Mise en œuvre du régime selon le décret 153 : lenteur due aux procédures !

(Baonghean) - Fin février 2015, le journal Nghe An a reçu une pétition d'un citoyen du district de Nam Dan concernant la lenteur de la mise en œuvre de l'Agence d'assurance sociale.Décret 153/2013/CD-CP, ce qui entraîne des désavantages pour le personnel médical de base qui a le temps de rejoindre l’armée.

Français Le pétitionnaire envoyé au journal Nghe An est M. Nguyen Huyen Nhung, directeur du poste de santé de la commune de Xuan Lam (Nam Dan). Le contenu de la pétition est résumé comme suit : Dans les postes de santé de base, il y a de nombreux cadres et employés qui sont d'anciens soldats, qui ont longtemps participé aux combats pour protéger la patrie. Ces dernières années, le Parti et l'État ont mis en place de nombreuses politiques préférentielles pour les personnes ayant servi méritoirement, mais les anciens soldats qui sont maintenant cadres et employés de la santé de base ne bénéficient d'aucun régime. Le 8 novembre 2013, le gouvernement a publié le décret 153/2013/ND-CP modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 68/2007/ND-CP du gouvernement détaillant et guidant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur l'assurance sociale obligatoire pour les soldats et les agents de la sécurité publique ; En conséquence, ceux qui ont servi dans l'armée après avoir terminé leurs fonctions dans les postes médicaux et n'ont pas encore bénéficié d'avantages verront leur temps de service militaire ajouté à leurs prestations d'assurance sociale. Cependant, le décret 153 et les circulaires d'orientation ultérieures des ministères concernés n'ont pas encore été mis en œuvre. Certains personnels médicaux ont atteint l'âge de la retraite, mais leurs prestations n'ont pas été réglées par les organismes de sécurité sociale, ce qui entraîne des désavantages. Le journal Nghe An est prié d'informer sur ce point afin que les organismes de sécurité sociale puissent mettre en œuvre les dispositions du décret 153.

Le chef du poste de santé de la commune de Xuan Lam (Nam Dan), Nguyen Huyen Nhung (à droite), examine un patient. Photo de : Nhat Lan

M. Nguyen Huyen Nhung s'est engagé dans l'armée en juin 1974. En 1980, il a suivi une formation médicale et a travaillé jusqu'en 1990, date à laquelle il a été démobilisé avec le grade de lieutenant. De retour dans sa ville natale, M. Nhung a travaillé au bureau du comité communal du Parti. De janvier 1995, il travaille au poste de santé communal jusqu'à ce jour. Selon M. Nhung, en 2009, lors de l'entrée en vigueur du décret 68/ND-CP, le centre de santé a demandé au personnel médical ayant servi dans l'armée de réunir leurs dossiers afin de percevoir les prestations d'assurance sociale. Il s'est lui-même rendu dans son ancienne unité stationnée dans la province de Yen Bai pour vérifier qu'il avait servi dans l'armée pendant 16 ans. Le dossier était complet, cependant, après avoir été transféré à la Sécurité sociale de Nam Dan, il a été renvoyé au motif que le décret 68 et les circulaires connexes stipulent seulement qu'un certain nombre de postes travaillant au niveau de la commune ont droit au régime de connexion au temps de service militaire, les agents de santé communaux ne sont pas sur la liste, donc l'agence de sécurité sociale n'a aucune base pour le mettre en œuvre.

Quelque temps plus tard, M. Nhung a déposé une demande de prestations au titre de la décision 142, mais a également été renvoyé car il percevait un salaire provenant du budget. En 2013, le gouvernement a publié le décret 153 modifiant certains articles du décret 68, permettant aux personnes comme lui de prolonger leur service militaire pour bénéficier de prestations d'assurance sociale. M. Nhung et ses collègues ayant servi dans l'armée étaient très enthousiastes, espérant une solution, mais jusqu'à présent, ils doivent encore patienter avec lassitude. Lorsque j'ai interrogé mes supérieurs et la Caisse d'assurance sociale, on m'a répondu que je devais attendre… « Combien de temps faut-il attendre ? Mon collègue, M. Nguyen Van Linh, chef du poste de santé de la commune de Nam Tan, avait presque dix ans de service militaire ; en 2014, il était en âge de prendre sa retraite, mais il lui manquait sept mois pour atteindre les vingt ans. Il a dû cotiser 20 millions de VND à l'assurance sociale volontaire pour pouvoir bénéficier de cette retraite anticipée. De plus, avec ses vingt ans de cotisation à l'assurance sociale, sa pension a été fortement réduite, et le montant qu'il a perçu était très faible. Pour ma part, en 2016, j'aurai l'âge de prendre ma retraite, et si je ne cumule pas mon temps de service militaire, ma pension sera très basse, ce qui est très pénalisant. C'est pourquoi, au nom de mes collègues dans la même situation, j'ai déposé une pétition auprès du journal afin de clarifier la raison pour laquelle le décret gouvernemental n'a pas été appliqué… » – a expliqué M. Nhung.

