Simplification de l'appareil communal : de nombreuses localités n'ont pas « communiqué »

(Baonghean) - Afin de réduire le nombre de cadres non professionnels aux niveaux des communes, des quartiers et des villes, le Conseil populaire provincial (seizième session, 2011-2016) a décidé, lors de sa 10e session, de publier la résolution n° 117/2013/NQ-HDND, datée du 13 décembre 2013, réglementant le nombre, les titres et les indemnités des travailleurs non professionnels dans les communes, les quartiers, les villes, les hameaux, les blocs et les villages de la province. Après une courte période de mise en œuvre, malgré des effets positifs, les réactions sont mitigées.

Réflexion de la base

Français Suite à la Résolution n° 117, le Comité populaire provincial a publié la Décision n° 14/2014/QD-UBND, datée du 27 janvier 2014 du Comité populaire provincial réglementant le nombre, les titres et les indemnités des travailleurs non professionnels dans les communes, les quartiers, les villes et les hameaux, les blocs et les villages de la province. Selon certaines localités, certaines réglementations de la Décision susmentionnée ne sont pas adaptées, ce qui entraîne des difficultés dans la mise en œuvre des tâches politiques au niveau local. Par exemple, dans la commune de Nghi Thai (district de Nghi Loc), une commune artisanale comptant 10 villages de métier reconnus, environ 30 % de la main-d'œuvre participe aux activités des villages de métier et les revenus de ces villages représentent 40 % de la part économique locale.

Cependant, conformément à la nouvelle réglementation, la province ne gère pas le poste de vulgarisation industrielle et agricole, ce qui est déraisonnable. À Van Dien (Nam Dan), M. Tran Ba ​​​​Minh, président du comité populaire de la commune, a déclaré : « La commune de Van Dien compte 696 hectares de superficie agricole. Nam Dan met actuellement en œuvre la réforme des coopératives. Le rôle et les missions des coopératives se limitent à deux aspects de l'agriculture : l'approvisionnement en eau et la protection des champs. La gestion de la production, la conversion des cultures, la construction et la reproduction de modèles, ainsi que l'application des avancées scientifiques et techniques à chaque culture et chaque année relèvent de la responsabilité de la commune. Le travail est davantage concentré sur la commune qu'auparavant, tandis que le poste de vulgarisation agricole communale n'est pas inclus dans le personnel, ce qui crée de réelles difficultés pour la localité. »

Le personnel et les fonctionnaires de la commune de Thanh Lien se sont réunis pour discuter des problèmes locaux.

Outre les postes de vulgarisation agricole et industrielle, les localités estiment également que l'absence de poste distinct pour le trésorier, le commis et l'agent divers, mais la mise en œuvre de ce poste à temps partiel, crée également une pression pour les localités. Selon le président du Comité populaire de la commune de Van Dien, Tran Ba ​​​​Minh, outre le versement des prestations aux bénéficiaires des polices d'assurance et de la sécurité sociale, qui s'élèvent à environ 1 milliard de VND par mois, le trésorier doit également collecter les fonds conformément à l'ordonnance, collecter les sources du nouveau programme rural, qui s'élèvent à plusieurs milliards de VND, et collecter le budget de la commune, qui s'élève à environ 1 milliard de VND par an. Par conséquent, occuper des postes à temps partiel ne garantit pas le temps nécessaire pour bien faire le travail.

Ces deux postes ont été réduits conformément à la résolution 117 du Conseil populaire provincial, suscitant de nombreuses réactions au niveau local en raison des lacunes pratiques mentionnées précédemment. De plus, certaines localités estiment que si les communes, les quartiers et les villes ne disposent pas d'employés de bureau, de commis divers ou de postiers, qui se chargera de ce travail ?! Que se passe-t-il lorsqu'une dépêche urgente est envoyée en retard ? Lorsque les postes de commis et de commis divers n'existent plus, chaque localité les applique différemment. Un autre problème concerne le versement des prestations sociales aux travailleurs occupant des emplois non professionnels, désormais réduits. Selon les arguments de la base, « ils ont été soudainement "rejetés" à la rue après dix, voire plus de quinze ans de service » et peinent à trouver un emploi pour subvenir à leurs besoins et à ceux de leur famille.

