Le Premier ministre a donné pour instruction de promouvoir l'allocation et le décaissement des capitaux d'investissement publics, les 3 programmes nationaux ciblés et le programme de relance et de développement socio-économique.

Le Premier ministre a donné pour instruction de promouvoir l'allocation et le décaissement des capitaux d'investissement publics, les 3 programmes nationaux ciblés et le programme de relance et de développement socio-économique.

La directive du Premier ministre énonce clairement le point de vue et l'orientation de la direction et de l'administration, qui consistent à considérer le décaissement des capitaux d'investissement public comme l'une des tâches politiques les plus importantes à tous les niveaux et dans tous les secteurs, et à mener une administration proactive, flexible, opportune et efficace en fonction de la situation et des exigences pratiques, sur la base des fonctions, des tâches et des pouvoirs.

Suivre de près la situation, l'identifier et l'évaluer correctement, renforcer les capacités de prévision, adapter les politiques, et s'attacher à améliorer la qualité de la préparation des investissements et des projets. Faire preuve de proactivité, de flexibilité et d'efficacité pour lever les difficultés et les obstacles institutionnels, mécaniques et politiques. Renforcer la discipline et l'ordre administratifs, promouvoir la décentralisation et la responsabilisation, et donner l'exemple aux dirigeants. Renforcer la coordination entre les ministères, les agences centrales, les collectivités territoriales et les unités, garantir l'efficacité, mener à bien chaque tâche, éviter les retards, les engorgements et le gaspillage de ressources.

Promouvoir l’innovation, la transformation numérique, l’application des technologies de l’information et la réforme des procédures administratives dans tous les aspects des activités d’investissement public ; renforcer le contrôle a posteriori des décaissements de capitaux d’investissement public. Débloquer, mobiliser et utiliser efficacement les ressources d’investissement, faire de l’investissement public un modèle et stimuler l’investissement privé.

S’efforcer de faire en sorte que le taux de décaissement des capitaux d’investissement du budget de l’État en 2023 dépasse 95 % du plan fixé par le Premier ministre.

Concernant les tâches et solutions clés, la directive du Premier ministre exige que, pour le plan d'investissement public à moyen terme 2021-2025 et 2023, le ministère du Plan et de l'Investissement supervise et coordonne avec les organismes compétents la synthèse des projets ayant achevé les procédures d'investissement et éligibles à l'affectation des fonds du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025. Il doit également en informer le Premier ministre, et le gouvernement doit rendre compte à la Commission permanente de l'Assemblée nationale conformément aux dispositions de la résolution n° 69/2022/QH15 de cette dernière. Le ministère doit proposer une solution pour la gestion des fonds du budget central alloués au plan d'investissement public à moyen terme 2021-2025 aux ministères, aux agences centrales et aux collectivités territoriales, mais qui ne peuvent être affectés précisément à des tâches et projets conformément à la réglementation. La priorité est donnée à l'ajustement de la tâche préparatoire des investissements.

Chargeant les ministères et les organismes centraux et locaux d'organiser en avril 2023 une évaluation à mi-parcours du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025.

En coordination avec le ministère des Finances, assurer la mise en œuvre souple des ajustements de capital entre le Programme de relance et de développement socio-économique et le Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025, et garantir le décaissement de l'intégralité des fonds du Programme en 2023, conformément à la résolution n° 10/NQ-CP du gouvernement en date du 3 février 2023. En cas de dépassement de pouvoirs, le ministère du Plan et de l'Investissement en informera proactivement les autorités compétentes pour examen et décision, conformément à la réglementation.

Le ministère du Plan et de l'Investissement est chargé de suivre l'état d'avancement des décaissements des ministères et des agences centrales et locales, de faire rapport rapidement au Premier ministre afin qu'il propose des solutions de gestion flexibles, adaptées aux conditions réelles, pour atteindre les objectifs de décaissement de capital en 2023.

Dans le même temps, exhortez et guidez les ministères, agences et collectivités locales concernés afin qu'ils élaborent, évaluent et finalisent d'urgence des plans conformément aux dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire.

Le ministère du Plan et de l'Investissement accompagne et gère les difficultés et les problèmes liés aux fonctions de gestion étatique du ministère du Plan et de l'Investissement, telles que la planification, les appels d'offres, l'évaluation des capitaux et l'équilibrage des capacités de capital des projets du groupe A dont les politiques d'investissement sont décidées par le Premier ministre...

Éliminer les difficultés et les obstacles au décaissement des projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels

Le ministère des Finances préside et coordonne avec les organismes compétents la poursuite de l'examen et du perfectionnement, conformément à ses pouvoirs, ou la transmission de rapports aux autorités compétentes afin de modifier les réglementations, mécanismes et politiques juridiques relatifs aux investissements publics, conformément aux dispositions de la loi budgétaire de l'État, tels que les tâches de dépenses des budgets locaux pour investir dans des projets intercommunaux, les procédures et conditions permettant aux organismes de service public de réemprunter des prêts d'APD et des prêts préférentiels auprès de donateurs étrangers.

