Mise en œuvre de la réglementation sur le traitement obligatoire des toxicomanies : de nombreux problèmes subsistent !
(Baonghean) - Le décret n° 221/2013/ND-CP relatif à l'application des mesures administratives visant à orienter les personnes vers des centres de désintoxication obligatoires est considéré comme un cadre juridique solide pour les secteurs fonctionnels dans l'exercice de leurs fonctions. Cependant, la mise en œuvre de ce décret, la constitution des dossiers et l'orientation des personnes vers des centres de désintoxication obligatoires, comme le prévoit le décret n° 221, se heurtent encore à des difficultés et des obstacles dans notre province.
Selon les statistiques, en juin 2015, la province comptait 7 293 toxicomanes sous traitement, dont 863 nouveaux toxicomanes, 1 967 rechuteurs, 5 884 toxicomanes en milieu communautaire, 1 163 en réadaptation dans les centres de réadaptation et de travail social, et 223 personnes en camp de détention. Sur 480 communes et quartiers, répartis dans 21 districts et villes, 376 toxicomanes sont concernés, dont 141 communes et quartiers présentant des foyers de toxicomanie, plus de 66 foyers de toxicomanie et 340 points de vente de drogue.
Le paradoxe est que, tandis que la toxicomanie dans notre province devient de plus en plus compliquée et que le nombre de toxicomanes dans la société augmente, les centres d’éducation au travail social n’ont pas d’étudiants à traiter et à désintoxiquer.
Le Centre de formation en travail social 1, situé dans la commune de Hung Loc (Vinh-Ville), accueillait chaque année plus de 200 étudiants en cure de désintoxication. Cependant, en 2014, il n'en a accueilli que 109. Depuis début 2015, le nombre total de personnes prises en charge par l'unité de traitement obligatoire et volontaire des toxicomanes et de traitement à la méthadone n'est que de 101, dont 59 sont prises en charge et traitées de manière centralisée. Parmi elles, seules deux sont soumises à une cure de désintoxication obligatoire. Le centre emploie quant à lui 48 personnes.
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| Les toxicomanes participent à la production au Centre d'éducation au travail social 2. |
De même, le Centre d'éducation sociale et professionnelle 2 (situé dans la commune de Nghi Yen, district de Nghi Loc) connaît lui aussi une grave pénurie d'étudiants. Au cours des six premiers mois de 2013, le centre n'a accueilli que 25 étudiants (alors que l'objectif était de 140), dont seulement 9 étaient en cure de désintoxication obligatoire. Sur une capacité d'accueil de 300 étudiants, il n'en accueille actuellement que 86 ; l'investissement de plusieurs dizaines de milliards de dongs dans les infrastructures est donc très coûteux. La zone de logements étudiants n'occupe actuellement qu'un seul logement, tandis que la zone adjacente est quasiment vide. Le manque d'étudiants en cure de désintoxication a entraîné la suspension de nombreuses autres activités, telles que le travail et la formation professionnelle. Auparavant, le centre proposait de nombreux cours de formation professionnelle associés à des activités de production, comme le tissage du bambou et du rotin, la mécanique et la fabrication de papier votif. Cependant, faute d'étudiants, il ne dispose actuellement que d'un seul atelier de fabrication de papier votif.
