Débat sur l'opportunité de supprimer les agences d'inspection au niveau des districts.

Lors de la 10e séance (après-midi du 18 avril), autorisée par le Premier ministre, l'Inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, a présenté au Comité permanent de l'Assemblée nationale, pour observations, le projet de loi sur l'inspection (modifié). L'une des questions ayant retenu une attention particulière était celle du maintien ou non des agences d'inspection au niveau des districts.

Opinions divergentes

Concernant le contenu précis, le président de la Commission juridique, Hoang Thanh Tung, a déclaré que le projet de loi maintient l'organisation des services d'inspection au niveau administratif, comprenant l'Inspection générale, les inspections provinciales et les inspections de district. Après discussion, le Comité permanent de la Commission juridique s'est globalement accordé sur l'organisation actuelle de l'Inspection générale et des inspections provinciales, tandis que deux avis divergeaient quant à l'organisation des inspections de district.

Hoang Thanh Tung, président de la commission des lois de l'Assemblée nationale. Photo : Assemblée nationale

Le premier avis préconise de ne pas créer d'agences d'inspection au niveau des districts. Il se justifie par le fait que le rapport de synthèse sur la mise en œuvre de la loi sur l'inspection indique clairement que l'inspection à ce niveau est peu nécessaire et que les effectifs y sont très limités, ce qui la rend inefficace.

La décision de ne pas s'organiser à ce niveau contribue à réduire le nombre d'agences spécialisées relevant du Comité populaire de district (713 inspections de district), conformément à la politique du Parti visant à rationaliser les structures organisationnelles et à réduire les effectifs, ainsi qu'à traiter la question de la répartition « égale » des effectifs dans les agences d'inspection de niveau de district et à compléter les ressources humaines pour améliorer la qualité et l'efficacité des inspections de niveau provincial.

La suppression du niveau de district garantit le principe « là où il y a gestion, il y a inspection », car en l'absence d'un organisme d'inspection au niveau du district, ses fonctions et missions sont transférées à l'Inspection provinciale. De plus, la gestion centralisée des forces d'inspection au niveau local facilite la formation, contribue au perfectionnement des compétences professionnelles et à l'harmonisation des titres professionnels.

Le deuxième groupe d'opinions soutient le projet de loi visant à maintenir le système d'inspection de district actuel, arguant que l'organisation d'inspection administrative au niveau du district a une longue et stable histoire de formation et de développement, et reste fondamentalement appropriée à ce jour.

Il est nécessaire de maintenir et de renforcer les agences d'inspection administrative au niveau du district afin de conseiller et d'assister les comités populaires de district en matière d'inspection, de lutte contre la corruption et les pratiques abusives, d'accueil des citoyens et de traitement des plaintes et des dénonciations ; en veillant au strict respect du principe « là où il y a gestion, il y a inspection ».

Le maintien du modèle d'inspection de district garantit également le respect et la mise en œuvre effective des dispositions de la loi sur l'organisation des collectivités locales, de la loi sur les plaintes, de la loi sur les dénonciations et de la loi sur la prévention et la lutte contre la corruption, car ces lois attribuent toutes des tâches et des pouvoirs spécifiques à l'inspection de district.

Les lacunes dans l'organisation et le fonctionnement de l'Inspection de district ne sont pas dues à l'obsolescence de l'institution, mais doivent plutôt être corrigées afin de garantir qu'elle dispose des conditions et des capacités nécessaires pour accomplir les tâches qui lui sont assignées.

« La majorité des avis au sein du Comité permanent du Comité des affaires juridiques penchent pour le premier type d'avis », a déclaré M. Hoang Thanh Tung.

Des recherches approfondies et des arguments convaincants sont nécessaires.

Présidant le débat sur cette question, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a souligné que la décision relative à la suppression ou non des agences d'inspection au niveau des districts est liée à de nombreuses autres lois. Ces agences ne se contentent pas de mener des inspections ; elles assistent également les comités populaires de district dans le traitement des plaintes et des dénonciations, ainsi que dans la prévention et la lutte contre la corruption.

« Si nous supprimons les agences d'inspection de district, qui aidera les districts à accomplir ces tâches ? Il faut une base solide. Sans compter que les districts sont aujourd'hui très vastes, comme la ville de Thu Duc, issue de la fusion de trois districts, ce qui engendre une population immense et d'innombrables responsabilités. De même, si la ville de Ha Long fusionnait avec le district de Hoanh Bo, ce dernier serait aussi grand que la province de Bac Ninh. Si les districts n'ont plus leurs propres agences d'inspection et que cette fonction est confiée à la province, combien de lois faudra-t-il modifier ? », a souligné M. Nguyen Khac Dinh.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé la séance de discussion sur le projet de loi sur l'inspection (modifié).

La présidente du Comité des affaires de la délégation, Nguyen Thi Thanh, a déclaré que si certains estiment que les inspections au niveau des districts ne sont qu'une simple formalité, c'est souvent dû à une mauvaise organisation et à un manque de personnel. Par conséquent, elle est favorable au maintien du système d'inspection actuel à tous les niveaux, y compris au niveau des districts, mais insiste sur la nécessité d'une réforme organisationnelle et d'une efficacité accrue. Elle soutient que le règlement des problèmes à la base permet d'éviter l'accumulation de problèmes non résolus, la persistance des griefs et la surcharge des échelons supérieurs.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a également soulevé la question : « Il ne faut pas supprimer ce poste, car les inspecteurs de district représentent l'État lorsqu'il s'agit de contrôler la mise en œuvre des mesures de développement socio-économique au niveau local, de traiter les plaintes et les dénonciations… Si les inspecteurs de district sont supprimés, qui s'en chargera ? C'est une question que nous devons examiner très attentivement. »

Par ailleurs, selon le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, l'inspection au niveau des districts est indispensable. Le système d'inspection actuel au Vietnam est structuré en « chapeau inversé », les inspecteurs de district disposant de moins de personnel mais d'une charge de travail plus importante. Le vice-président de l'Assemblée nationale a proposé la mise en place d'un système à trois niveaux et, de surcroît, le renforcement des capacités des inspecteurs de district, car la population et la superficie de nombreux districts sont comparables à celles des provinces et des villes.

« Je pense que cette question devrait être débattue par l'Assemblée nationale, et non finalisée pour l'instant », a déclaré le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, ajoutant que l'important est d'argumenter de manière convaincante pourquoi il devrait s'agir d'un système à deux ou trois niveaux, car chaque opinion a son propre raisonnement.

En conclusion de ce débat, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que la Commission permanente de l'Assemblée nationale s'était prononcée en faveur du maintien du modèle à trois niveaux : l'Inspection générale, l'Inspection provinciale et l'Inspection de district. Il a également proposé que la loi intègre la fonction de prévention et de lutte contre la corruption au sein du secteur de l'inspection.

« Actuellement, nos fonctions se limitent à trois : l’inspection, la prévention et la lutte contre la corruption, ainsi que le traitement des plaintes et des dénonciations, et l’accueil des citoyens. Il nous faut ajouter la fonction de prévention et de lutte contre les pratiques abusives, car le Comité central de pilotage de la lutte contre la corruption a déjà statué sur ce point », a souligné M. Nguyen Khac Dinh.