Recevoir, traiter et résoudre en temps opportun les difficultés et les problèmes liés aux procédures de négociation, à la signature des accords, au retrait des capitaux et au décaissement des projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels de donateurs étrangers mis en œuvre en 2023 selon chaque groupe de donateurs.

Surveiller de près l'évolution des prix du marché, rechercher et proposer rapidement aux autorités compétentes des solutions en matière de gestion des prix, de politiques fiscales et de redevances, ainsi que d'autres politiques, contribuant ainsi à la stabilisation des prix et à la réduction des coûts pour les entreprises, y compris celles opérant dans le secteur de la construction.

Enjoindre le Trésor public à effectuer rapidement les paiements pour les volumes achevés, promouvoir les paiements via les services publics en ligne du Trésor public afin de faire gagner du temps et de réduire les frais de déplacement des investisseurs, et rendre transparent le processus de traitement des documents auprès de l'agence de contrôle des paiements ; enjoindre les unités fonctionnelles à garantir les sources de financement des projets ; coordonner avec les promoteurs, les agences et unités concernées le traitement rapide des problèmes liés au paiement, au règlement, à la négociation, à la signature des accords et au retrait des capitaux des promoteurs.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement supervisera et coordonnera avec les organismes compétents la procédure d'autorisation d'exploitation des matières premières (pierre, sable, terre et gravier) pour les projets d'investissement public, en veillant à la rapidité, à l'efficacité et au respect de la réglementation. Il s'agira également d'accélérer la mise en œuvre du projet d'évaluation des ressources minérales pour l'exploitation du sable, afin de répondre aux besoins de remblayage des autoroutes et des infrastructures de transport et urbaines du delta du Mékong, et d'obtenir les résultats de cette évaluation d'ici fin 2023.

Collaborer étroitement avec le ministère des Finances pour résoudre les problèmes liés à l'évaluation foncière, à la perception des redevances d'utilisation des sols, aux indemnisations et au déblaiement des sites pour les projets d'investissement public...

Le ministère de la Construction est chargé de superviser et de coordonner avec les organismes compétents le suivi de la situation et de l'évolution du marché des matériaux de construction, notamment des matériaux clés, et de proposer et de présenter rapidement au Premier ministre des solutions pour lever les difficultés et les obstacles à l'équilibre entre l'offre et la demande et au contrôle des prix des matériaux de construction.

Élaborez un plan de décaissement détaillé pour chaque projet et respectez-le scrupuleusement.

Les ministères et les agences centrales et locales, conformément à leurs fonctions et tâches assignées, continuent d'examiner les documents juridiques relatifs au déploiement et à la mise en œuvre des projets d'investissement public afin de les gérer de manière proactive dans le cadre de leurs compétences ; dans les cas où leurs compétences dépassent celles du gouvernement, ils rendent compte au gouvernement et au Premier ministre des plans de traitement spécifiques visant à éliminer rapidement les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre et au décaissement des capitaux d'investissement public.

Promulguer d'urgence, conformément à l'autorité compétente, ou soumettre aux autorités compétentes pour promulgation, les normes et standards relatifs au secteur et au domaine de gestion assignés, afin de servir de base à la préparation des rapports de proposition d'investissement et des décisions d'investissement pour les projets sans composante de construction.

Allouer d'urgence et en détail l'intégralité du budget d'investissement de l'État alloué pour 2023, en veillant à la mise en œuvre rapide, synchronisée et efficace des tâches et solutions définies dans les résolutions du gouvernement et les directives du Premier ministre, considérant cela comme une tâche politique essentielle ; s'assurer que l'investissement est ciblé et stratégique, et non dispersé.

Élaborer un plan de décaissement détaillé pour chaque projet et respecter scrupuleusement les échéanciers mensuels et trimestriels. Renforcer les inspections et la supervision sur le terrain, et inciter les entrepreneurs et les consultants à accélérer le rythme des travaux. Désigner des responsables spécifiques chargés du suivi de l'avancement de la mise en œuvre ; assurer un suivi rigoureux, résoudre rapidement les difficultés et assumer la responsabilité des résultats de décaissement de chaque projet, en considérant ces résultats comme base d'évaluation et de classification du niveau d'achèvement des tâches assignées en 2023.

Examiner, détecter et traiter rapidement et efficacement les difficultés et problèmes juridiques ; les gérer de manière proactive dans le cadre de ses attributions ; si cela dépasse ses attributions, en informer son supérieur immédiat ; et, dans ce cadre, sélectionner judicieusement les points de blocage et les obstacles à résoudre, en veillant à se concentrer sur les points clés, afin d'obtenir une efficacité et un impact significatifs.