Au Centre d'éducation et de travail social de la ville de Vinh, on ne compte jusqu'à présent que 30 toxicomanes, dont la plupart sont des toxicomanes volontaires. M. Nguyen Xuan Toan, directeur du centre, a déclaré : « Avant l'entrée en vigueur du décret 221, la ville envoyait chaque année environ 200 personnes dans des centres de traitement obligatoire de la toxicomanie. Cependant, depuis l'entrée en vigueur du décret, la ville n'a pu orienter que trois cas vers un centre de traitement centralisé de la toxicomanie. »
La raison en est que, depuis début 2014, la mise en œuvre du décret gouvernemental n° 221/2013/ND-CP relatif au règlement d'application des mesures administratives visant à orienter les toxicomanes vers des centres de désintoxication obligatoire s'est heurtée à de nombreuses difficultés. Auparavant, l'orientation des toxicomanes vers ces centres relevait de la compétence du Comité populaire de district. Cependant, depuis le 1er janvier 2014, le décret 221 est entré en vigueur, transférant ainsi cette compétence au Tribunal populaire de district. Les procédures actuelles d'établissement des dossiers de prise en charge des toxicomanes doivent également passer par de nombreux organismes tels que la police communale, la police de district, le ministère de la Justice, le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, puis par le Tribunal populaire de district, ce qui prend beaucoup de temps. La complexité des procédures a compliqué l'orientation des toxicomanes vers des centres de désintoxication obligatoire dans les localités. En 2014, la province n'a orienté que 159 personnes vers des centres de désintoxication obligatoire, atteignant ainsi 29 % de l'objectif. En 2015, l'objectif était d'envoyer 600 personnes en cure de désintoxication obligatoire, mais à la fin du mois de juin, seulement 130 personnes étaient soumises à une cure de désintoxication obligatoire sur 782 élèves pris en charge dans les centres d'éducation au travail social, soit plus de 16 %.
M. Dao Xuan Luc, chef du département provincial de la prévention des maux sociaux, a déclaré que la province compte actuellement 8
Les centres assurent le traitement et la prise en charge post-traitement des toxicomanes. Trois centres sont dépendants du Département du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, un centre de l'Union provinciale de la jeunesse et quatre centres du Comité populaire de la ville de Vinh et des districts de Ky Son, Tuong Duong et Que Phong. Leur capacité d'accueil varie de 150 à 300 élèves. Par conséquent, le nombre actuel de 782 élèves représente un gaspillage considérable en termes d'infrastructures et de ressources humaines. La raison en est que la plupart des toxicomanes n'ont pas la volonté de suivre volontairement un traitement centralisé, et leur orientation vers un traitement obligatoire se heurte à de nombreuses difficultés et obstacles.
Si la nouvelle procédure est correctement suivie, le délai pour décider d'envoyer une personne en réadaptation est de 37 à 72 jours (auparavant, il n'était que de 15 jours). En attendant la décision, les toxicomanes résidant de manière permanente dans la localité seront confiés à leur famille pour y être pris en charge, tandis que ceux dont la résidence est inconnue seront placés dans des structures sociales. Cependant, les localités ne disposent pas de centres de détention ni de personnel spécialisé pour gérer le sevrage, ce qui complique considérablement la gestion et la détention des personnes concernées. De fait, il arrive fréquemment que le toxicomane s'évade au moment de l'application de la décision. En réalité, dans les localités urbaines et du delta, où le niveau d'éducation est élevé et où les toxicomanes connaissent la loi, le taux d'évasion est bien plus élevé que dans les localités montagneuses. Le chiffre de 110/130 personnes en réadaptation obligatoire dans les deux centres d'éducation par le travail social des districts de Que Phong et de Tuong Duong le confirme.
Selon la nouvelle réglementation, la demande de désintoxication obligatoire doit inclure un document identifiant le toxicomane. Déterminer le statut de toxicomane est également difficile, car le décret 221/ND-CP exige que l'autorité de contrôle soit un médecin titulaire d'un certificat d'exercice et qu'il ait suivi une formation en désintoxication en milieu communautaire, alors que la plupart des médecins locaux ne remplissent pas cette condition. De plus, pour que les toxicomanes puissent arrêter de fumer, ils doivent suivre un processus relativement long, nécessitant la coopération de la communauté. Le décret 221 stipule que le délai d'application de la mesure de désintoxication obligatoire est de trois mois seulement. Ce délai est trop court pour permettre le traitement de la toxicomanie.
Non seulement à Nghe An, mais aussi dans toutes les localités du pays, les difficultés et les lacunes dans la mise en œuvre de la réglementation relative au placement des toxicomanes en centres de désintoxication obligatoire ont récemment posé des difficultés. Cependant, jusqu'à présent, l'Assemblée nationale et le gouvernement n'ont pas encore procédé au remplacement ni à la modification de la réglementation relative à la prise en charge des toxicomanes. Par conséquent, la prise en charge des toxicomanes (qui montre des signes de croissance) continuera de se heurter à de nombreuses difficultés à l'avenir. Cela constituera un risque majeur pour l'ordre social et la sécurité.
Minh Quan
