Donner aux syndicats le droit de poursuivre en justice pour les dettes d’assurance sociale : des défis !
(Baonghean) - La loi sur l'assurance sociale de 2014 entre en vigueur le 1er janvier 2016. L'une des nouveautés notables est la disposition autorisant les entreprises à poursuivre en justice les entreprises qui doivent des cotisations sociales aux syndicats. Il s'agit d'un défi majeur pour le secteur de l'assurance sociale, qui exige une coordination étroite, des échanges et un dialogue accrus entre les secteurs pour résoudre les problèmes liés aux dettes d'assurance sociale.
Double défi
Les poursuites judiciaires ont longtemps été considérées comme la mesure la plus efficace pour traiter les entreprises débitrices de cotisations sociales. Depuis que l'agence provinciale d'assurance sociale de Nghe An a officiellement engagé des poursuites contre les entreprises contrevenantes, les résultats sont probants. Par exemple, en 2014, 23 unités ont été poursuivies, dont une pour l'agence provinciale d'assurance sociale et 22 pour l'agence de district d'assurance sociale ; le montant total des dettes d'assurance sociale et d'assurance maladie des unités poursuivies s'élevait à 15 098 536 256 VND.
Les poursuites judiciaires ont un fort effet dissuasif. De nombreuses entreprises craignent d'être poursuivies et envisagent de violer les règles de sécurité sociale ou de rembourser volontairement, afin de ne pas nuire à leur image.
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| La Fédération du travail de Nghe An et l'Assurance sociale ont signé un programme de coopération en 2016. |
Toutefois, selon la nouvelle réglementation, si le tribunal n'accepte pas la plainte de l'agence d'assurance sociale, les employeurs risquent de retarder le paiement des cotisations d'assurance sociale, car l'agence d'assurance sociale ne dispose pas de mesures suffisamment fortes pour les dissuader.
Le 14 avril 2016, la Cour populaire suprême a publié le document n° 105 relatif aux directives d'application de la Loi sur l'assurance sociale à l'intention des tribunaux populaires à tous les niveaux. Ce document stipule clairement que, conformément aux dispositions de l'article 22, alinéa 9, de la Loi sur l'assurance sociale, l'Agence d'assurance sociale a le droit de traiter les infractions à la loi ou de formuler des recommandations aux organismes publics compétents pour traiter les infractions à la loi sur l'assurance sociale, l'assurance chômage et l'assurance maladie. Ainsi, à compter de l'entrée en vigueur de la Loi sur l'assurance sociale, le Tribunal n'acceptera pas les requêtes de l'Agence d'assurance sociale visant à réclamer des cotisations sociales à l'employeur. Pour les dossiers acceptés avant le 1er janvier 2016 mais non encore résolus, le Tribunal rendra une décision de suspension du traitement de l'affaire, renverra la requête et enjoindra au plaignant de se conformer aux dispositions du Code du travail, de la Loi sur l'assurance sociale et de la Loi relative au traitement des infractions administratives. Les poursuites contre les unités et entreprises débitrices de cotisations sociales sont confiées à l'organisation syndicale. |
M. Ngo Ngoc Thanh, chef du service de recouvrement et d'exploitation des créances de la Caisse provinciale d'assurance sociale, a déclaré : « Actuellement, les autres mesures ne sont pas envisageables, à l'exception des poursuites contre les entreprises qui enfreignent la réglementation de l'assurance sociale. Par exemple, l'amende maximale pour les infractions administratives est de seulement 75 millions de VND. Face à cette amende, les entreprises choisissent souvent de la payer, car elle est trop faible par rapport au montant de la dette d'assurance sociale à payer, et elles retardent même l'application de la sanction administrative. »
Du côté des syndicats, l'octroi du droit de poursuivre les entreprises qui doivent des cotisations sociales est une réglementation adaptée à la nouvelle situation, qui renforce la position des syndicats dans les entreprises et qui les aide à avoir plus de base pour assurer une bonne performance de leur rôle de représentation de la voix et des droits légitimes des travailleurs.
Cependant, compte tenu du grand nombre d'unités devant intenter des poursuites contre le système de sécurité sociale, les procédures judiciaires sont longues et coûteuses. Si elles sont toutes confiées aux organisations syndicales, la gestion sera très difficile en raison des ressources humaines limitées. Par ailleurs, le personnel syndical n'est pas encore pleinement familiarisé avec la réglementation relative aux litiges et aux poursuites, ce qui lui posera de nombreuses difficultés pour gérer les actions en justice contre les entreprises redevables de cotisations de sécurité sociale.
Un autre défi clairement identifié est que l'Agence de sécurité sociale poursuit les entreprises redevables de cotisations sociales uniquement en fonction du montant et de la date de la dette, tandis que lorsque le syndicat poursuit les entreprises redevables de cotisations sociales, il doit obtenir l'autorisation du salarié. Si le salarié ignore l'état de la dette de l'entreprise en matière de cotisations sociales et n'autorise pas la procédure, et que le syndicat supérieur ne comprend pas clairement la situation, il en résultera une situation où les entreprises seront fortement redevables de cotisations sociales sans que personne ne s'engage à intenter une action en justice, ce qui portera gravement atteinte aux droits des salariés.
M. Nguyen Chi Cong, chef du département de la politique juridique de la Fédération provinciale du travail, a déclaré que jusqu'à présent, la Confédération générale du travail du Vietnam n'a pas encore publié de document d'instructions de mise en œuvre spécifique et par conséquent, jusqu'à présent, la Fédération provinciale du travail n'a pas encore engagé de poursuite contre une entreprise qui doit payer des cotisations d'assurance sociale.
Renforcer le dialogue et la coordination
Face aux difficultés rencontrées dans la mise en œuvre pratique des nouvelles dispositions de la loi sur l'assurance sociale, la Caisse d'assurance sociale de Nghe An a mis en œuvre de nombreuses solutions synchrones pour les surmonter, garantissant ainsi progrès et qualité du travail. Afin d'aider les organisations syndicales à prendre l'initiative d'engager des poursuites pour les dettes d'assurance sociale, la Caisse d'assurance sociale provinciale se coordonnera prochainement avec la Fédération du travail pour soutenir les organisations syndicales en matière de données, de procédures de recours, ainsi que de procédures de recours et d'exécution des jugements afin de recouvrer les dettes d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, et ainsi de faire valoir rapidement les droits légitimes des salariés.
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| Des ouvriers travaillent à l'entreprise de confection Minh Anh (parc industriel de Bac Vinh). |
Par ailleurs, le secteur de l'assurance sociale a mis en place des équipes d'inspection interdisciplinaires chargées de collaborer avec les débiteurs, d'exiger le recouvrement des créances d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, et de contrôler le versement des cotisations d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, ainsi que le respect des lois syndicales par les employeurs de la province. Parallèlement, le secteur a organisé activement des formations pour diffuser la loi sur l'assurance sociale modifiée, ainsi que des dialogues entre l'agence d'assurance sociale et les employeurs sur les difficultés d'application de la loi.
À compter du 1er juin 2016, la fonction d'inspection spécialisée des cotisations d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage de l'Agence d'assurance sociale entrera en vigueur, conformément au décret gouvernemental n° 21/2016/ND-CP du 31 mars 2016. Il s'agit d'une base juridique importante pour aider le secteur de l'assurance sociale à recouvrer et à réduire efficacement les cotisations d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage impayées. En cas de détection de violations des cotisations d'assurance sociale et d'assurance maladie, l'Agence d'assurance sociale organisera rapidement des inspections et des contrôles et les traitera strictement conformément à la réglementation. |
Phuong Chi