Commentaires des autorités

Français La résolution n° 117/2013/NQ-HDND a été précisée par la décision n° 14/2014/QD-UBND du 27 janvier 2014, entrée en vigueur le 7 février 2014. Compte tenu de la résolution n° 314 du Conseil populaire provincial et de la décision n° 58 du Comité populaire provincial publiées auparavant, les postes d'officiers de police permanents (pour les communes et les villes), de chefs de comités de protection civile et de chefs adjoints de comités de protection civile (pour les quartiers) ont été augmentés ; 3 postes de vulgarisation agricole - vulgarisation industrielle, trésorier - commis - divers, commerce - industrie - science et technologie et environnement ont été réduits (en particulier, le poste de population - planification familiale a été transféré à la catégorie d'agent de santé conformément à la résolution n° 53/2012/NQ-HDND du 13 juillet 2012 du Conseil populaire provincial, il est donc considéré comme ne pas être réduit). Français Ainsi, selon la Résolution n° 117, le nombre de cadres non professionnels dans les communes, les villes et les quartiers comprend 16 postes au lieu des 18 postes précédents. De même, au niveau du hameau, de 7 postes est réduit à 5 postes. D'autre part, parmi les 16 postes non professionnels dans la commune, seul le poste d'agent de police communal permanent (chef du comité de protection civile et chef adjoint du comité de protection civile pour les unités administratives de quartier) est organisé séparément, tandis que 15 postes sont organisés simultanément.

M. Nguyen Thac Au, chef du département des affaires intérieures du district de Nam Dan, a déclaré : « La mise en œuvre de la résolution 117 du Conseil populaire provincial et de la décision 14 du Comité populaire provincial a été immédiatement mise en œuvre par les localités du district. En particulier, l'encouragement des postes simultanés dans 15 postes non professionnels crée les conditions pour que la base puisse réorganiser les cadres, créant un environnement stimulant pour la formation et l'éducation des cadres lorsqu'un cadre assume deux tâches, tout en améliorant le régime de revenus car la réglementation stipule que lorsqu'une personne non professionnelle occupe simultanément un autre poste non professionnel, elle a droit à 100 % de l'indemnité pour le poste simultané (l'ancienne réglementation n'en prévoyait que 50 %). »

Français Bien qu'il soit préoccupé par le poste d'agent de vulgarisation agricole et industrielle, M. Nguyen Cong Tu, vice-président du comité populaire de la commune de Nghi Thai, a également déclaré : « La politique de promulgation, en plus de rationaliser l'appareil et de réduire les investissements budgétaires en diminuant le temps passé à assister aux réunions pour chaque poste spécifique, a créé les conditions pour que la commune révise son travail du personnel, lui permettant d'envisager et de sélectionner du personnel non professionnel capable d'occuper deux postes. Dans la commune de Nghi Thai, en fonction des capacités de chaque personne, la commune a organisé un certain nombre de postes simultanés, tels que vice-président du comité du Front de la patrie du Vietnam en charge simultanée de la maison de la culture - station de radio ; secrétaire adjoint de l'Union de la jeunesse en charge simultanée du bureau du comité du parti ; affaires intérieures - émulation et recommandation en charge simultanée des documents et des archives ; officier de justice en charge simultanée du trésorier... ». Mme Nguyen Thi Duyen, responsable des affaires internes - émulation et récompenses, ainsi que des documents et archives de la commune de Nghi Thai, a partagé : « Bien que le travail soit de plus en plus difficile qu'avant, l'indemnité doublée encourage également le personnel à travailler plus activement. »

