandes villes, due à l'immigration croissante. Cependant, les prévisions démographiques pour l'expansion et le développement du réseau scolaire restent limitées. De nombreux projets urbains et immeubles de grande hauteur ont bénéficié de terrains constructibles, ont été mis en service et le sont encore, mais aucun terrain n'a été alloué à la construction de jardins d'enfants et d'écoles.

À Hanoï, par exemple, sur 25 zones et quartiers nouvellement créés, seuls 13 d'entre eux disposent d'écoles maternelles (dont 4 écoles publiques et 9 écoles privées). Il y a donc 12 zones urbaines sans école maternelle et 21 zones urbaines sans école maternelle publique (selon le rapport du Département de l'éducation et de la formation de Hanoï). Par ailleurs, les différences considérables entre les frais de scolarité, la qualité des enseignants et les installations des écoles maternelles publiques et privées sont également à l'origine de la surcharge des écoles publiques.

L’une des principales raisons pour lesquelles les parents doivent rester éveillés toute la nuit
Pour que les enfants puissent accéder à l'école maternelle, la différence de frais de scolarité entre les écoles publiques est trop importante.
et écoles privées - Photo : Hoang Lan

Pour remédier à la surpopulation des écoles maternelles publiques, une participation active des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux, des efforts conjoints des organisations locales, des départements et des syndicats, ainsi qu'une politique de développement de l'éducation préscolaire judicieuse sont nécessaires. Il est essentiel de développer un réseau d'écoles et de classes maternelles en lien avec l'urbanisme, de construire de nouvelles écoles maternelles publiques dans les nouveaux quartiers résidentiels, d'investir dans les infrastructures des écoles publiques délabrées et de les rénover, d'améliorer la formation et la formation des responsables et des enseignants des écoles maternelles, d'adapter les frais de scolarité des écoles maternelles publiques à la qualité des investissements dans les infrastructures et à la qualité de l'accueil et de l'éducation des enfants, de créer les conditions propices au développement des écoles privées et d'adapter les frais de scolarité aux revenus de la majorité des fonctionnaires, ouvriers et autres employés, afin de favoriser le rapprochement entre les écoles publiques et privées.

De nombreuses grandes villes comme Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville assurent pourtant la scolarisation de tous les enfants en âge scolaire. Cependant, l'énorme différence de contribution entre les écoles publiques et privées a donné lieu à une course acharnée au niveau préscolaire. Pour réduire cet écart à l'avenir, de quelles politiques le secteur éducatif a-t-il besoin ?

- En fait, les écoles maternelles et les classes existantes dans des villes comme Hanoi, Ho Chi Minh Ville... n'ont pas assez de place pour accueillir 100% des enfants d'âge préscolaire, donc les localités se concentrent sur le maintien du taux d'enfants fréquentant l'école maternelle, en donnant la priorité aux enfants d'âge préscolaire, en particulier aux enfants de 5 ans, pour bien les préparer à la première année de l'école primaire.

Comme mentionné précédemment, l'une des raisons de la surcharge des écoles maternelles publiques réside dans la différence de frais de scolarité entre les écoles publiques et privées. Pour remédier à cette situation, il est nécessaire de mettre en œuvre des politiques préférentielles visant à améliorer la socialisation de l'éducation, conformément au décret gouvernemental n° 69/2008/ND-CP. Selon ce décret, les écoles, les crèches, les groupes de maternelles et les classes maternelles privées indépendantes bénéficient de l'attribution ou de la location de terrains et d'installations par l'État, d'un soutien budgétaire pour l'exécution des missions qui leur sont confiées et de politiques préférentielles en matière de fiscalité, de crédit et autres, conformément à la réglementation gouvernementale visant à encourager le développement des prestataires de services privés. Ceci permet de réduire les coûts d'investissement et de convenir de frais de scolarité raisonnables.

Renforcer la gestion rigoureuse des activités des écoles maternelles privées en matière de qualité des soins, d'éducation, d'équipements, de personnel de direction, d'enseignants et de finances, en veillant à ce que les écoles maternelles privées soient transparentes sur leurs installations, leur personnel enseignant, la qualité des soins, l'éducation et leurs recettes et dépenses. Ainsi, les élèves peuvent choisir l'école maternelle adaptée à leur situation familiale et suivre ses activités. Cela exige que les écoles équilibrent de manière raisonnable la qualité et les frais de scolarité, conformément à l'accord.

