La location et l’achat sont des solutions efficaces pour l’accumulation de terres.

L'accumulation de terres est une tendance inévitable vers la production marchande. Au vu des pratiques de production en vigueur dans de nombreuses localités, de nombreux avis affirment que la location de terres à des entreprises est une forme très efficace.

M. Nguyen Ngoc Que, directeur du Centre de conseil en politique agricole (CAP), a indiqué que des débats sont actuellement en cours sur l'orientation de la réaffectation des terres. Certains estiment que, pour accroître l'efficacité économique, il est nécessaire de confier les terres à des agriculteurs qualifiés. Par conséquent, des politiques et des stratégies devraient faciliter ce processus afin d'accroître l'efficacité de la production et de promouvoir la mécanisation. Cependant, d'autres estiment que les politiques et stratégies relatives aux terres agricoles devraient viser à garantir les moyens de subsistance de tous les agriculteurs.

Évaluer la performance sociale et économique

Le Dr Nguyen Trung Kien, expert du CAP, a déclaré que la superficie agricole totale du Vietnam est de 9,4 millions d'hectares, soit une moyenne de seulement 1 560,4 mètres carrés par personne, soit moins d'un tiers de celle de la Thaïlande et du Cambodge. Actuellement, 70 % des ménages ruraux possèdent une superficie agricole de moins de 0,5 hectare ; les ménages possédant plus de 3 hectares ne représentent que 2 %. L'efficacité économique de la production agricole est à la traîne par rapport aux autres pays de la région, le revenu moyen de chaque travailleur agricole au Vietnam atteignant moins de 400 USD/an, inférieur à celui du Laos et du Cambodge.

Les petites superficies augmentent le nombre de jours de travail par unité de surface, ce qui rend difficile une application synchrone de la mécanisation. Les recherches montrent que plus la superficie agricole est petite, plus le coût de production est élevé. Pour les ménages possédant moins de 0,2 hectare, le coût d'investissement pour produire 1 kg de riz est de 2 000 VND, tandis que pour les ménages possédant plus de 3 hectares, il n'est que de 1 500 VND. La production à petite échelle complique l'organisation de la production, la structure des gammes de produits et l'interconnexion des chaînes de valeur. Elle ne permet pas de créer une production à grande échelle. La qualité des produits est inégale, ce qui complique la gestion de la qualité, de la sécurité alimentaire, de l'hygiène et du contrôle des maladies, et augmente les coûts de production et les coûts des transactions commerciales.

Au Vietnam, trois types de conversion d'utilisation des terres sont en cours. Il s'agit de conversions entre agriculteurs sous deux formes : le remembrement des terres ou l'achat et la location de terres par les agriculteurs. La conversion d'utilisation des terres par le biais de coopératives comprend deux types : les ménages agricoles qui apportent des terres pour la production, ou les ménages agricoles qui n'apportent pas de terres mais qui s'accordent sur l'orientation du marché, les intrants, la production et les méthodes agricoles. La conversion d'utilisation des terres par le biais d'entreprises agricoles comprend trois formes : les agriculteurs qui apportent des capitaux avec des droits d'utilisation des terres, les entreprises qui louent des terres aux agriculteurs et les modèles de champs à grande échelle.

Selon Mme Le Thi Kim Dung, représentante d'Oxfam au Vietnam, de nombreuses études sur les modèles de remembrement foncier ont montré que le remembrement ne fait que réduire le nombre de parcelles par agriculteur, sans pour autant accroître la superficie cultivée. Le modèle des grandes exploitations agricoles reste confus quant à sa gestion, de la production à la commercialisation. Avec le remembrement foncier entre agriculteurs et entreprises, de nombreux modèles d'apport de capitaux par les agriculteurs avec des droits d'utilisation des terres ont été mis en œuvre, mais n'ont pas atteint l'efficacité économique. Seuls la location et le transfert des droits d'utilisation des terres permettent d'exploiter efficacement les terres accumulées.