Français De l'avis de la base, en discutant avec M. Le Dinh Ly - Directeur adjoint du Département des Affaires intérieures, il a déclaré: Conformément au décret n ° 92/2009 / ND-CP, en date du 22 octobre 2009 du gouvernement, deux fonctionnaires de niveau communal ont été ajoutés à deux postes d'administration foncière - agriculture - construction - environnement et bureau - statistiques. Ainsi, chaque poste de fonctionnaire de niveau communal est doté d'au moins deux personnes, il existe des postes de trois personnes (selon les critères du type de commune) tels que l'administration foncière - agriculture - construction - environnement; finances - comptabilité. Dans le même temps, le nombre de postes non professionnels au niveau communal n'a pas diminué, ce qui conduit certains postes non professionnels à effectuer le travail des fonctionnaires, ce qui entraîne des chevauchements et un gaspillage de ressources humaines et budgétaires. Et le décret 92 encourage également les cadres et les fonctionnaires de niveau communal à occuper des postes simultanés pour réduire d'une personne conformément à la réglementation et dispose d'un mécanisme politique pour recevoir des indemnités d'accompagnement.

Français Tel est le cas avec les documents du gouvernement central, mais dans la pratique, sur la base des activités de suivi du Conseil populaire provincial sur la mise en œuvre de la Résolution n° 314/NQ - HD/2010, datée du 10 juillet 2010 du Conseil populaire provincial sur le nombre, les titres et les indemnités des travailleurs non professionnels aux niveaux des communes, des hameaux, des quartiers et des villages de la province, le Conseil populaire provincial a constaté que le nombre de postes non professionnels était trop important, que certains postes chevauchaient les fonctions et les tâches des fonctionnaires communaux, que le régime des indemnités était insuffisant et que le régime concurrent n'était pas adapté. Partant de ce constat, le Conseil populaire provincial a fait des recommandations au Comité populaire provincial, et ce dernier a chargé le Département des affaires intérieures de présider la recherche et l'enquête auprès de l'équipe de fonctionnaires communaux ; a envoyé des documents pour demander l'avis des départements, branches et secteurs provinciaux et de district avant de les soumettre au Conseil populaire provincial pour promulgation.

Selon les explications de M. Le Dinh Ly, dans les postes réduits, les fonctionnaires sont affectés aux tâches correspondantes, telles que la promotion agricole et industrielle par les fonctionnaires en charge de l'agriculture ; les documents et les archives par l'un des deux fonctionnaires de bureau et des statistiques. Quant au trésorier, les localités elles-mêmes choisissent la personne à affecter, car les cadres non professionnels travaillent à temps partiel ; d'autre part, la responsabilité n'est pas aussi élevée que celle des fonctionnaires, de sorte que lui confier la gestion du budget de l'État n'est pas approprié. Concernant le régime politique pour les cadres non professionnels qui quittent leur emploi, il n'y en avait pas auparavant, mais la province a maintenant une politique de soutien ponctuel avec un niveau d'allocation égal à la moitié de l'allocation actuelle pour chaque année de travail non professionnel. Ceux qui travaillent à temps partiel et dont l'allocation ne représente que 0,6 fois le salaire minimum général, soit l'équivalent de 600 000 VND par mois, ne peuvent pas être considérés comme une source de revenus pour subvenir aux besoins de leur famille, mais seulement une partie de leur soutien.

À ce sujet, Mme Thai Thi An Chung, directrice adjointe du Comité juridique du Conseil populaire provincial, a déclaré : « L’application de toute nouvelle politique ou directive, notamment celles relatives aux personnes, suscite des inquiétudes. Cependant, il est important de comprendre que la tendance générale est à la rationalisation continue de l’organisation et du personnel des agences gouvernementales, visant à constituer une équipe polyvalente de fonctionnaires et d’agents « plongés dans un seul métier et possédant une expertise diversifiée », tout en assurant un travail fluide. Par conséquent, il est essentiel de mieux informer chaque employé sur cette politique et ces directives afin qu’ils les comprennent et les partagent. » Selon Mme Thai Thi An Chung, la Résolution 117 a été promulguée conformément à la réglementation en vigueur, mais des recommandations subsistent concernant des insuffisances. Par conséquent, le Comité juridique du Conseil populaire provincial organisera prochainement une enquête sur la mise en œuvre concrète de la Résolution 117 au niveau local. S'il y a des problèmes ou des lacunes, il continuera à faire des recommandations au Conseil populaire provincial pour résolution.

Fleur de prunier