La restructuration crée une percée dans le secteur forestier

(Baonghean) - Passer de l'exploitation forestière traditionnelle à la protection, au reboisement et à l'enrichissement des forêts est une orientation durable que le secteur forestier a poursuivie avec persévérance ces dernières années. Cette activité a activement contribué à reverdir les collines arides, créant une source de matières premières pour l'industrie papetière et améliorant progressivement l'emploi et les revenus des travailleurs forestiers. La promotion de ces réalisations, en réponse aux exigences d'industrialisation et de modernisation de l'agriculture et des zones rurales, incite le secteur forestier de Nghe An à poursuivre sa restructuration plus efficacement.

Production de semences d'arbres forestiers au Conseil de gestion de la forêt protégée de Thanh Chuong. Photo : V.Đ

La province compte actuellement plus d'un million d'hectares de forêts et de terres forestières réparties en trois types de forêts (forêts de protection, forêts à usage spécifique et forêts de production). Le taux de couverture forestière atteint 54,6 %. La superficie des forêts plantées s'élève à plus de 160 000 hectares. Grâce aux progrès variétaux, la productivité et le rendement des forêts plantées ont connu une croissance rapide. Actuellement, la productivité des forêts destinées à la production de papier atteint en moyenne 100 m³/ha et le chiffre d'affaires s'élève à 70 millions de VND/ha/cycle de production. Les forêts plantées contribuent non seulement à verdir les collines nues et à protéger l'environnement, mais ont également formé une zone concentrée de matières premières papetières avec près de 100 000 hectares, exploitant et traitant en moyenne chaque année 400 à 450 000 m3 de bois brut, 2 000 à 2 500 tonnes de résine de pin, 4 000 tonnes de bambou pour créer des produits d'exportation, apportant des devises étrangères de plus de 89 millions USD, créant des emplois et des revenus pour des centaines de milliers de travailleurs et de ménages vivant à proximité de la forêt.

Cependant, face à la demande d'industrialisation de l'agriculture rurale, le secteur forestier du pays en général, et celui de Nghe An en particulier, a révélé certaines limites. Tout d'abord, le rôle et la fonction de chaque type de forêt dans le développement global du secteur forestier ne sont pas clairement définis ; la planification n'a pas défini d'objectifs directeurs et n'a pas défini la chaîne de développement et sa valeur intrinsèque. Les avantages potentiels des forêts n'ont pas été suffisamment mis en avant, et leur valeur représente une faible part dans l'économie. L'exploitation et les incendies forestiers n'ont pas été empêchés. Bien que les conditions de vie des travailleurs forestiers se soient améliorées, de nombreuses difficultés subsistent.

Les forêts à usage spécifique (172 000 hectares) ont pour principale fonction de préserver la biodiversité et de protéger l'environnement. Cependant, cette fonction n'est pas pleinement exploitée. Les forêts à usage spécifique, telles que les parcs nationaux de Pu Mat, Pu Hoat et Pu Huong, sont considérées comme des « mines d'or » préservant des espèces animales et végétales rares, dont de nombreuses espèces non encore inscrites au Livre rouge mondial sont en voie de disparition. Parallèlement, on manque de solutions pour exploiter la valeur de la biodiversité et les atouts des forêts afin de développer des secteurs touristiques et de services uniques, et de partager les bénéfices avec la communauté.

La superficie des forêts de protection est considérable (362 000 hectares), mais l'exploitation des ressources forestières, telles que les produits forestiers et non forestiers, est difficile. Les investissements des organisations non gouvernementales ne sont pas mobilisés pour « utiliser les forêts pour nourrir les forêts et les populations », rapprochant ainsi les populations des forêts et contribuant ainsi à l'éradication de la faim et à la réduction de la pauvreté. Dans certaines zones de forêts de protection, en particulier, faute de mécanismes de gestion efficaces, les incendies de forêt, l'exploitation des produits forestiers et l'agriculture itinérante sur brûlis sont encore fréquents et graves. Rien qu'en 2014, des dizaines d'incendies de forêts de protection se sont déclarés dans certains districts, endommageant des centaines d'hectares de pins de 4 à 5 ans.

Quant aux forêts de production, bien qu'elles soient considérées comme ayant fortement progressé, la superficie forestière plantée est principalement constituée de forêts destinées à la production de papier, sans grandes forêts de bois d'œuvre. Leur production et leur commercialisation sont flottantes, principalement axées sur la vente de matières premières, sans créer de vastes zones de production de matières premières. Elles sont liées à la transformation pour former une chaîne de production de produits de base diversifiés. Leur valeur économique reste donc faible. Actuellement, sur plus de 160 000 hectares de forêts plantées, 60 % sont des forêts d'acacias servant à la transformation de copeaux bruts destinés à l'exportation.

De plus, bien que le système organisationnel du secteur ait été réorganisé et transformé en 14 conseils de gestion forestière et 5 sociétés forestières à responsabilité limitée unipersonnelles, il n'est pas encore devenu un « syndicat » des services d'intrants et de produits pour créer un lien étroit et promouvoir le développement de la foresterie à l'échelle de la production de produits de base. Certaines entreprises forestières sont en mauvaise santé, ont une faible capacité de production et d'exploitation et sont en difficulté. Les conseils de gestion des forêts de protection et d'utilisation spéciale fonctionnent sur des principes administratifs, manquent de dynamisme et d'innovation, et toutes leurs activités dépendent des deniers publics.