Les chefs de ministères, d'agences centrales et les présidents des comités populaires des provinces et des villes administrées par le pouvoir central coordonnent et travaillent directement avec les ministères en charge des secteurs et des domaines pour résoudre les problèmes qui se présentent.

Appliquer des méthodes d'appel d'offres adaptées à la nature du projet, conformément à la réglementation en vigueur, sélectionner des entrepreneurs disposant d'une capacité de construction suffisante, choisir des formes de contrat appropriées selon la réglementation et éviter que les entrepreneurs n'attendent des ajustements de prix pour le contrat forfaitaire de construction.

Renforcer la discipline et l'ordre dans le décaissement des fonds d'investissement public ; accélérer le déblaiement des sites et l'avancement des travaux, lever les difficultés et les obstacles liés au foncier, aux ressources, etc. ; appliquer des sanctions strictes, conformément à la loi, aux investisseurs, aux comités de gestion de projet, aux organismes et aux personnes qui, intentionnellement, entravent ou retardent l'allocation, la mise en œuvre et le décaissement des fonds d'investissement public. Remplacer sans délai les cadres, fonctionnaires et agents publics incompétents, lents à accomplir leurs tâches ou causant des troubles ; lutter résolument contre les comportements inappropriés dans la gestion des investissements publics.

Accorder des avances, recouvrer les avances, accepter et verser des capitaux d'investissement conformément à la réglementation et dès que le volume est suffisant ; examiner de manière proactive et transférer des capitaux, conformément à l'autorité compétente, entre les projets à décaissement lent et les projets ayant une meilleure capacité de décaissement et manquant de capitaux, conformément à la réglementation.

Décaisser conformément au plan adopté par l'Assemblée nationale et attribué par le Premier ministre, et ne pas revenir résolument sur le plan d'investissement de 2023.

Promouvoir l’application des technologies de l’information dans la gestion, le suivi et le contrôle de l’avancement des projets d’investissement public.

Il convient de reconnaître et d'identifier la préparation des investissements comme une tâche importante, une condition fondamentale qui détermine la faisabilité et l'efficacité du projet, et de mettre en œuvre un mécanisme clair et précis d'attribution et de coordination des pouvoirs et des responsabilités entre les agences et les unités chargées de mener à bien les procédures d'investissement du projet.

Mobilisez de manière proactive des capitaux d'investissement publics pour les travaux préparatoires d'investissement, ne restez pas passifs, ne laissez pas la situation vous empêcher de disposer de capitaux pour les travaux préparatoires d'investissement, de capitaux en attente d'approbation de projet, de capitaux en attente de procédures.

Élaborer un plan de formation et de perfectionnement réguliers pour le personnel travaillant dans la gestion des investissements publics et au sein du comité de gestion de projet.

Les collectivités locales se concentrent sur la résolution des travaux de déblaiement des sites.

Les comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central appliquent strictement les résolutions et les directives du gouvernement et du Premier ministre ; remettent directement les gisements de matériaux de construction communs aux conseils de gestion de projet, aux investisseurs et aux entrepreneurs en construction, empêchant les remises, les achats et les ventes illégaux ; et déterminent l'emplacement et la superficie des sites d'élimination des déchets utilisés pour les projets.

L’accent doit être mis sur le règlement rapide et approprié des questions de déblaiement des sites, d’indemnisation, d’aide à la réinstallation et de mobilisation des masses, en veillant au respect de la loi et à l’harmonisation des intérêts de l’État et du peuple, en prévenant les plaintes et en créant des zones de sécurité et d’ordre public.

Mettre à jour et ajuster les annonces de prix des matériaux de construction et les indices des prix de la construction afin de répondre aux exigences de gestion des coûts d'investissement et des contrats de construction, conformément aux dispositions de la loi sur la construction et du décret n° 10/2021/ND-CP du 9 février 2021 du gouvernement, en vue de l'ajustement des offres et de l'investissement total des projets. Contrôler les fluctuations des prix des matières premières, des carburants et des matériaux de construction et lutter fermement contre la spéculation et les hausses de prix à des fins lucratives.

Diriger la mise en œuvre, conformément au calendrier et au plan, des principaux projets d'infrastructures de transport et des grands projets nationaux délégués aux collectivités locales en tant qu'agences de gestion de projet, et déterminer l'emplacement et la superficie des sites de déversement utilisés pour ces projets.

