Simplification de l'appareil communal : de nombreuses localités n'ont pas « communiqué »

(Baonghean) - Afin de réduire le nombre de cadres non professionnels aux niveaux des communes, des quartiers et des villes, le Conseil populaire provincial (seizième session, 2011-2016) a décidé, lors de sa 10e session, de publier la résolution n° 117/2013/NQ-HDND, datée du 13 décembre 2013, réglementant le nombre, les titres et les indemnités des travailleurs non professionnels dans les communes, les quartiers, les villes, les hameaux, les blocs et les villages de la province. Après une courte période de mise en œuvre, outre les effets positifs, les réactions sont mitigées.

Réflexion de la base

Français Suite à la résolution n° 117, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 14/2014/QD-UBND, datée du 27 janvier 2014 du Comité populaire provincial réglementant le nombre, les titres et les indemnités des travailleurs non professionnels dans les communes, les quartiers, les villes et les hameaux, les blocs et les villages de la province. Selon certaines localités, certaines réglementations de la décision susmentionnée ne sont pas adaptées, ce qui entraîne des difficultés dans la mise en œuvre des tâches politiques au niveau local. Par exemple, la commune de Nghi Thai (district de Nghi Loc), une commune artisanale comptant 10 villages artisanaux reconnus, environ 30 % de la main-d'œuvre participe aux activités des villages artisanaux et les revenus des villages artisanaux représentent 40 % de l'économie locale.

Cependant, selon la nouvelle réglementation, la province n'organise pas le poste de vulgarisation industrielle et agricole, ce qui est déraisonnable. À Van Dien (Nam Dan), M. Tran Ba ​​​​Minh, président du comité populaire de la commune, a déclaré : « La commune de Van Dien dispose de 696 hectares de surface de production agricole. Actuellement, Nam Dan met en œuvre la réforme des coopératives. Le rôle et les tâches des coopératives ne sont responsables que de deux étapes de l'agriculture, à savoir les services d'eau et la protection des champs ; tandis que la direction de la production, la conversion des cultures, la construction et la reproduction de modèles, l'application des avancées scientifiques et techniques à chaque culture et chaque année sont toutes de la responsabilité de la commune. Le travail est « concentrée » sur la commune plus qu'auparavant, tandis que le poste de vulgarisation agricole de la commune n'est pas inclus dans le personnel, ce qui cause de réelles difficultés pour la localité. »

Les responsables de la commune de Thanh Lien et les fonctionnaires se consultent pour résoudre les problèmes locaux.

Outre les postes de vulgarisation agricole et industrielle, les localités estiment également que l'absence de postes distincts pour le trésorier, le commis et les autres fonctions, mais leur mise en œuvre à temps partiel, crée également une pression pour les localités. Selon le président du Comité populaire de la commune de Van Dien, Tran Ba ​​​​Minh, outre le versement des prestations aux bénéficiaires des polices d'assurance et de la sécurité sociale d'environ 1 milliard de VND par mois, le trésorier doit également collecter des fonds conformément à l'ordonnance, collecter la nouvelle source du programme rural d'environ plusieurs milliards de VND et collecter le budget de la commune d'environ 1 milliard par an. Par conséquent, occuper des postes à temps partiel ne garantit pas suffisamment de temps pour bien faire le travail.

Ce sont les deux postes qui ont été réduits conformément à la résolution 117 du Conseil populaire provincial, ce qui a suscité de nombreuses réactions au niveau local en raison des lacunes pratiques mentionnées ci-dessus. De plus, certaines localités estiment que si les communes, les quartiers et les villes ne disposent pas d'employés de bureau, de commis ou de postiers, qui se chargera de ce travail ?! Que se passe-t-il lorsqu'une dépêche urgente est envoyée en retard ? Lorsque les postes de commis et de commis n'existent plus, chaque localité les applique différemment. Un autre problème concerne le versement des prestations sociales des travailleurs occupant des postes non professionnels, désormais réduits. Selon les arguments de la base, « ils ont été soudainement jetés à la rue après dix, voire plus de quinze ans de service » et ont du mal à trouver un emploi pour gagner leur vie et subvenir aux besoins de leur famille.