Diffuser largement les politiques du Parti et de l'État visant à encourager le développement des prestataires de services non publics, créer un consensus au sein de la société et, sur cette base, inciter la population à respecter et à traiter les produits et services des établissements non publics sur un pied d'égalité avec ceux des établissements publics, et éviter la dépendance à l'État. Par ailleurs, aider les établissements préscolaires non publics à collecter et à fournir des services aux acteurs de la politique sociale, tels que les établissements publics, est une responsabilité qui leur incombe.

En application du décret gouvernemental portant réglementation de l'exonération et de la réduction des frais de scolarité, du soutien aux coûts d'apprentissage et du mécanisme de collecte et d'utilisation des frais de scolarité pour les établissements d'enseignement du système éducatif national de l'année scolaire 2010-2011 à l'année scolaire 2014-2015, les localités ont élaboré un projet visant à créer des écoles maternelles publiques de haute qualité avec des frais de scolarité adaptés à la qualité du service, créant ainsi de nombreux choix pour les parents.

*Auparavant, nous disposions d'un modèle de maternelle semi-publique, mais après la publication du décret gouvernemental, ce modèle a été aboli. Entre-temps, de nombreuses écoles privées estiment que des maternelles devraient être créées avec un investissement partiel de l'État (des maternelles publiques dotées d'une autonomie financière) et qu'un prix plancher pour les frais de scolarité devrait être fixé. Quel est l'avis du vice-ministre sur cette question ?

Conformément aux dispositions de la loi sur l'éducation de 2005, l'éducation préscolaire est organisée en établissements publics, privés et non publics. À compter du 1er janvier 2006, il n'y aura plus d'écoles semi-publiques. Le ministère de l'Éducation et de la Formation a publié une circulaire régissant les procédures de transformation des établissements semi-publics et non publics d'enseignement préscolaire et général en établissements privés ; des établissements semi-publics d'enseignement préscolaire et général en établissements privés ; et des établissements semi-publics d'enseignement préscolaire et général en établissements publics.

Les localités ont converti leurs types d'écoles, garantissant ainsi un nombre suffisant d'écoles maternelles publiques pour répondre aux exigences de scolarisation universelle des enfants de 5 ans. Actuellement, outre les 18 provinces dépourvues d'écoles maternelles semi-publiques, 32 provinces/villes ont approuvé le projet de conversion d'écoles maternelles semi-publiques en écoles maternelles publiques.

De nombreux jardins d'enfants publics fonctionnent selon un mécanisme autonome, prenant en charge l'exécution des tâches, l'organisation des équipements, la dotation en personnel et le financement des unités de service public, conformément au décret gouvernemental n° 43. Ainsi, les écoles bénéficient d'une autonomie et d'une responsabilité pour l'organisation du travail, la réorganisation des équipements, l'utilisation des ressources humaines et financières pour mener à bien les tâches qui leur sont assignées, le développement de toutes les capacités de l'unité à fournir des services de qualité à la société, l'augmentation des recettes pour améliorer progressivement les revenus des travailleurs, la mise en œuvre de la politique de socialisation dans la prestation de services à la société, la mobilisation des contributions de la communauté sociale et le soutien d'une partie du budget à l'activité professionnelle, ainsi que la réduction progressive des subventions de l'État.

La mise en œuvre de l'autonomie financière des écoles maternelles publiques telle que stipulée dans le décret n° 43 du gouvernement a apporté certains succès, les conditions de garde et d'éducation des enfants ont été progressivement standardisées, les installations et les équipements sont modernes, la qualité des enseignants a été améliorée, améliorant ainsi la qualité de l'éducation, créant du prestige parmi la population.

Cependant, le modèle des écoles maternelles publiques autonomes financièrement reste confronté à certaines difficultés. La plupart de ces écoles publiques sont aujourd'hui issues d'établissements semi-publics. De ce fait, la plupart des installations restent en mauvais état et la qualité n'est pas supérieure à celle des écoles publiques classiques. De plus, les familles doivent s'acquitter de frais de scolarité plus élevés, ce qui entraîne une baisse de la fréquentation scolaire, une perte de frais de scolarité et de faibles revenus pour les enseignants. L'école ne peut donc pas attirer de bons enseignants et ces derniers manquent de confiance pour rester à l'école. Le faible nombre d'enfants et l'endettement des frais de scolarité constituent des difficultés pour les écoles maternelles autonomes financièrement en zones rurales.

