Responsabilité dans la reforestation ?

(Baonghean) - Le développement massif de centrales hydroélectriques, pour la plupart de petite capacité, dans la province de Nghe An affecte considérablement l'environnement, la vie des populations et la production. Parallèlement, de nombreux projets hydroélectriques accusent du retard, ont été arrêtés et leurs licences ont été révoquées, ce qui pose un problème : il est nécessaire de poursuivre les examens et les évaluations afin d'améliorer la qualité de la planification des projets hydroélectriques, afin de minimiser les impacts et les conséquences possibles.

Erreur de planification

Nghe An est une province à fort potentiel de développement hydroélectrique, dotée d'un vaste réseau fluvial, de vastes bassins versants, de terrains en pente raide et d'une pluviométrie annuelle moyenne relativement importante. Selon les données de planification, la province compte 44 projets hydroélectriques de petite et moyenne taille, d'une capacité de 1 411,65 MW, exploitables et nécessitant des investissements de construction d'ici 2015. Après examen, le Comité populaire provincial a proposé, et le ministère de l'Industrie et du Commerce a accepté, d'examiner et de retirer du programme 21 projets de petite envergure (dont 16 projets d'une capacité inférieure à 3 MW), qui ne garantissent pas l'efficacité des investissements. Le retrait de 21 projets de petite hydroélectricité démontre non seulement la détermination du Comité populaire provincial, mais aussi, en partie, la faiblesse des autorités, de la planification à la gestion, en passant par l'évaluation de la planification, y compris la responsabilité des unités et des personnes chargées de l'approbation et de l'octroi des licences. Le « chaos » actuel des projets de petite hydroélectricité est marqué par des erreurs systémiques, de la planification à la mise en œuvre.

Pour obtenir l'approbation de projets, les entreprises doivent investir beaucoup de temps, d'argent et d'efforts, tout en supportant les risques liés aux erreurs des agences de planification et d'évaluation. De nombreux experts estiment qu'une solution suffisamment solide est nécessaire pour clarifier les causes et en tirer des enseignements concrets afin de limiter les pertes et le gaspillage pour les personnes, les entreprises et la société. Au niveau macroéconomique, il est nécessaire d'étudier, de réviser et de modifier en conséquence la réglementation relative aux méthodes, processus et procédures d'établissement et d'évaluation des rapports d'évaluation d'impact environnemental, afin de disposer d'une base de calcul plus précise pour la construction de nouveaux projets hydroélectriques.

Sur les 31 projets restants, seuls 26 bénéficient actuellement d'une politique d'investissement. Parmi eux, 8 ont été mis en service, pour une capacité de production totale de 638,5 MW, notamment : Ban Ve, Ban Coc, Sao Va, Nam Mo, Hua Na, Khe Bo et Ban Canh. Outre les projets mentionnés ci-dessus, de nombreux projets accusent du retard, voire n'ont pas encore démarré leurs travaux, ce qui affecte la vie des habitants des zones concernées et entraîne de nombreuses conséquences. En effet, les impacts environnementaux n'ont pas été pleinement évalués et la capacité des investisseurs reste limitée. Il s'agit notamment des projets hydroélectriques de Song Quang et de Chau Thon, financés par la Son Vu Energy Development Joint Stock Company, dans la commune de Chau Thon, district de Que Phong. La construction de ces deux projets a débuté en 2007, mais leur projet est suspendu depuis trois ans.

Le permis d'investissement du projet hydroélectrique de Song Quang (Chau Thon, Que Phong) a été révoqué.

Français Sur place, la centrale hydroélectrique de Chau Thon située dans le village de Na Puc (Chau Thon) n'a achevé que la voie publique, tandis que la centrale hydroélectrique de Song Quang dans le village de Quanh (Chau Thon) n'a construit que le système de canaux et le réservoir sous pression, en particulier parce que les hautes montagnes ont été nivelées sans remblais, créant un grand risque de glissements de terrain. M. Truong Minh Cuong, vice-président du Comité populaire du district de Que Phong, a déclaré : Nous devrions arrêter de développer l'hydroélectricité dans le district au niveau actuel. De nombreuses unités sont également venues ici pour demander une étude, mais le district n'est pas d'accord. Le point de vue du district est qu'il ne veut pas plus d'hydroélectricité dans la région.