Avis des autorités

Français La résolution n° 117/2013/NQ-HDND a été précisée par la décision n° 14/2014/QD-UBND du 27 janvier 2014, entrée en vigueur le 7 février 2014. Compte tenu de la résolution n° 314 du Conseil populaire provincial et de la décision n° 58 du Comité populaire provincial publiées auparavant, les postes d'agents de police permanents (pour les communes et les villes), de chefs du Comité de protection du peuple et de chefs adjoints du Comité de protection du peuple (pour les quartiers) ont été augmentés ; 3 postes de vulgarisation agricole - vulgarisation industrielle, trésorier - commis - divers, commerce - industrie - science et technologie et environnement ont été réduits (le poste de population - planification familiale a été transféré à la catégorie de fonctionnaire de la santé conformément à la résolution n° 53/2012/NQ-HDND du 13 juillet 2012 du Conseil populaire provincial, il est donc considéré comme non réduit). Français Ainsi, selon la Résolution n° 117, le nombre de cadres non professionnels dans les communes, les villes et les quartiers comprend 16 postes au lieu des 18 postes précédents. De même, au niveau du hameau, de 7 postes à 5 postes. D'autre part, parmi les 16 postes non professionnels dans la commune, seul le poste d'agent de police communal permanent (chef du comité de protection civile et chef adjoint du comité de protection civile pour les unités administratives de quartier) est organisé séparément, tandis que 15 postes sont organisés simultanément.

Français M. Nguyen Thac Au - Chef du Département des Affaires Intérieures du district de Nam Dan, a déclaré : La mise en œuvre de la Résolution 117 du Conseil populaire provincial et de la Décision 14 du Comité populaire provincial a été réalisée immédiatement par les localités du district. En particulier, l'encouragement des postes simultanés dans 15 postes non professionnels crée les conditions pour que la base réorganise le personnel, créant un environnement stimulant pour la formation et l'éducation du personnel lorsqu'un membre du personnel assume deux tâches, tout en améliorant le régime de revenu car la réglementation stipule que lorsqu'une personne non professionnelle occupe simultanément un autre poste non professionnel, elle a droit à 100 % de l'indemnité pour le poste simultané (l'ancien règlement n'en prévoyait que 50 %).

Français Bien qu'il soit préoccupé par le poste d'agent de vulgarisation agricole et industrielle, M. Nguyen Cong Tu - Vice-président du Comité populaire de la commune de Nghi Thai a également déclaré : « La politique, en plus de rationaliser l'appareil et de réduire l'investissement budgétaire en réduisant le temps passé à assister aux réunions pour chaque poste spécifique, a créé les conditions pour que la commune révise son travail du personnel, lui permettant d'envisager et de sélectionner du personnel non professionnel capable d'occuper deux postes. Dans la commune de Nghi Thai, en fonction des capacités de chaque personne, la commune a organisé un certain nombre de postes simultanés, tels que le vice-président du Comité du Front de la patrie du Vietnam en charge simultanée de la maison de la culture - station de radio ; le vice-secrétaire de l'Union de la jeunesse en charge simultanée du Bureau du comité du parti ; les affaires intérieures - émulation et récompense en charge simultanée des documents et des archives ; l'officier de justice en charge simultanée du trésorier... ». Mme Nguyen Thi Duyen, responsable des affaires internes - émulation et récompenses, ainsi que des documents et archives de la commune de Nghi Thai, a déclaré : « Bien que le travail soit de plus en plus difficile qu'avant, la double allocation encourage également le personnel à travailler plus activement. »

