Débat sur l'opportunité de supprimer ou non les agences d'inspection au niveau des districts

Lors de la 10e séance (après-midi du 18 avril), autorisée par le Premier ministre, l'inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, a présenté au Comité permanent de l'Assemblée nationale, pour observations, le rapport du gouvernement sur le projet de loi relatif à l'inspection (modifié). La question de la création ou non d'agences d'inspection au niveau des districts a notamment retenu l'attention.

Opinions différentes

Lors de l'examen du contenu précis du projet de loi, le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, a indiqué qu'il maintenait l'organisation des services d'inspection selon les niveaux administratifs, notamment l'Inspection générale, l'Inspection provinciale et l'Inspection de district. Après discussion, le Comité permanent de la Commission des lois s'est globalement accordé sur l'organisation actuelle de l'Inspection générale et de l'Inspection provinciale, tandis que deux avis divergeaient quant à l'organisation de l'Inspection de district.

Hoang Thanh Tung, président de la Commission des lois. Photo : Assemblée nationale

Le premier avis préconise de ne pas créer d'organisme d'inspection au niveau du district. Il se justifie par le fait que le rapport de synthèse sur la mise en œuvre de la loi sur l'inspection a clairement démontré qu'à ce niveau, les besoins en matière d'inspection sont limités, le personnel étant trop restreint pour garantir son efficacité.

Ne pas organiser à ce niveau permet de réduire le nombre d'agences spécialisées relevant du Comité populaire au niveau du district (713 inspections de district), conformément à la politique du Parti visant à rationaliser l'appareil organisationnel, à réduire les effectifs et à remédier à la situation « égale » des effectifs des agences d'inspection au niveau du district, en complétant les ressources humaines pour améliorer la qualité et l'efficacité des inspections au niveau provincial.

La suppression du niveau de district garantit le principe « là où il y a gestion, il y a inspection », car en l'absence d'organismes d'inspection au niveau du district, les fonctions et les missions d'inspection sont transférées à l'Inspection provinciale. De plus, la gestion centralisée des forces d'inspection au niveau local facilite la formation, permet d'améliorer les qualifications professionnelles et d'harmoniser les titres professionnels.

Le second type d'opinion est d'accord avec le projet de loi visant à maintenir l'inspection de district actuelle car il estime que l'organisation d'inspection administrative au niveau du district a connu un processus de formation et de développement stable à long terme et qu'elle est encore fondamentalement adaptée aujourd'hui.

Il est nécessaire de maintenir et de renforcer l'agence d'inspection administrative au niveau du district afin de conseiller et d'assister le comité populaire de district dans son travail d'inspection, de lutte contre la corruption et les pratiques douteuses, d'accueil des citoyens et de traitement des plaintes et des dénonciations ; en veillant au strict respect du principe « là où il y a gestion, il y a inspection ».

Le maintien du modèle d'inspection de district garantit également le respect et la mise en œuvre effective des dispositions de la loi sur l'organisation des collectivités locales, de la loi sur les plaintes, de la loi sur la dénonciation et de la loi anticorruption, car ces lois attribuent toutes certaines tâches et certains pouvoirs à l'inspection de district.

Les lacunes actuelles dans l'organisation et le fonctionnement de l'Inspection de district ne sont pas dues à une inadéquation de l'institution, mais doivent être corrigées afin de garantir des conditions et des capacités suffisantes pour accomplir les tâches assignées.

« La majorité des avis au sein du Comité permanent du Conseil populaire penche pour le premier type d'avis », a déclaré M. Hoang Thanh Tung.

Il faut faire des recherches approfondies et argumenter de manière convaincante.

Lors des débats sur ce sujet, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a souligné que la question de la suppression ou non de l'agence d'inspection au niveau du district était liée à de nombreuses autres lois. Cette agence ne se contente pas de mener des inspections ; elle aide également le comité populaire de district à formuler des plaintes et des dénonciations, et à lutter contre la corruption.

« Si l'on supprime l'inspection de district, qui aidera le district à accomplir ces tâches ? Il faut une base solide. Sans compter que le district est aujourd'hui aussi étendu que la ville de Thu Duc ; la population cumulée de trois districts est considérable, ce qui représente une charge de travail énorme. Si la ville de Ha Long fusionnait avec le district de Hoanh Bo, ce dernier serait à lui seul aussi grand que la province de Bac Ninh. Si le district se retrouve sans inspection et que cette fonction est confiée à la province, de nombreuses lois devront être modifiées », a souligné M. Nguyen Khac Dinh.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé la séance de discussion sur le projet de loi sur l'inspection (modifié).

La cheffe du Comité de travail de la délégation, Nguyen Thi Thanh, a déclaré que, concernant l'inspection au niveau du district, certains la considèrent encore comme une simple formalité, en raison d'une organisation défaillante et d'effectifs insuffisants. Elle est donc favorable au maintien du système d'inspection actuel à tous les niveaux, y compris au niveau du district, tout en soulignant la nécessité de renforcer l'innovation organisationnelle et d'améliorer l'efficacité de cette dernière. En effet, si les problèmes sont résolus dès le départ, ils ne s'enlisent pas, ne provoquent pas de frustrations prolongées et ne deviennent pas un fardeau pour la hiérarchie.

Le vice-président permanent de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a également soulevé la question : « Nous ne devrions pas les supprimer, car les inspecteurs de district représentent l'État et sont chargés de contrôler la mise en œuvre des mesures de développement socio-économique au niveau local, de traiter les plaintes et les dénonciations… Si les inspecteurs de district sont supprimés, qui s'en chargera ? C'est une question que nous devons examiner attentivement. »

Par ailleurs, selon le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, l'inspection au niveau des districts est indispensable. L'organisation du système d'inspection dans notre pays est actuellement en « cône inversé », les inspecteurs de district disposant de moins d'effectifs mais d'une charge de travail plus importante. Le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré qu'il est nécessaire d'organiser l'inspection à trois niveaux et, de surcroît, de renforcer les capacités des districts, car la population et la superficie de nombreux districts sont équivalentes à celles des provinces et des villes.

« Je pense que cette question devrait être débattue par l'Assemblée nationale, et non finalisée pour l'instant », a déclaré le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, ajoutant que l'important est d'expliquer pourquoi il existe deux ou trois niveaux de conviction, car chaque type d'opinion a son propre raisonnement.

En conclusion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait globalement approuvé le maintien du modèle à trois niveaux : l'Inspection générale, l'Inspection provinciale et l'Inspection de district. Il a par ailleurs proposé d'intégrer à la loi la fonction de prévention et de lutte contre les dysfonctionnements du secteur de l'inspection.

« Actuellement, il n'existe que trois fonctions : l'inspection, la lutte contre la corruption et le traitement des plaintes et des dénonciations, ainsi que l'accueil des citoyens. Il est nécessaire d'y ajouter la fonction de lutte contre la négativité, car le Comité central de pilotage de la lutte contre la corruption a déjà statué sur cette question », a souligné M. Nguyen Khac Dinh.