Débat sur la manière de gérer les lacunes dans la gestion des forêts protectrices du nord de Nghe An

Exploitation forestière illégale massive dans les forêts protégées

Récemment, le journal Nghe An a publié une série d'articles «Lacunes dans la gestion des forêts protectricesLe contenu de cette série d'articles reflète les nombreuses défaillances du Conseil de gestion de la protection de la forêt du nord de Nghe An. Parmi elles, depuis de nombreuses années, les habitants de la ville de Hoang Mai et du district de Quynh Luu abattent et exploitent ouvertement la forêt protectrice pour cultiver des cultures, construire de grandes fermes et bâtir des maisons en dur en plein cœur de la forêt… face à l'impuissance des autorités.

Plus précisément, bien qu'il s'agisse d'une forêt de protection d'un bassin versant, jouant un rôle très important, des centaines d'hectares de forêt ont été exploités arbitrairement par l'homme pour être convertis à des cultures agricoles, principalement l'ananas. Cette situation a gravement affecté l'écosystème du bassin versant.

Forêt protégée, mais on y cultive des ananas. Photo : Tien Hung

En particulier, depuis le début de l'année 2022, de nombreux ménages ont exploité arbitrairement des forêts de protection, c'est-à-dire des forêts plantées avec leurs propres capitaux sur des terres forestières de protection. Cette situation est concentrée dans les communes de Quynh Tan, Quynh Thang et Tan Thang, dans le bassin du réservoir de Vuc Mau. Le pic a été atteint en seulement 18 jours, du 20 mars au 8 avril 2022, lorsque le Conseil de gestion de la forêt de protection de Bac Nghe An a découvert jusqu'à 14 cas. Certains jours, jusqu'à trois cas d'exploitation de forêts de protection ont été découverts.

Le Conseil de gestion de la protection de la forêt du nord de Nghe An a déclaré avoir inspecté, prévenu, établi des rapports d'inspection préliminaires, protégé les lieux, conservé les preuves d'infractions et signalé les infractions à l'autorité compétente pour traitement conformément à la loi. Dans certains cas, le Conseil de gestion de la protection de la forêt du nord de Nghe An, après avoir établi des rapports, a transmis jusqu'à 20 documents à la Force de protection des forêts et au Comité populaire du district de Quynh Luu pour demander des sanctions. Cependant, la protection forestière a déclaré qu'aucune sanction n'était actuellement prévue. S'adressant aux journalistes du journal Nghe An, M. Le Ngoc Huu, chef du département de la protection des forêts de Quynh Luu - Hoang Mai, et M. Nguyen Anh Tuan, chef adjoint du sous-département de la protection des forêts de Nghe An, ont tous deux affirmé que, selon la réglementation en vigueur, il était impossible de sanctionner l'exploitation arbitraire des produits forestiers dans les forêts protégées. En effet, avant la création de la forêt protégée, des terres étaient allouées aux populations pour y planter des forêts. Aujourd'hui, il s'agit d'une forêt plantée par des personnes avec leurs propres capitaux.

« Au début, je pensais pouvoir imposer une amende, alors j'ai rédigé de nombreux documents demandant aux gardes forestiers d'en infliger une. Mais après avoir travaillé avec eux et étudié la réglementation, il s'avère qu'il n'y a aucune sanction », a déclaré M. Tran Van Son, directeur du Conseil de gestion de la protection de la forêt du nord de Nghe An.

Une forêt protégée a été entièrement exploitée. Photo : Tien Hung

Peut-on le punir ?

Cependant, après la publication d'une série d'articles par le journal Nghe An, les journalistes ont reçu de nombreux avis divergeant des points de vue des gardes forestiers et des dirigeants du Conseil de gestion de la protection de la forêt du nord de Nghe An. « Cette situation est passible de sanctions, alors pourquoi affirmer le contraire ? C'est totalement faux », a déclaré un fonctionnaire du ministère de l'Agriculture et du Développement rural qui a requis l'anonymat.

Selon cette personne, depuis début 2019, après la publication par le Département de la protection des forêts d'un document sollicitant des avis, le Département a également répondu par écrit. Plus précisément, selon le Département de la protection des forêts, les ménages qui exploitent arbitrairement sans respecter les procédures et processus prescrits ont enfreint… « Nous demandons au Département de la protection des forêts de Nghe An d'examiner spécifiquement les détails et la nature de l'affaire afin de déterminer la violation et de décider de la suite à donner (il est possible d'examiner et de comparer les dispositions du point b, clause 1, article 24, décret gouvernemental 157, déterminant qu'il s'agit d'un acte d'exploitation de bois forestier planté d'origine légale, mais non conforme aux dispositions de la loi en vigueur sur les registres des produits forestiers et les procédures et processus de gestion)… », indique la réponse du Département de la protection des forêts.