Comparée au décret 153, la proposition de M. Nguyen Huyen Nhung est tout à fait raisonnable. Les problèmes liés à l'ajout du temps de service militaire pour les agents de santé communaux ayant servi dans l'armée avant 1993 ont été résolus par le décret n° 153/2013/ND-CP du 8 novembre 2013 (entré en vigueur le 24 décembre 2013). Plus précisément, le décret 153 complète l'article 50, clause 14, du décret n° 68 avec le texte suivant : « Les soldats et les policiers populaires démobilisés avant le 15 décembre 1993, puis transférés pour travailler avec une participation à l'assurance obligatoire dans des organismes, unités et entreprises de l'État, percevant des salaires du budget de l'État ou des entreprises de tous les secteurs économiques participant à l'assurance sociale obligatoire pendant toute l'année, sans percevoir les prestations réglementaires… verront leur temps de service militaire cumulé avec la période de cotisation à l'assurance sociale ultérieurement pour le calcul du salaire d'assurance sociale. »

Alors pourquoi des cas comme M. Nhung n'ont-ils pas pu acquitter leur service militaire ? Selon les dirigeants et le personnel du centre médical de Nam Dan, ils ne peuvent rien faire de plus, même s'ils constatent que leur personnel est désavantagé. M. Trinh Duong Tung, président du syndicat ; M. Hoang The Cong, directeur adjoint ; M. Nguyen Dinh Truong, chef du service du personnel, ont informé que dans le district de Nam Dan, dix membres du personnel travaillant dans les postes de santé communaux ont rejoint l'armée avant 1993. Parmi eux, quatre sont des chefs de poste et des chefs adjoints de poste (dont MM. Nguyen Van Linh, Nguyen Van Tu, Nguyen Van Phu, Nguyen Van Binh) qui ont pris leur retraite, mais aucun d'entre eux n'a acquitter son service militaire. Les dirigeants du centre et le syndicat ont demandé à plusieurs reprises aux autorités, notamment à la Sécurité sociale, de résoudre le problème afin que ces cadres ne soient pas désavantagés, mais on leur a toujours répondu qu'ils devaient attendre... » Grâce à des recherches, dans des districts comme Do Luong, Hung Nguyen, Thanh Chuong, Nghi Loc... il y a aussi du personnel médical de base dans la même situation que M. Nguyen Huyen Nhung et M. Nguyen Van Linh.

Selon M. Nguyen Quang Quyet, chef du département provincial de la politique et du régime d'assurance sociale, le décret 153 a été modifié afin que les personnes ayant servi dans l'armée et ayant été libérées avant le 15 décembre 1993, puis transférées dans des agences, des unités, des entreprises publiques ou des entreprises de tous les secteurs économiques participant à l'assurance sociale obligatoire, puissent bénéficier des prestations d'assurance sociale. Cependant, après l'entrée en vigueur du décret, il a fallu neuf mois pour que les circulaires des ministères concernés encadrent sa mise en œuvre ; de plus, la sécurité sociale provinciale a dû attendre les documents directeurs de l'assurance sociale vietnamienne et, parallèlement, établir les procédures de mise en œuvre, ce qui a pris un temps relativement long. Par conséquent, les bénéficiaires des politiques stipulées dans le décret 153 ont dû attendre.

Le décret 153/2013/ND-CP a été publié le 8 novembre 2013, mais est entré en vigueur le 24 décembre 2013. Ce n'est que le 4 août 2014 que le ministère de la Défense nationale, le ministère de la Sécurité publique et le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales ont publié la circulaire conjointe n° 101/2014/TTLT-BQP-BCA-BLDTBXH pour guider sa mise en œuvre ; la circulaire 101 est entrée en vigueur le 30 septembre 2014. Cependant, malgré la circulaire 101, les agences provinciales d'assurance sociale ne l'ont pas encore mise en œuvre et doivent attendre les directives de la Sécurité sociale vietnamienne. Le 19 décembre 2014, la Sécurité sociale vietnamienne a publié la lettre officielle n° 5039/BHXH-CSXH sur les directives de mise en œuvre du décret 153/2013/ND-CP et de la circulaire 101/2014/TTLT-BQP-BCA-BLDTBXH. Selon l'arrivée de la lettre officielle, le 29 décembre 2014, la lettre officielle n° 5039/BHXH-CSXH de la Sécurité sociale du Vietnam est arrivée à la Sécurité sociale provinciale.

« Grâce aux conseils de la Sécurité sociale vietnamienne, la Sécurité sociale provinciale disposera d'une base solide pour sa mise en œuvre. Nous avons actuellement finalisé le document guidant les agences de sécurité sociale des districts, des villes et des communes pour la mise en œuvre du décret 153 et de la circulaire 101. Dans ce document, la Sécurité sociale provinciale détaille les sujets applicables, les procédures de demande, les responsabilités des services professionnels et des agences de sécurité sociale des districts pour délivrer des carnets de sécurité sociale, compléter le temps de travail et définir les régimes de sécurité sociale des militaires et des agents de la sécurité publique démobilisés avant le 15 décembre 2013… », a déclaré M. Nguyen Quang Quyet.

Pour les retraités, comment l'amendement sera-t-il mis en œuvre ? Et quand la politique stipulée dans le décret 153 sera-t-elle officiellement appliquée ? « Les retraités seront également informés des modifications et des ajouts à leur temps de travail visant à augmenter leurs prestations. Vers le début du deuxième trimestre 2015, les organismes d'assurance sociale des districts, des villes et des communes mettront en œuvre cette mesure… », a affirmé M. Nguyen Quang Quyet.

Nhat Lan