Rapport mensuel sur l'état des décaissements du plan d'investissement du Programme de redressement et de développement socio-économique

Concernant le Programme de relance et de développement socio-économique, le Premier ministre a demandé à la Banque d'État du Vietnam de présenter d'urgence au gouvernement et au Premier ministre, avant le 25 mars 2023, un rapport modifiant et complétant le décret n° 31/2022/ND-CP relatif au soutien des taux d'intérêt par le budget de l'État pour les prêts aux entreprises, aux coopératives et aux ménages commerciaux ; ce rapport devrait aborder la capacité de mise en œuvre prévue, le montant pouvant être décaissé jusqu'à la fin du programme et les plans concernant le montant restant non utilisé.

Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales devra faire rapport au gouvernement et au Premier ministre avant le 25 mars 2023 sur le montant précis restant après la mise en œuvre de la politique de soutien au loyer des travailleurs et proposer une solution.

Les ministères et les agences centrales et locales approuvent d'urgence les politiques d'investissement pour les projets qui devraient être alloués à partir des fonds du programme annoncés par le Premier ministre, conformément au calendrier requis.

Désigner des responsables spécifiques pour diriger et suivre directement l'avancement de la mise en œuvre du projet dans le cadre du programme et être responsables des résultats de la mise en œuvre et du décaissement des fonds de ce projet.

Rapport mensuel sur l'état de mise en œuvre et le décaissement du plan d'investissement du programme, publié dans le Système national d'information sur les investissements publics.

Le ministère du Plan et de l'Investissement présidera d'urgence et coordonnera avec le ministère des Finances la poursuite de l'examen et de la synthèse des projets ayant achevé les procédures d'investissement et éligibles à l'allocation de capital restante du programme, conformément aux dispositions de la résolution n° 43/2022/QH15 de l'Assemblée nationale, et fera rapport au Premier ministre et au Gouvernement, qui en fera rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale comme prescrit.

3 Programmes nationaux ciblés : Examiner la liste des projets d’investissement et les classer par ordre de priorité en fonction de leur faisabilité et de leur efficacité.

En ce qui concerne la mise en œuvre des 3 programmes nationaux ciblés, le Comité central de pilotage des programmes nationaux ciblés dirige, gère et propose rapidement au gouvernement et au Premier ministre des solutions pour lever les difficultés et les obstacles à l'organisation de la mise en œuvre des programmes au niveau des ministères et des collectivités locales.

Les comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central examinent la liste des projets d'investissement, les classent par ordre de priorité en fonction de leur faisabilité et de leur efficacité, veillent à se concentrer sur les points clés et s'assurent qu'ils ne soient ni dispersés ni fragmentés dans le processus de mise en œuvre.

Examiner et synthétiser les données relatives à la mise en œuvre des objectifs, des tâches, du portefeuille de projets d'investissement et des résultats des décaissements du plan d'investissement du budget de l'État pour 2023 (y compris les capitaux de soutien du budget central et les capitaux d'équilibre des budgets locaux), et en faire rapport périodiquement au ministère de la Planification et de l'Investissement, au ministère des Finances et aux agences de gestion des programmes avant le 23 de chaque mois.

Ordonner aux unités fonctionnelles de se coordonner avec le Trésor public pour mettre en œuvre les procédures visant à prolonger le délai d'exécution et le décaissement du plan d'investissement du budget central national pour 2022 (y compris le plan 2021 prolongé jusqu'en 2022) de 3 programmes nationaux ciblés qui n'ont pas été décaissés au 31 décembre 2023.

Le ministère du Plan et de l'Investissement présidera et coordonnera avec les agences compétentes la recherche et l'élaboration urgentes d'un décret modifiant et complétant le décret n° 27/2022/ND-CP selon des procédures simplifiées, et en fera rapport au gouvernement avant le 25 mars 2023 conformément à la résolution gouvernementale n° 31/NQ-CP du 7 mars 2023.

Présider d'urgence et convenir avec le ministère des Finances et les agences concernées de solutions pour gérer les difficultés d'affectation des plans d'investissement du budget central pour la période 2021-2025 à la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, et faire rapport au gouvernement avant le 25 mars 2023.

Le ministère des Finances doit synthétiser de manière proactive les résultats du décaissement des fonds du budget de l'État destinés à la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés (y compris les fonds d'investissement pour le développement et les fonds de formation), en faire rapport périodiquement au gouvernement et au Premier ministre avant le 25 de chaque mois et les transmettre au ministère de la Planification et de l'Investissement.

Soumettre d'urgence au Gouvernement, pour commentaires, un rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale sur le complément du budget prévisionnel de l'État pour 2023 afin de réaliser deux tâches : améliorer la nutrition et soutenir le logement des ménages pauvres et quasi-pauvres dans les districts pauvres, conformément aux directives des dirigeants du Gouvernement dans le document n° 948/VPCP-KTTH du 16 février 2023.

Les ministères et agences chargés du Programme national ciblé guident les agences et les collectivités locales dans la mise en œuvre des projets qui le composent, de manière opportune, pratique, réalisable et correcte.