Pour résoudre les difficultés des localités, il est nécessaire de construire une feuille de route pour continuer à investir dans les installations et les conditions pour assurer la qualité de la garde et de l'éducation des enfants, le team building,...

Conformément aux dispositions du Décret n° 49 du Gouvernement, Règlement sur l'exonération et la réduction des frais de scolarité, le soutien aux frais d'apprentissage et les mécanismes de collecte et d'utilisation des frais de scolarité pour les établissements d'enseignement du système éducatif national de l'année scolaire 2010-2011 à l'année scolaire 2014-2015, les écoles maternelles publiques et les écoles générales mettant en œuvre des programmes de haute qualité sont proactives dans l'élaboration de frais de scolarité appropriés pour couvrir les coûts de formation, en les soumettant au Comité populaire provincial pour approbation et doivent mettre en œuvre les règlements de publicité prescrits par le ministère de l'Éducation et de la Formation.

Actuellement, de nombreuses provinces et villes organisent des séminaires sur les modèles d'éducation préscolaire de qualité, définissant ainsi une orientation de développement adaptée aux besoins de la société et aux réglementations légales. Ce modèle répond à la demande croissante de soins et d'éducation de qualité des enfants. Les frais de scolarité seront proportionnels aux investissements dans les installations, le personnel enseignant et la qualité des services d'éducation et de garde.

*Un problème évident est qu'après l'approbation du Projet d'éducation préscolaire universelle pour les enfants de 5 ans, de nombreuses localités ont décidé d'envoyer en priorité tous les enfants de cette tranche d'âge dans les écoles publiques, obligeant ainsi les autres tranches d'âge à fréquenter des écoles privées en raison du quota d'inscriptions. Selon le vice-ministre, la mise en œuvre de ces mesures est-elle raisonnable ? Sommes-nous en train de perdre l'équité dans l'éducation des enfants entre les groupes d'âge ?

Le Ministère a ordonné que la mise en œuvre du Projet d'universalisation de l'éducation préscolaire pour les enfants de 5 ans ne soit ni précipitée ni précipitée, et que cette universalisation ne conduise pas à négliger les enfants de moins de 5 ans. Le contenu du Projet stipule clairement : « Chaque année, mobiliser la plupart des enfants de 5 ans pour qu'ils fréquentent les classes préscolaires afin d'assurer l'accueil et l'éducation pendant deux séances par jour, et maintenir le nombre d'enfants de moins de 5 ans fréquentant les structures d'éducation préscolaire sous diverses formes. » Les localités, en fonction des conditions locales, établissent une feuille de route pour l'universalisation afin de maintenir la stabilité et de développer durablement l'éducation préscolaire.

En réalité, le taux de scolarisation des enfants de 5 ans est élevé à l'échelle nationale (plus de 98 %). L'enjeu est d'améliorer la qualité de l'accueil et de l'éducation des enfants ; de mobiliser la plupart des enfants de 5 ans pour qu'ils fréquentent les classes d'accueil et d'éducation à raison de deux séances par jour, et de maintenir le nombre d'enfants de moins de 5 ans fréquentant les structures d'éducation préscolaire sous diverses formes, en veillant à ce que le nombre d'enfants de moins de 5 ans fréquentant les écoles publiques ne soit pas inférieur au niveau actuel, afin de stabiliser le développement de l'éducation préscolaire.

Si le projet d'universalisation est mis en œuvre avec pour solution d'inscrire en priorité les enfants de 5 ans dans les écoles maternelles publiques, toute école encore soumise à des quotas accueillera des enfants de 4 ans et moins, ce qui est contraire à l'esprit du projet et aux directives du ministère de l'Éducation et de la Formation. Les localités doivent construire davantage d'écoles et de classes pour répondre aux besoins d'accueil et d'éducation des enfants de tous âges.

Merci, Monsieur le Vice-Ministre!

Selon Dan Tri