Le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc : ​​Déterminé à remplacer les fonctionnaires qui ne savent pas travailler et qui défendent des intérêts particuliers dans la mise en œuvre des programmes et projets d'APD.

Étaient présents à la conférence les membres du Politburo suivants : Truong Hoa Binh – vice-Premier ministre permanent ; Pham Binh Minh – vice-Premier ministre ; le camarade Vu Duc Dam – membre du Comité central du Parti, vice-Premier ministre ; ainsi que les dirigeants des ministères, des départements, des branches et des agences centrales.

La réunion sur le pont de Nghe An était présidée par les camarades : Nguyen Xuan Son - Président du Conseil populaire provincial ; Nguyen Duc Trung - Secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti, Président du Comité populaire provincial.

Lors de la conférence, le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc a rappelé aux ministères, aux directions et aux agences centrales et locales qu'il leur fallait surmonter d'urgence les conséquences des tempêtes et des inondations, mener des opérations de sauvetage et ne pas laisser les personnes vivant dans les zones inondées souffrir de « dormir à la belle étoile », en particulier dans les cinq provinces qui sont submergées par les eaux depuis quinze jours.

Soulignant que la tempête n° 9 a dévasté les provinces du centre du pays, le Premier ministre a demandé aux autorités compétentes de lancer d'urgence des recherches pour retrouver les pêcheurs disparus en mer et les victimes ensevelies sous les pierres et la terre dans les provinces de Thua Thien Hue et de Quang Nam. Il a insisté sur le fait que les populations du centre ne doivent pas souffrir de la faim et du froid ; les ministères et les administrations poursuivent leurs efforts de mobilisation, de soutien et d'aide aux sinistrés. Le gouvernement coordonnera les opérations de prévention et de gestion de la tempête et examinera les questions financières et budgétaires, notamment le plan à venir de gestion des catastrophes naturelles et des inondations.

Le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc a présidé une conférence en ligne avec les ministères, les agences et les collectivités locales sur la mise en œuvre et le décaissement des programmes et projets d'APD. Photo : VGP

De nombreux ministères centraux et leurs branches versent des montants faibles.

Selon un rapport du ministère du Plan et de l'Investissement, le décaissement des investissements de capitaux étrangers au 31 octobre 2020 est estimé à 18 089 milliards de VND, soit 30,15 % du budget fixé par le Premier ministre. Sur ce montant, les décaissements des ministères et des agences centrales s'élèvent à 5 824 milliards de VND, soit 27,07 % du budget prévu ; les décaissements des collectivités locales atteignent 12 265 milliards de VND, soit 31,87 % du budget prévu.

Selon le ministère des Finances, on estime qu'au 31 octobre 2020, la plupart des ministères centraux et de leurs directions affichent de faibles taux de décaissement. Le ministère des Transports présente le taux de décaissement le plus élevé, à 44,8 %. Les provinces ontLe niveau de décaissement est plutôt bon.dont : Tay Ninh (91,74%), Binh Dinh (73,26%), Cao Bang (62,58%), Ha Nam (61,64%), Bac Kan (60,66%), Lai Chau (60,61%), Khanh Hoa (53,89%), Kien Giang (52,82%), Hai Phong (52,71%), Soc Trang (52,37%), Dien Bien (51,55%).

Le pont Cua Hoi le jour de sa fermeture. Photo : Nguyen Xuan Thuy

Au cours des dix premiers mois de 2020, et plus particulièrement en septembre et octobre, les ministères et les agences centrales et locales ont sérieusement mis en œuvre les directives du Premier ministre visant à promouvoir le décaissement des capitaux d'investissement public, y compris les capitaux de l'APD et les prêts préférentiels étrangers, ce qui a permis d'observer des changements positifs dans la mise en œuvre et le décaissement des capitaux étrangers.

