Mise en œuvre du projet d'appui aux districts pauvres pour l'exportation de main d'œuvre conformément à la Décision 71/CP : Partie 1 : Encore « loin » de l'objectif

(Baonghean) - Le 29 avril 2009, le Premier ministre a publié la décision 71/2009/QD-TTG approuvant le projet de soutien aux districts pauvres pour promouvoir l'exportation de main-d'œuvre (XKLĐ) afin de contribuer à la réduction durable de la pauvreté au cours de la période 2009-2020. En mettant en œuvre le projet, au cours des 5 dernières années, les districts pauvres de la province, Que Phong, Tuong Duong et Ky Son, bien qu'ayant fait de nombreux efforts, le nombre de travailleurs exportés est encore loin de l'objectif fixé.

On peut dire que le Projet de soutien aux districts pauvres pour promouvoir l'exportation de main-d'œuvre et contribuer à une réduction durable de la pauvreté sur la période 2009-2020 offre aux habitants de 61 districts pauvres, visés par la Résolution 30a du Gouvernement, la possibilité de travailler à l'étranger et de bénéficier des aides financières de la Banque des politiques sociales. L'objectif du projet est que chaque district pauvre envoie chaque année 100 personnes issues de minorités ethniques et issues de familles défavorisées travailler à l'étranger.

Cependant, après cinq ans de mise en œuvre dans trois districts pauvres de la province, Que Phong, Tuong Duong et Ky Son, cette décision concrète n'a pas produit de résultats positifs. Selon le rapport d'enquête du Conseil populaire provincial, de 2009 à aujourd'hui, les trois districts pauvres mentionnés ci-dessus n'ont accueilli que 493 personnes partant travailler à l'étranger en vertu de la Décision 71/CP. Parmi eux, Que Phong en compte 351, Tuong Duong 69 et Ky Son 119 (dont la majorité est partie en vertu de la Décision 71/CP). Ainsi, globalement, les trois districts n'ont atteint que 33 % de l'objectif du projet.

Distribution de documents de propagande sur l'exportation de main-d'œuvre conformément à la décision 71/CP dans le district de Que Phong.

Quelle est la raison du faible nombre d'enfants travaillant à l'étranger en vertu de la Décision 71/CP dans les trois districts pauvres de la province ? Tout d'abord, il convient de souligner la faible qualité du travail des enfants des districts pauvres : niveau culturel, compétences, maîtrise des langues étrangères, sens de la discipline, réticence à étudier, santé précaire et refus de quitter leur foyer, leurs frères et leurs proches. La plupart des enfants qui atteignent l'âge adulte dans les zones reculées des districts pauvres viennent de terminer leurs études secondaires, n'ont pas reçu de formation professionnelle, sont familiarisés avec des pratiques de production arriérées et ont un comportement arbitraire dans leur travail. Par ailleurs, les employeurs étrangers exigent des compétences et un respect strict de la discipline du travail. Compte tenu notamment des marchés du travail coréen et japonais, ces facteurs exigent des normes encore plus élevées.

Grâce aux consultations et aux séances de recrutement de main-d'œuvre, il est démontré que le taux de jeunes ne répondant pas aux exigences de santé en raison de maladies sociales est élevé : syphilis, toxicomanie, hépatite B… Selon nos recherches menées dans trois districts, le taux de travailleurs en mauvaise santé lors du tour préliminaire est d'environ 35 %, et celui des travailleurs en mauvaise santé lors du tour officiel pour partir travailler à l'étranger est de 15 %. De ce fait, cela entraîne des difficultés de consultation et d'envoi de personnes à l'étranger pour les entreprises, ce qui entraîne une diminution progressive du nombre d'entreprises participant au programme d'exportation de main-d'œuvre conformément à la Décision 71/CP dans la région, ou une absence de mobilisation locale pour sa mise en œuvre.

D'autre part, le marché d'exportation de la main-d'œuvre est principalement la Malaisie et les pays du Moyen-Orient, où les revenus sont faibles et peu attractifs. Mme Moong Thi Duyen, du village de Binh Son 1, commune de Ta Ca (Ky Son), explique qu'elle travaille en Malaisie depuis 2011 comme ouvrière dans une entreprise de transformation de fruits de mer. Le travail quotidien est pénible, mais son salaire mensuel ne s'élève qu'à 5 à 6 millions de dongs. M. Moong Van Khuyen (né en 1991) explique : « Je ne suis pas allé travailler en Malaisie car j'avais peur d'apprendre la langue et le métier, et je ne connaissais pas l'environnement de travail de l'entreprise. De plus, dans le village, beaucoup de gens partaient en Malaisie, mais leur rendement était faible et ils ne rapportaient pas beaucoup d'argent à leurs familles… ».