Par exemple, dans la commune de Luong An Tra (Tri Ton - An Giang), un processus spontané d'acquisition de terres a lieu depuis de nombreuses années, les agriculteurs s'achetant mutuellement leurs terres. À ce jour, 70 % des ménages ne possèdent pas de terres agricoles dans cette commune. Les ménages possédant plus de 10 hectares de terres représentent plus de 5 % du total, et certains ménages ont accumulé plus de 100 hectares de terres. De nombreuses opinions entourent encore ce phénomène, alors qu'en réalité, certains agriculteurs, pour diverses raisons, sont tombés dans la pauvreté et ont dû vendre toutes leurs terres. Il faut cependant affirmer que le processus d'acquisition de terres a permis un développement très rapide de la mécanisation. La commune de Luong An Tra compte actuellement 600 charrues et 28 moissonneuses-batteuses. La productivité du travail a considérablement augmenté, réduisant les coûts de production. Auparavant, la location d'une moissonneuse pour récolter à la main coûtait 120 000 VND/1 000 m², contre seulement 70 000 VND aujourd'hui.

Entreprises louant des terres aux agriculteurs : une situation gagnant-gagnant

Selon l'évaluation, le modèle des entreprises louant des terres aux agriculteurs, puis les agriculteurs travaillant pour l'entreprise, est plutôt réussi. La société par actions sucrière Lam Son a loué des terres aux agriculteurs de la commune de Van Son (Trieu Son - Thanh Hoa) pendant 20 ans. À ce jour, 492 agriculteurs ont loué des terres d'une superficie de 76 hectares à l'entreprise pour organiser la planification d'une grande zone de culture de la canne à sucre. Grâce à cela, le coût de production de la canne à sucre est passé de 8,5 millions de VND/ha à 3,8 millions de VND/ha, et la productivité a doublé par rapport à avant. Les agriculteurs sont rémunérés à la fois par l'entreprise, en loyer foncier et en main-d'œuvre. Une enquête de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) montre que 100 % des agriculteurs louant des terres ont des revenus plus élevés qu'avant et par rapport aux ménages produisant eux-mêmes.

L'entreprise privée Phong Thuy, située à Duc Trong (Lam Dong), loue des terres aux agriculteurs pour 5 millions de VND/sao/an (1 sao dans les Hauts Plateaux du Centre = 1 000 m²). Elle y cultive des légumes de haute qualité et des légumes commerciaux selon un modèle de haute technologie. Elle emploie 130 travailleurs, les agriculteurs auxquels elle loue les terres, pour un revenu moyen de 4 millions de VND/personne/mois. Auparavant, le revenu des agriculteurs ne dépassait pas 5 millions de VND/an.

Les recherches montrent que la plupart des modèles TTRD à grande échelle sont plus rentables lorsqu'ils passent de la riziculture à d'autres cultures en fonction de la demande du marché. Lorsque les entreprises louent des terres, le prix de location est négocié au plus près du marché (environ 3 à 5 millions de VND/ha/an) ; tandis que dans les modèles d'apport de capital par les terres cultivées, les entreprises imposent des droits d'utilisation des terres à un prix trop bas (seulement environ 10 millions de VND/ha pour une période de 50 ans ou à vie). Parce qu'elles perdent de l'argent en louant des terres, les entreprises doivent trouver des moyens d'investir efficacement. Quant aux agriculteurs qui apportent du capital par les terres, ils partagent les bénéfices et les pertes si les entreprises ne sont pas proactives.

Pour que le processus d'acquisition foncière soit efficace, à la fois pour une production à grande échelle et pour garantir les moyens de subsistance des agriculteurs, de nombreux avis suggèrent que, dans un premier temps, l'État envisage de soustraire des terres aux exploitations agricoles et forestières pour financer des projets de développement agricole, en évitant de confisquer les terres des populations. Il est nécessaire d'adapter les politiques de sécurité alimentaire de manière plus flexible afin d'encourager l'acquisition foncière et de créer des conditions favorables à la conversion des terres rizicoles en d'autres cultures à plus forte valeur ajoutée dans les zones sans avantage concurrentiel pour le riz. Il est nécessaire de supprimer la limite de transfert, de supprimer la taxe sur les dépassements fonciers et de la remplacer par une taxe sur les ressources foncières agricoles. En effet, l'expérience des agriculteurs achetant des terres à des agriculteurs de la commune de Luong An Tra montre que les ménages contournent souvent la loi sur les dépassements fonciers en demandant à leurs proches de se porter candidats. Cela accroît les risques pour les ménages qui dépassent la limite foncière et aggrave les litiges fonciers.

Selon l'économie rurale