Débat sur la question de savoir s'il faut ou non supprimer les agences d'inspection au niveau des districts

Lors de la 10e séance (après-midi du 18 avril), autorisée par le Premier ministre, l'inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, a présenté le rapport du gouvernement sur le projet de loi sur l'inspection (amendé) à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour commentaires. L'un des points qui a particulièrement retenu l'attention était la question de savoir s'il fallait ou non organiser des agences d'inspection au niveau des districts.

Des opinions différentes

Après avoir examiné le contenu spécifique, le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, a déclaré que le projet de loi maintenait le système d'organisation des agences d'inspection selon les niveaux administratifs, notamment l'Inspection générale, l'Inspection provinciale et l'Inspection de district. Après discussion, le Comité permanent de la Commission des lois s'est globalement mis d'accord sur l'organisation actuelle de l'Inspection générale et de l'Inspection provinciale, tandis que deux avis divergent sur l'organisation de l'Inspection de district.

Hoang Thanh Tung, président de la Commission des lois. Photo : Assemblée nationale

Le premier type d'avis suggère de ne pas créer d'agence d'inspection au niveau du district. La raison invoquée est que le rapport de synthèse sur la mise en œuvre de la loi sur l'inspection a clairement montré que l'inspection au niveau du district n'est pas vraiment nécessaire, le personnel étant très réduit, elle ne peut donc pas être efficace.

Le fait de ne pas s'organiser à ce niveau contribue à réduire le nombre d'agences spécialisées sous l'autorité du Comité populaire au niveau du district (713 inspections de district), conformément à la politique du Parti visant à rationaliser l'appareil organisationnel, à réduire les effectifs, ainsi qu'à surmonter la situation « uniforme » des effectifs des agences d'inspection au niveau du district, en complétant les ressources humaines pour améliorer la qualité et l'efficacité des inspections au niveau provincial.

La suppression du niveau de district garantit le principe « là où il y a gestion, il y a inspection ». En effet, en l'absence d'organisme d'inspection de district, les fonctions et tâches d'inspection de cet organisme seront transférées à l'Inspection provinciale. De plus, la gestion centralisée des forces d'inspection au niveau local facilite la formation, l'amélioration des qualifications professionnelles et la normalisation des titres professionnels.

Le deuxième type d'opinion est d'accord avec le projet de loi visant à maintenir l'Inspection de district actuelle, car il estime que l'organisation de l'inspection administrative au niveau du district a connu un processus de formation et de développement stable à long terme et qu'elle est toujours fondamentalement adaptée aujourd'hui.

Il est nécessaire de maintenir et de renforcer l'agence d'inspection administrative au niveau du district pour conseiller et assister le Comité populaire du district dans le travail d'inspection, la lutte contre la corruption et la négativité, l'accueil des citoyens et la résolution des plaintes et des dénonciations ; en veillant au strict respect du principe « là où il y a gestion, il y a inspection ».

Le maintien du modèle d’Inspection de district garantit également le respect et la mise en œuvre effective des dispositions de la loi sur l’organisation du gouvernement local, de la loi sur les plaintes, de la loi sur la dénonciation et de la loi sur la lutte contre la corruption, car ces lois attribuent toutes certaines tâches et certains pouvoirs à l’Inspection de district.

Les lacunes actuelles dans l’organisation et le fonctionnement de l’Inspection de district ne sont pas dues au fait que l’institution n’est plus adaptée, mais doivent être comblées pour garantir des conditions et des capacités suffisantes pour mener à bien les tâches assignées.

« La majorité des opinions au sein du Comité permanent du Conseil populaire sont d'accord avec le premier type d'opinion », a déclaré M. Hoang Thanh Tung.

Il faut faire des recherches approfondies et argumenter de manière convaincante

Modérant les débats sur ce sujet, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a souligné que la suppression ou non de l'agence d'inspection au niveau du district était liée à de nombreuses autres lois. L'inspection ne se contente pas de mener des inspections, elle aide également le Comité populaire du district à formuler des plaintes et des dénonciations, et à prévenir la corruption.

Si nous supprimons l'inspection de district, qui l'aidera à accomplir ces tâches ? Cela nécessite une fondation. Sans compter que le district est désormais aussi vaste que la ville de Thu Duc, trois districts réunis, avec une population très nombreuse, ce qui représente un travail considérable. Ou si la ville d'Ha Long fusionnait avec le district de Hoanh Bo, le district de Hoanh Bo à lui seul est aussi grand que la province de Bac Ninh. Si le district se prive d'inspection et que la fonction d'inspection est confiée à la province, de nombreuses lois devront être modifiées », a souligné M. Nguyen Khac Dinh.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé la séance de discussion sur le projet de loi sur l'inspection (modifié).

Nguyen Thi Thanh, chef du comité de travail de la délégation, a déclaré que, s'agissant de l'inspection au niveau des districts, certains estiment qu'il s'agit encore d'une formalité, mais que la raison en est une mauvaise organisation et un effectif encore limité. Par conséquent, elle est favorable au maintien du système d'inspection actuel à tous les niveaux, y compris au niveau des districts, mais qu'il est nécessaire de renforcer l'innovation organisationnelle et d'améliorer l'efficacité de l'inspection au niveau des districts. En effet, si les cas sont résolus au niveau local, ils ne surviendront pas, ne stagneront pas, ne provoqueront pas de frustration prolongée, ne seront pas repoussés et ne constitueront pas un fardeau pour les supérieurs.

Le vice-président permanent de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a également soulevé la question : « Nous ne devons pas les supprimer, car les inspecteurs de district représentent l'État pour contrôler la mise en œuvre des missions de développement socio-économique dans les localités, et traiter les plaintes et les dénonciations… Si les inspecteurs de district sont supprimés, qui s'en chargera ? C'est une question que nous devons étudier attentivement. »

Par ailleurs, selon le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, les inspecteurs de district sont indispensables. L'organisation du système d'inspection dans notre pays est actuellement « inversée », les inspecteurs de district disposant de moins de personnel mais d'une charge de travail plus importante. Le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré qu'il était nécessaire d'organiser trois niveaux et, en outre, d'améliorer les capacités du niveau de district, car la population et la superficie de nombreux districts sont équivalentes à celles des provinces et des villes.

« Je pense que cette question devrait être discutée par l'Assemblée nationale, elle n'est pas encore finalisée » - le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue a exprimé son opinion et a déclaré que l'important est d'argumenter pourquoi il y a 2 niveaux ou 3 niveaux pour convaincre, car chaque type d'opinion a son propre raisonnement.

En conclusion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait fondamentalement convenu de maintenir le modèle à trois niveaux, à savoir l'Inspection générale, l'Inspection provinciale et l'Inspection de district. Il est également proposé d'ajouter à la loi la fonction de prévention et de lutte contre les pratiques d'inspection négatives.

« Actuellement, il n'existe que trois fonctions : l'inspection, la lutte contre la corruption et le traitement des plaintes et des dénonciations, et l'accueil des citoyens. Il est nécessaire d'ajouter la fonction de prévention et de lutte contre la négativité, car le Comité central de pilotage de la lutte contre la corruption a déjà conclu ce dossier », a souligné M. Nguyen Khac Dinh.