Vérificateur général : Les investissements fonciers destinés aux infrastructures sont sujets à la corruption en raison des « terres dorées »

La valeur du terrain est calculée loin du marché, bien plus bas que lors de la remise... telles sont les lacunes du mécanisme d'investissement de BT, selon l'auditeur général Ho Duc Phoc.

TLors de l'atelier sur le mécanisme d'investissement BT - Problèmes et solutions, organisé par l'Audit de l'Etat le 19 octobre, M. Ho Duc Phoc - Auditeur général de l'Etat a commenté que même si elle est rarement critiquée par l'opinion publique, la forme d'investissement BT (investissement en échange de terrains contre des infrastructures) est facilement déformée et transformée en raison du manque de publicité et de transparence.« L'investissement sous la forme de BT génère d'énormes profits grâce à la possibilité de posséder des terrains et des emplacements de premier choix », a commenté l'auditeur général de l'État.

Selon M. Phuc, la plupart des projets BT (investissement dans l'échange de terrains contre des infrastructures) se voient attribuer des terrains avant l'achèvement du projet, le prix du terrain à ce moment-là est bien inférieur au prix du terrain au moment de la remise du projet, ce qui conduit à un paiement ne garantissant pas le principe de parité, bénéficiant aux investisseurs, causant des dommages au budget de l'État.

L'auditeur général de l'État, Ho Duc Phoc, craint que les distorsions dans les investissements du projet BT en fassent un « terrain fertile pour la négativité et la corruption ».

Citant l'exemple du projet d'investissement du Musée de Hanoi, qui, une fois achevé, est devenu un symbole de gaspillage des ressources de l'État, le Dr Le Huy Trong - Auditeur en chef du Bureau d'audit de l'État V, a déclaré que le vide juridique faisait du projet BT, une fois achevé, un « terrain fertile pour la corruption et la négativité dont les investisseurs peuvent tirer profit ».

« Nous appliquons une forme avancée de gestion dans un cadre juridique qui n’est pas suffisamment solide, avec de nombreux chevauchements et lacunes que les investisseurs peuvent manipuler », a ajouté l’auditeur en chef du Bureau d’audit de l’État V.

Le Dr Pham Quang Tu, expert d'Oxfam Vietnam, partage cet avis. Après la construction de projets d'infrastructures, les terres sous-évaluées sont devenues des « terrains précieux ». Des terres agricoles aux terrains urbains, leur valeur a été multipliée par dizaines, voire par centaines, au grand bénéfice des investisseurs.

« Actuellement, il n'existe aucune réglementation détaillée sur l'évaluation et la qualité des constructions. L'État subit une double perte sur ces deux points : l'évaluation des constructions et le prix des terrains ne correspondent pas à la réalité. Le prix des terrains est inférieur à la réalité, tandis que le prix de la construction est en hausse », a estimé M. Tu.

Un autre inconvénient est que la plupart des projets BT sont confiés à des entrepreneurs, ce qui réduit la concurrence dans la sélection des investisseurs et présente le risque de choisir des investisseurs incapables de mettre en œuvre le projet. Par exemple, à Hanoï, 15 projets BT ont été inspectés, mais un seul a fait l'objet d'un appel d'offres ; les autres ont été confiés à des entrepreneurs.

Les projets sont mis en œuvre sans appel d'offres, l'investisseur étant quasiment un « marché unipersonnel », ce qui réduit la concurrence et manque de transparence. Les droits d'utilisation des terres ne sont pas déterminés avec précision et exhaustivité. Ainsi, l'État et l'économie subissent des pertes doubles.

Dans une analyse plus approfondie, le Dr Nguyen Dinh Hoa, de l'École de formation et de développement en audit, a expliqué que les projets BT reposent par nature sur des activités d'achat et de vente, mais qu'ils ne sont pas soumis aux mécanismes du marché. Les prix sont facilement modifiés à la hausse en raison de nombreux facteurs non marchands. Une fois le projet terminé, des audits techniques et financiers doivent être réalisés afin de déterminer avec précision la qualité et la valeur, qui serviront de base au « paiement » des fonds fonciers. Cependant, aucun projet BT n'a été inspecté ni audité, seul un règlement final a été effectué.

« Il est temps de dire adieu au mécanisme d'échange de terrains contre des infrastructures dans les localités bien développées. Il ne peut être appliqué que dans certaines localités sous-développées où les budgets locaux sont encore faibles et les infrastructures font encore défaut », a commenté M. Hoa.

Selon Mme Truong Hai Yen, directrice adjointe du Département général (Audit de l'État), l'augmentation du capital d'investissement total du projet constitue une autre lacune dans l'investissement de BT. L'audit a révélé que certains coûts de l'investissement total étaient supérieurs à la réalité et à la réglementation, sans fondement, ce qui a entraîné une augmentation de l'investissement total et une appropriation des fonds du budget de l'État.

Mme Yen a également déclaré que la signature de contrats BT est toujours inappropriée, peu stricte et manque de sanctions lorsque les investisseurs violent l'avancement, le délai de mise en œuvre du projet, la qualité de la construction, etc. Plus précisément, dans le cas des projets BT qui ont été payés par d'autres projets d'attribution de terres avant l'achèvement du projet BT, les investisseurs ne sont pas poussés à mettre en œuvre le projet selon le calendrier engagé.

Selon les données des résultats d'audit, l'audit d'État a recommandé une gestion financière de plus de 3 815 milliards de VND sur un total de 30 425 milliards de VND dans 21 projets, soit 12,54 % de la valeur auditée.

Face aux lacunes qui font que BT devient facilement un morceau de terre en voie de morcellement, le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a proposé qu'il soit nécessaire de compléter la réglementation sur l'audit technique pour évaluer la qualité, l'audit financier pour évaluer la valeur des travaux d'infrastructures, sur l'évaluation foncière versée aux investisseurs, ainsi que sur la responsabilité des inspections périodiques et inopinées des ministères et des comités populaires provinciaux où sont situés les projets BT.

« Il faudrait une réglementation détaillée concernant l'obligation d'analyse coûts-bénéfices entre le mécanisme de BT et la mise aux enchères par l'État de biens publics pour financer la construction d'infrastructures, afin de fonder la décision de mise en œuvre des projets de BT. Parallèlement, il est interdit de céder des terrains pour payer les investisseurs en infrastructures avant l'acceptation, l'évaluation de la qualité et l'estimation de leur valeur… », a proposé M. Vo.

Selon VNE