Outre les deux projets mentionnés ci-dessus, d'autres projets hydroélectriques à Que Phong, comme celui de Nhan Hac dans la commune de Que Son, ont également été interrompus depuis fin 2010. D'autres projets n'ont été arrêtés qu'au stade de l'étude de planification, mais n'ont pas encore été construits. Cette situation ne se limite pas à Que Phong : selon le rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce, six projets ont commencé à être construits dans la province, mais sont actuellement interrompus ; deux projets d'une capacité de 57 MW ont obtenu des certificats d'investissement, mais n'ont pas encore été mis en chantier, et trois projets n'ont pas encore trouvé d'investisseurs.

Conséquences

Conformément à la réglementation, lors de la mise en œuvre d'un projet d'investissement, les investisseurs sont tenus d'établir un rapport d'évaluation d'impact environnemental. Cependant, cette procédure n'a pas été pleinement prise en compte par les investisseurs. Par ailleurs, la restauration et la protection de l'environnement ont été négligées par les investisseurs. La plupart des investisseurs n'ont pas encore établi de rapports annuels de suivi de la qualité environnementale conformément au projet de protection environnementale approuvé. Les rapports périodiques sur la production et la gestion des déchets dangereux ne sont pas pleinement mis en œuvre.

M. Ho Sy Dung, chef du Département de la protection de l'environnement (Département des ressources naturelles et de l'environnement), a déclaré : « La construction d'un projet hydroélectrique aura inévitablement des répercussions sur l'environnement, épuisant les ressources aquatiques, modifiant le débit et l'habitat des espèces parasites. Pendant la saison des crues, lorsqu'il faut limiter les crues, les barrages libèrent les eaux, tandis qu'à l'inverse, pendant la saison sèche, lorsque l'eau est nécessaire à la régulation de l'irrigation, ils bloquent le barrage, provoquant l'assèchement de la zone en aval et affectant le transport fluvial. Actuellement, l'étude d'impact environnemental se limite à la question des prévisions ; lorsque le projet hydroélectrique est en exploitation, elle n'a pas été réalisée. L'évaluation porte principalement sur la zone en amont, tandis que l'évaluation de la zone en aval n'a pas été réalisée en raison de l'étendue du bassin. »

De plus, les autorités n'ont pas véritablement assumé leurs responsabilités lors de l'évaluation des rapports d'impact environnemental des projets, affectant ainsi l'environnement écologique des zones concernées. La réserve naturelle de Pu Hoat, particulièrement précieuse et nécessitant une protection, abrite sept projets hydroélectriques. Le plus ambitieux est celui de Hua Na (180 MW), plus petit que les centrales suivantes : Song Quang, Ban Coc, Sao Va, Nhan Hac, Tien Phong et Nam Pong. La construction de ces centrales a affecté la diversité de la réserve naturelle.

M. Nguyen Danh Hung, directeur de la réserve naturelle de Pu Hoat, a déclaré : « La construction de centrales hydroélectriques est nécessaire, mais seulement de grandes centrales. Les petites centrales hydroélectriques ne sont pas très rentables, mais elles modifient également l'écosystème de la réserve, entraînant une perte de zones forestières. L'ouverture de routes complique la déforestation et complique la gestion forestière. Même la cascade de Sao Va est un site incontournable du district de Que Phong, mais la centrale hydroélectrique de Sao Va bloque le débit d'eau, polluant la zone de la cascade et détruisant ce célèbre paysage naturel. »

La mise en œuvre du projet hydroélectrique a nécessité le déplacement de milliers de foyers. Il est indéniable que ce projet a apporté des changements dans les infrastructures, les transports et l'électricité, mais la vie des habitants ne s'est guère améliorée. L'impact le plus flagrant sur la vie des habitants est celui du projet hydroélectrique de Hua Na, d'une capacité de 180 MW, situé dans les communes de Dong Van et Thong Thu (Que Phong). 1 402 foyers ont été touchés, dont 1 362 foyers, soit 5 362 personnes, ont dû déménager. Si la relocalisation des foyers hors de la zone du réservoir est achevée, l'attribution des terres à la population pour la production reste encore trop lente. S'installer sans cultiver, le manque de terres et l'absence d'emplois engendrent pauvreté, chômage et aggravent les problèmes sociaux. Incapables de supporter la pauvreté, plus de 500 personnes issues de près de 200 familles sont rentrées chez elles et ont construit des camps au bord du lac pour survivre, malgré l'impuissance du gouvernement et des autorités. En mai 2012, la centrale hydroélectrique de Ban Ve a accumulé de l'eau, provoquant des glissements de terrain et l'envasement de la rivière Nam Non, affectant la circulation et l'environnement des habitants du réservoir de Ban Ve.