De nombreux enfants qui partent à l'étranger, ignorant les règles strictes du travail de l'entreprise, s'enfuient clandestinement pour travailler ou, après l'expiration de leur contrat, ne rentrent pas chez eux, mais restent travailler librement dans le pays d'accueil. M. Cut Van The, président par intérim du Comité populaire de la commune de Pha Danh, district de Ky Son, a déclaré : « Dans les quatre villages de Huoi Nhung, Pha Khao, Pha Khom et Kim Da, 17 personnes sont allées travailler en Malaisie. M. The ignore si l'un d'entre eux a été autorisé à se rendre en Malaisie en vertu de la décision 71/CP, mais selon lui, la plupart des enfants partis et qui s'y rendent pour travailler n'apportent pas de revenus à leur famille. Certains ne respectent pas les consignes de vigilance, d'organisation et de discipline de l'entreprise, ou ne proposent pas de travail régulier, et s'enfuient clandestinement pour travailler ; certains reviennent bredouilles après deux ou trois ans de travail à l'étranger. »

M. Kha Dinh Phe, chef du département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales du district de Tuong Duong, a déclaré : « La faible proportion de personnes partant travailler à l'étranger dans le cadre de la Décision 71/CP dans la localité s'explique par la faiblesse des revenus des travailleurs en Malaisie. La procédure d'emprunt bancaire est complexe, car de nombreuses sociétés de conseil en exportation de main-d'œuvre ne respectent pas le programme de la Décision 71/CP, tandis que leurs filiales souhaitent s'installer dans le cadre de ce projet gouvernemental. Par ailleurs, certaines entreprises appliquant la politique de la Décision 71/CP ne disposent pas, lors de la procédure de décaissement, d'une lettre d'introduction du Département de la gestion de la main-d'œuvre étrangère. La banque ne peut donc pas débourser le capital et les travailleurs ne peuvent pas quitter le pays. Actuellement, neuf personnes des communes de Luong Minh et Tam Quang (Tuong Duong) travaillent encore sous contrat avec la société par actions Vinh Cat Investment, mais n'ont pas pu quitter le pays pour cette raison. » M. Kha Dinh Phe a ajouté : Étant donné que les revenus du travail à l'étranger en Malaisie sont faibles, et que les travailleurs de cette région montagneuse ne sont pas familiers avec le style de travail dans les entreprises, de nombreux jeunes partent désormais au Laos, en Chine ou dans les grandes villes, à la recherche d'un emploi d'ouvriers manuels... Dans le district de Ky Son, selon Mme Xa Thi Xi, secrétaire de l'Union des jeunes du district, de nombreux membres de syndicats et jeunes ne sont pas intéressés par le travail à l'étranger en Malaisie, en raison des faibles revenus, ils cherchent donc eux-mêmes un emploi ; par exemple, il y a actuellement près de 100 membres de syndicats et jeunes dans les communes de Huu Kiem et de Muong Ai qui partent travailler loin sans adresse précise.

Il existe de nombreux cas où, après avoir rempli toutes les formalités relatives aux contrats d'exportation de main-d'œuvre, des personnes quittent le pays sans motif le jour du départ. Cette situation est particulièrement fréquente dans le district de Que Phong. Selon M. Nguyen Trung Kien, responsable de l'exportation de main-d'œuvre de la société par actions SimCo Song Da, située dans le bloc 2 de la ville de Kim Son (Que Phong), : « Bien que le nombre de jeunes travailleurs s'inscrivant pour travailler à l'étranger en vertu de la décision 71/CP soit important chaque année, le taux d'obtention du visa est très faible, la raison étant un problème de santé ou l'abandon de leur projet. » Par exemple, entre janvier 2014 et mai 2015, 176 personnes ont déposé une demande de visa auprès de la société par actions SimCo Song Da, mais seules 80 personnes ont quitté le pays ; les 57 personnes restantes ne remplissaient pas les conditions sanitaires requises et 39 personnes sont parties à mi-chemin. Dans de nombreux cas, le jour du départ, les personnes n'étaient pas présentes pour effectuer les démarches, ont contacté leur famille et ont reçu la réponse « plus de visa ». Dans de tels cas, les personnes doivent supporter des pertes, c'est-à-dire s'endetter auprès des banques. De ce fait, la société par actions SimCo Song Da a rencontré de nombreux obstacles dans le processus de consultation et de recrutement de travailleurs à l'étranger, conformément à la décision 71/CP.

La réalité ci-dessus montre que la mise en œuvre du programme d'exportation de main-d'œuvre conformément à la Décision 71/CP se heurte à de nombreuses difficultés pour les districts pauvres. Cependant, c'est difficile, mais pas impossible, et c'est une tâche qui doit être menée à bien. Par conséquent, à l'étape suivante, les niveaux et secteurs concernés des districts pauvres doivent adopter un nouvel état d'esprit, et surtout, changer leur mode de communication et guider la jeune génération vers des emplois stables, afin que l'exportation de main-d'œuvre constitue un véritable levier de réduction durable de la pauvreté pour chaque localité.

(À suivre)

Xuan Hoang