Lors de la conférence en ligne, les ministères, les directions et les collectivités locales ont évalué et fait rapport sur la mise en œuvre du décaissement des programmes et projets d'APD, des prêts étrangers à taux préférentiels et ont discuté des mesures à prendre pour lever les obstacles, afin de résoudre les problèmes de décaissement soulignés par le Premier ministre : capitaux en souffrance (avoir de l'argent mais ne pas pouvoir le dépenser), dettes en souffrance (c'est-à-dire des éléments de construction terminés mais non réglés, « qui restent là indéfiniment ») et procédures en souffrance.

Proposition visant à réduire les capitaux et à les réaffecter à des projets incapables de débourser des fonds.

Sur le pont de Nghệ An se trouvaient les camarades Nguyễn Xuan Son, président du Conseil populaire provincial, et Nguyễn Duc Trung, secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti et président du Comité populaire provincial. Photo : Dao Tuan

À Nghệ An, à la fin du mois d'octobre 2020, le taux moyendécaissement de capitalLes sources de capitaux étrangers ont atteint 40,88 % du plan et 57,62 % du plan ajusté proposé. Au 28 octobre 2020, le total des capitaux étrangers décaissés conformément au plan 2020 s'élevait à 204 175 milliards de VND (contre 397 682 milliards de VND initialement prévus), soit 51,34 %. Les décaissements de capitaux étrangers destinés à compléter le plan 2019 atteignaient quant à eux 126 998 milliards de VND (contre 265 683 milliards de VND initialement prévus), soit 47,8 %.

Le montant du capital proposé à restituer au budget central est de : 56 019 millions de VND.

Concernant le décaissement du plan de capitaux étrangers de 2019 prolongé à 2020, il y a 5 projets dont le délai de mise en œuvre et de décaissement a été prolongé de 2019 à 2020 avec un capital total de plus de 147 999 milliards de VND, dont 2 projets sont décaissés dans le cadre du mécanisme financier national avec un capital prolongé de plus de 66 585 milliards de VND.

Scène de conférence au pont de Nghe An. Photo : Dao Tuan

S’efforcer de décaisser 100 % de l’objectif du plan d’investissement pour 2020, sur la base deétat actuel des décaissements des projets,Le Comité populaire provincial de Nghệ An a proposé de réduire les financements alloués aux projets non nécessaires et irréalisables. Concernant le plan d'investissement supplémentaire de 2019, il est proposé de réduire et de restituer au budget central 56 019 milliards de VND. Sur ce montant, 2 153 milliards de VND du Projet de réhabilitation des zones inondées représentent un excédent dû au décaissement de la totalité des volumes achevés et acceptés ; 6 242 milliards de VND du Projet de développement de l'enseignement secondaire dans les zones les plus difficiles (phase 2) et 47 624 milliards de VND du projet LRAM représentent également un excédent dû aux dispositions et décaissements prévus dans le plan 2020.

Il est proposé de réduire de 45 206 milliards de VND le montant des capitaux empruntés auprès du gouvernement à l’étranger et qui ne sont pas nécessaires, afin de correspondre au taux de décaissement des fonds alloués par le budget central.

Ne laissez pas perdurer le paradoxe de posséder du capital et de l'argent sans pouvoir les dépenser.

Intervenant à la conférence,Le Premier ministre Nguyen Xuan PhuLe décret exige des collectivités locales à l'échelle nationale qu'elles accélèrent le décaissement des fonds d'investissement publics. En effet, après neuf mois, seulement 66 % du budget total de l'État a été décaissé. Le montant restant, très important, n'a pas encore été utilisé. Il est donc demandé aux collectivités locales de promouvoir chaque projet et de décaisser les fonds d'investissement publics afin d'atteindre l'objectif de 90 à 100 % cette année.

Le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc a dirigé la conférence. Photo : VGP/Quang Hieu

Outre l'évaluation et l'approbation des rapports du ministère du Plan et de l'Investissement et du ministère des Finances concernant la mise en œuvre des décaissements de l'APD, et la reconnaissance des efforts déployés par certaines collectivités locales dans ce domaine, le chef du gouvernement a également rappelé à l'ordre ces mêmes collectivités pour avoir évité de laisser les projets s'enliser et ralentir leur avancement. Selon le Premier ministre, il est inadmissible d'invoquer les difficultés liées au déblaiement des terrains et au prix des fonciers pour justifier le manque de détermination dans le décaissement des fonds destinés aux projets d'APD.