Avant la mise en œuvre du projet, l'évaluation de l'impact des ressources en eau sur la zone en aval n'était pas bien réalisée, ce qui affectait les activités de production des populations. Dans la commune de Tien Phong, depuis avril 2010, date de mise en service du projet hydroélectrique de Sao Va (Que Phong), d'une capacité de 3 MW et situé sur la rivière Nam Viec, plus de 70 hectares de terres agricoles appartenant à cinq villages ont constamment été confrontés à une pénurie d'eau, notamment pour les cultures d'hiver et de printemps. M. Vo Khanh Toan, président du comité populaire de la commune de Tien Phong, a déclaré : « Depuis que le barrage hydroélectrique de Sao Va a bloqué le débit de la rivière Nam Viec, la régulation de l'eau est irrégulière, provoquant une pénurie d'eau en aval. Ce manque d'eau a également entraîné une baisse de la productivité rizicole. Face à cette situation, les habitants doivent utiliser des pompes pour alimenter les champs en eau d'irrigation, ce qui est très coûteux. 11 hectares de rizières appartenant aux villageois de Dan 2 ont dû être convertis à la culture de la canne à sucre, faute d'eau pour la production. »

Pour répondre aux besoins des projets hydroélectriques, plus de 1 000 hectares de terres forestières ont été récupérés et convertis à d'autres usages. Selon le Département des forêts, seuls 15 projets de 9 investisseurs ont jusqu'à présent finalisé les procédures de demande de conversion, couvrant une superficie de plus de 722 hectares, dont plus de 331 hectares sont boisés. Conformément au décret gouvernemental n° 05/2008/ND-CP, les projets d'investissement qui doivent exploiter des forêts pour défricher des terres et reboiser, mais qui ne remplissent pas les conditions requises, peuvent s'acquitter d'une taxe de remplacement auprès du Fonds provincial de protection et de développement des forêts. Cependant, seuls 5 investisseurs ont déboursé plus de 760 millions de VND pour convertir des terres forestières à d'autres fins, soit l'équivalent d'environ 50 hectares de forêt.

Le versement de compensations financières en lieu et place des obligations de reboisement n'inquiète pas le public quant aux conséquences futures du changement climatique. Les conséquences de la perte de forêts et de l'absence de reboisement ont aggravé les inondations et les glissements de terrain dans les zones en aval. Le Comité populaire provincial a publié la décision n° 5318/QD-UBND du 8 novembre 2013, allouant ce fonds à un soutien non remboursable aux projets de plantation de forêts de production. Conformément à la décision n° 147/2007/QD-TTg, le Projet de protection et de développement des forêts pour la période 2012-2020 a été mis en œuvre. Selon le décret gouvernemental n° 05/2008/ND-CP, cette mesure n'est pas injustifiée, mais son efficacité sera certainement limitée.

Il est indéniable que les projets hydroélectriques contribuent efficacement à la sécurité énergétique et au développement de Nghe An en particulier, et du pays en général. Cependant, compte tenu des effets négatifs que l'hydroélectricité a récemment eus sur notre province, les agences compétentes doivent adopter une vision globale de la planification hydroélectrique, fondée sur les perspectives environnementales et de développement durable. Il est essentiel de calculer soigneusement les gains et les pertes afin de continuer à ajuster la planification de manière appropriée, d'éliminer massivement les petits projets hydroélectriques et d'apporter une contribution « modeste » à la sécurité énergétique et aux recettes budgétaires. Ce n'est qu'à cette condition que la mise en œuvre des projets hydroélectriques, conformément au Plan provincial de développement énergétique pour la période 2011-2015, en vue de 2020, garantira l'efficacité et atteindra les objectifs fixés par la résolution du 17e Congrès provincial du Parti. Parallèlement, il est nécessaire de surveiller et de suivre régulièrement l'exploitation des projets hydroélectriques afin de garantir le respect intégral des engagements, d'évaluer les impacts environnementaux, notamment en régulant raisonnablement le débit d'eau, afin d'éviter que les projets ne stockent simultanément de l'eau, provoquant ainsi des sécheresses ; à l'inverse, que s'ils rejettent simultanément de l'eau, ils ne risquent d'entraîner des inondations dans les zones en aval.

Pham Bang