Parallèlement, les mécanismes et les politiques sont inadéquats et manquent de synchronisation, ce qui n'a pas permis de créer un levier pour promouvoir le développement de la foresterie, et particulièrement peu attractif pour attirer les entreprises et les investisseurs. Les politiques d'investissement dans les infrastructures, notamment le budget consacré à la construction de routes forestières, sont faibles et insignifiants (4 à 5 milliards de dongs par an seulement). De nombreuses zones forestières sont donc dépourvues de routes. L'exploitation et le transport des produits forestiers sont difficiles, coûteux et peu rentables. Le mécanisme de soutien n'est pas synchronisé : certains programmes, comme le programme 30a, n'apportent qu'un soutien limité et fragmenté. Les programmes d'éradication de la faim et de réduction de la pauvreté sont redondants, peu attractifs et ne motivent pas les pauvres à surmonter les difficultés et à s'engager dans la foresterie.

L'application des progrès techniques à la production non variétale n'a pas été significative. La plupart des forêts et des terres forestières ont été confiées à des ménages pour leur gestion, mais elles restent fragmentées, de petite taille, à faible rendement, et la qualité des forêts ne répond pas aux exigences d'une réorganisation de la production à grande échelle et concentrée. Le revenu par unité de surface des forêts plantées est faible, atteignant seulement 7 à 8 millions de VND/ha/an dans de nombreux endroits, tandis que dans d'autres pays, il atteint 30 à 40 millions de VND/ha/an.

La transformation forestière est faible et arriérée. Hormis la ligne de production de copeaux de papier et l'usine de transformation de bois MDF du parc industriel de Nam Cam, il n'existe aucune installation de transformation profonde à grande échelle dans la région. Face à ces faiblesses, pour assurer un développement rapide et durable de l'industrie forestière de Nghe An, il est indispensable de restructurer et d'innover le modèle de croissance du secteur forestier. Par conséquent, il est nécessaire de réorganiser et de réorganiser le secteur afin de modifier la corrélation entre la structure des ressources, les composants et les autres ressources, et d'améliorer l'efficacité de l'industrie forestière.

Conformément à la décision n° 899/QD-TTg du 10 juin 2013 portant approbation du projet de restructuration du secteur agricole du Premier ministre et à la décision n° 1565/QD-BNN-TCLN du 8 juillet 2013, les objectifs et missions du ministère de l'Agriculture et du Développement rural en matière de restructuration du secteur forestier sont les suivants : promouvoir la socialisation de la foresterie, attirer les secteurs économiques, les organisations sociales et la population à participer, accroître la valeur ajoutée du secteur, créer des emplois, augmenter les revenus, contribuer à l'éradication de la faim, réduire la pauvreté, améliorer le niveau de vie et contribuer au maintien de la défense et de la sécurité nationales. La restructuration forestière doit être intégrée au développement socio-économique des autres secteurs ; promouvoir l'amélioration de la qualité des produits, créer de la compétitivité et de l'efficacité dans la production, encourager le développement de l'industrie de transformation des produits forestiers à partir de matières premières nationales.

Vérification de la qualité des plantations forestières à Khe Tron (Thanh Chuong). Photo : V. D.

Concernant les forêts à usage spécifique, il est nécessaire de définir une stratégie de conservation forestière axée sur la préservation de la biodiversité, l'exploitation optimale de ses fonctions et rôles, la planification précoce d'un système d'écotourisme, la commercialisation des produits issus de la biodiversité et la conservation de la nature. Cela contribuera au partage des bénéfices et à l'amélioration des conditions de vie des populations vivant dans la zone de conservation.

Pour les forêts protectrices, il est nécessaire de renforcer la valeur de la garantie de la sécurité environnementale, des barrages d'irrigation, de l'hydroélectricité, de la création d'un environnement stable, de la garantie de la défense nationale et de la sécurité de l'ouest de Nghe An, de la maximisation de la protection environnementale associée au développement de l'élevage à grande échelle, des arbres et des animaux spécialisés, des villages artisanaux et de la valorisation des services environnementaux forestiers.

Avec les forêts de production, il est nécessaire de créer des zones de matières premières associées à une transformation approfondie, créant des produits compétitifs et à forte valeur ajoutée. Cela permettra de promouvoir le rôle des entreprises et des secteurs économiques dans l'investissement et le développement. Un environnement favorable sera créé pour attirer les investisseurs dans l'industrie de transformation des produits forestiers et la plantation de forêts à haut rendement. Des opportunités seront offertes aux ménages agricoles pour établir des liens horizontaux dans la production de matières premières et verticaux avec les entreprises pour la consommation et la transformation des produits forestiers.

Le processus de restructuration nécessite l'innovation d'un modèle de croissance verte. Il s'agit d'une croissance fondée sur l'exploitation et la maximisation de la rentabilité des forêts, afin de générer des revenus maximaux, de stabiliser la forêt endogène, d'assurer la sécurité sociale, de favoriser une gestion durable des zones forestières à usage spécifique et de protection et d'exploiter efficacement les terres forestières. Pour atteindre cet objectif, il convient tout d'abord de se concentrer sur l'analyse et la distinction de trois types de forêts stables dans le plan à long terme à l'horizon 2020 (Vision 2030), en associant la planification aux objectifs pour chaque type de forêt, en particulier les forêts de production avec des chaînes de valeur ajoutée. Il faut également se concentrer sur le développement de grandes forêts de bois d'œuvre, de zones d'arbres spécialisés présentant des avantages, et s'appuyer sur une transformation en profondeur, afin de créer rapidement des produits de haute qualité et à forte valeur ajoutée, répondant aux besoins du marché.

Nguyen Tien Lam

Directeur adjoint du ministère de l'Agriculture et du Développement rural