Selon un agent possédant de nombreuses années d'expérience dans le secteur forestier, même si la forêt est plantée par les populations elles-mêmes, si elles souhaitent l'exploiter, elles doivent disposer d'un plan d'exploitation forestière conformément à la réglementation du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, stipulée à l'article 12 de la circulaire 27 du ministère publiée en 2018. Concernant la méthode d'exploitation, les populations ne sont autorisées qu'à exploiter et éclaircir les cultures principales, mais doivent également assurer la densité restante d'au moins 600 arbres/hectare et uniformément répartis sur la parcelle. L'exploitation sélective des cultures principales ne doit pas dépasser 20 % de la réserve. Les coupes à blanc en bandes ne doivent pas dépasser 30 m de large ; les coupes à blanc en parcelles ne doivent pas dépasser 3 hectares, la superficie totale d'exploitation annuelle ne doit pas dépasser 20 % de la superficie forestière totale qui a satisfait aux normes de protection. En outre, les populations doivent également se conformer à la réglementation sur les nouvelles plantations et la replantation des forêts de protection.

Forêt protectrice de la commune de Quynh Tan. Photo : Tien Hung

Pendant ce temps, au Conseil de gestion de la protection de la forêt du nord de Nghe An, des habitants exploitent la forêt sans aucun plan approuvé par les autorités. Ils ont même exploité la forêt de manière arbitraire et planté des cultures agricoles. « Selon la réglementation, si les propriétaires forestiers utilisent la forêt à des fins inappropriées, manquent intentionnellement à leurs obligations envers l'État ou violent gravement les dispositions de la loi forestière… la forêt sera remise en état conformément à l'article 22 de la loi forestière de 2017. Ou d'autres terres forestières seront remises en état conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013. La réglementation est très claire, mais affirmer qu'il n'y a pas de sanctions est une erreur », a ajouté ce responsable.

Face à cette situation, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural de Nghe An a récemment adressé un document au ministère de la Justice de Nghe An pour consultation. Dans sa réponse, le ministère de la Justice de Nghe An a déclaré que « des violations pourraient avoir été constatées dans les registres et les procédures d'exploitation des produits forestiers dans les forêts protégées, qui sont des plantations appartenant à des particuliers, à des organisations affectées à la forêt et à des organismes chargés de la gestion de la forêt ».

Plus précisément, selon le ministère de la Justice, l'infraction consiste à ne pas préparer un plan d'exploitation ; à ne pas le transmettre à l'autorité compétente approuvant le capital de plantation forestière et à l'agence forestière locale pour synthèse et inspection pendant le processus d'exploitation ; et à ne pas établir de liste des produits forestiers après l'exploitation. S'il existe des éléments permettant de déterminer que des personnes ou des organisations ont commis des infractions et n'ont pas pleinement respecté les registres et procédures d'exploitation des produits forestiers, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural peut envisager de traiter l'affaire conformément aux dispositions de la clause 1 de l'article 11 du décret gouvernemental n° 35 de 2019.

Exploitation illégale des forêts protégées. Photo : Tien Hung

Peut-on récupérer des terres forestières sans compensation ?

Partageant le même avis qu'un fonctionnaire du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le responsable d'un conseil de gestion des forêts protégées de la province a déclaré que l'attribution précédente de terres forestières en vertu du décret 02, puis du décret 163, ne prévoyait pas de redevances d'utilisation des terres. « Par conséquent, lors de la remise en état, il n'y aura pas d'indemnisation comme pour les terrains résidentiels. Car lors de l'attribution du droit d'utilisation des terrains résidentiels, l'État perçoit des redevances », a-t-il ajouté.

Selon cette personne, les ménages qui enfreignent l'exploitation des forêts plantées et naturelles sont actuellement passibles de sanctions, car ils enfreignent la loi forestière et la réglementation sur la gestion forestière. « À mon avis, la terre est un bien national ; les personnes qui se voient attribuer des terres ont des droits et des obligations conformément à la réglementation. Par conséquent, les personnes sont tenues de respecter scrupuleusement les dispositions de la loi. Dans le cas contraire, l'État reprendra les terres après leur exploitation », a-t-il ajouté.

Selon l'enquête d'un journaliste du journal Nghe An, le 15 août, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural de la province a convoqué les responsables des services concernés à une réunion afin de remédier aux lacunes du conseil de gestion de la forêt protégée du nord de Nghe An. La réunion s'est poursuivie jusque tard dans la soirée, donnant lieu à des débats entre les différentes parties prenantes sur la marche à suivre. À l'issue de la réunion, aucun consensus n'a encore été trouvé sur la manière de remédier aux lacunes dans la gestion des forêts protégées.