Français De l'avis de la base, en discutant avec M. Le Dinh Ly - Directeur adjoint du Département des Affaires intérieures, il a déclaré: Conformément au décret n ° 92/2009 / ND-CP, en date du 22 octobre 2009 du gouvernement, deux fonctionnaires de niveau communal supplémentaires ont été ajoutés à deux postes d'administration foncière - agriculture - construction - environnement et bureau - statistiques. Ainsi, chaque poste de fonctionnaire de niveau communal est doté d'au moins deux personnes, il existe des postes de trois personnes (selon les critères du type de commune) tels que l'administration foncière - agriculture - construction - environnement; finances - comptabilité. Pendant ce temps, le nombre de postes non professionnels au niveau communal n'a pas diminué, ce qui conduit à certains postes non professionnels effectuant le travail des fonctionnaires, provoquant des chevauchements, un gaspillage de ressources humaines et un gaspillage de budget. Et le décret 92 encourage également les cadres et les fonctionnaires de niveau communal à travailler simultanément pour réduire d'une personne conformément à la réglementation et dispose d'un mécanisme politique pour recevoir des indemnités d'accompagnement.

Français Il s'agit de la réglementation du gouvernement central, mais dans la pratique, sur la base des activités de supervision du Conseil populaire provincial sur la mise en œuvre de la résolution n° 314/NQ-HD/2010, datée du 10 juillet 2010 du Conseil populaire provincial sur le nombre, les titres et les indemnités des travailleurs non professionnels aux niveaux des communes, des hameaux, des blocs et des villages de la province, le Conseil populaire provincial a constaté que le nombre de postes non professionnels était trop important, que certains postes chevauchaient les fonctions et les tâches des fonctionnaires communaux, que le régime des indemnités était bas et que le régime de cumul de postes n'était pas adapté. Sur la base de cette pratique, le Conseil populaire provincial a fait des recommandations au Comité populaire provincial, et ce dernier a chargé le Département des affaires intérieures de présider la recherche et l'enquête auprès de l'équipe de fonctionnaires communaux ; a envoyé des documents pour demander l'avis des départements, branches et secteurs provinciaux et de district avant de les soumettre au Conseil populaire provincial pour promulgation.

Selon les explications de M. Le Dinh Ly, dans les postes réduits, les fonctionnaires sont affectés aux tâches correspondantes, telles que la promotion agricole et industrielle par le fonctionnaire chargé de l'agriculture ; les documents et archives par l'un des deux fonctionnaires chargés du bureau et des statistiques. Quant au trésorier, les localités choisissent elles-mêmes la personne à affecter, car les cadres non professionnels travaillent à temps partiel ; d'autre part, leurs responsabilités sont moindres que celles des fonctionnaires, de sorte que leur affectation à la gestion du budget de l'État n'est pas appropriée. Concernant la politique d'aide aux cadres non professionnels qui quittent leur emploi, il n'y en avait pas auparavant, mais la province a désormais mis en place une politique de soutien ponctuel avec un niveau d'allocation égal à la moitié de l'allocation actuelle pour chaque année de travail non professionnel. Ceux qui travaillent à temps partiel et dont l'allocation ne représente que 0,6 fois le salaire minimum commun, soit l'équivalent de 600 000 VND par mois, ne peuvent pas être considérés comme une source de revenus pour subvenir aux besoins de leur famille, mais seulement une partie de leur soutien.

À ce sujet, Mme Thai Thi An Chung, vice-présidente du Comité juridique du Conseil populaire provincial, a déclaré : « L'application de toute nouvelle politique ou directive, notamment celles relatives aux personnes, ne peut être exempte de préoccupations. Cependant, il est nécessaire de comprendre que la tendance générale est à la rationalisation continue de l'organisation et du personnel des agences gouvernementales, visant à constituer une équipe de fonctionnaires polyvalents, « compétents dans un seul poste et compétents dans de nombreux domaines », tout en assurant la fluidité du travail. Par conséquent, la difficulté réside dans la diffusion d'informations sur cette politique et ces directives auprès de chaque employé, fonctionnaire et fonctionnaire, afin qu'ils puissent les comprendre et les partager. » Selon Mme Thai Thi An Chung, la Résolution 117 a été promulguée conformément à la réglementation en vigueur, mais des recommandations subsistent concernant des insuffisances. Par conséquent, le Comité juridique du Conseil populaire provincial organisera prochainement une enquête sur la mise en œuvre concrète de la Résolution 117 au niveau local. S'il y a des difficultés ou des insuffisances, il continuera à faire des recommandations au Conseil populaire provincial pour résolution.

Fleur de prunier