Évoquant les obstacles et les difficultés rencontrés dans la mise en œuvre des projets, le Premier ministre a déclaré qu'il était impossible de les centraliser, obligeant investisseurs et entrepreneurs à de multiples allers-retours. Cette situation problématique se manifeste avant, pendant et même lors du décaissement des fonds.

Le Premier ministre a demandé que les causes soient éclaircies, notamment le rôle de l'investisseur et la responsabilité du maître d'ouvrage. Il existe également un problème de coordination entre les ministères centraux et les agences, et le Bureau du gouvernement reste opaque.

Scène de conférence sur le pont de Hanoï. Photo : VGP/Quang Hieu

Selon le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc, l'aide publique au développement (APD) est une ressource essentielle pour le développement national, notamment dans un contexte de faible plafond de la dette publique. Le pays souffre d'un manque criant de capitaux pour son développement, et il incombe aux ministères et aux administrations de trouver les ressources nécessaires à l'APD. « Infrastructures, culture, société, transports… les priorités sont nombreuses, mais le budget de l'État est insuffisant. Pour mener à bien cette mission, chaque ministère, administration et collectivité locale doit s'engager activement, en considérant l'APD comme une ressource précieuse », a affirmé le Premier ministre.

Parallèlement, les ministères et les directions doivent poursuivre le travail de finalisation du cadre juridique. Les ministères de la Planification et de l'Investissement et des Finances doivent préciser la feuille de route et les modalités de mise en œuvre de l'APD, qui doivent être plus pratiques, systématiques et unifiées.

Afin de mener à bien les deux derniers mois de 2020 et de préparer le plan 2021, le Premier ministre a demandé aux ministres, aux chefs de secteur et aux responsables locaux de procéder avec détermination, coordination et constance au décaissement des fonds d'APD, considérant cela comme une priorité politique pour 2020. Cette démarche vise à renforcer la motivation, l'engagement et les compétences du personnel, notamment celui chargé de l'exécution budgétaire. Il est impératif de mettre fin sans délai à la stagnation, à la réticence à assumer ses responsabilités, à la mentalité du « temps passé », à la bureaucratie et au harcèlement. Il convient de désigner des personnes chargées du suivi, de la mobilisation et de la prise en charge de chaque projet ; les responsables à tous les niveaux doivent s'attacher à résorber les retards et à lever les obstacles, en particulier pour les grands projets d'investissement.

Le Premier ministre a souligné la nécessité de changer résolument les cadres qui ne savent pas travailler, manquent de responsabilité et d'initiative, et qui sont négatifs, travaillant non pas pour la tâche mais pour les intérêts du groupe dans les projets d'investissement et d'APD.

Les secteurs, les ministères et les collectivités locales sont responsables devant le Premier ministre de l'allocation de fonds de contrepartie suffisants pour les programmes et projets d'APD cette année. Il convient de trouver des sources légales pour équilibrer les financements, notamment les recettes foncières, afin de garantir le décaissement des capitaux de l'APD.

Le Premier ministre a exigé qu'à l'issue de cette conférence, chaque ministère, chaque secteur, chaque province et chaque ville se réunisse pour examiner, clarifier les responsabilités et lever les obstacles liés à chaque projet. « Il ne faut pas se contenter de terminer une réunion, ranger ses notes et vaquer à ses occupations, enchaînant les réunions sans jamais mettre en œuvre les tâches assignées », a-t-il déclaré. Il a exhorté les responsables à tous les niveaux à redoubler d'efforts dans la conduite des opérations. « Il est inacceptable de disposer de capitaux et de fonds sans pouvoir les dépenser, et de se retrouver dans une situation de précarité. Ce paradoxe révèle une faiblesse de gestion et doit être résolument corrigé. »