Deux ans après le sommet intercoréen : calme plat, peu d'événements marquants !

En jetant un regard rétrospectif sur les deux dernières années, tout en reconnaissant les progrès accomplis, il est également nécessaire de prendre en compte le fait que le dialogue sur la dénucléarisation dans la péninsule coréenne, tel qu'engagé par les deux dirigeants, se heurte encore à de nombreux obstacles. Et que, même après cette étape importante de deux ans, il reste encore beaucoup à faire !

Extrait de la déclaration conjointe…

Fin avril 2018, à l'issue de leur rencontre historique, le président sud-coréen Moon Jae-in et le dirigeant nord-coréen Kim Jong-un ont publié une déclaration conjointe. Ils se sont notamment engagés à coopérer en vue de la dénucléarisation de la péninsule coréenne et ont réaffirmé leur volonté de poursuivre le dialogue afin de déclarer officiellement la fin de la guerre et d'établir un traité de paix durable.

Les deux parties se sont également engagées à traiter d'urgence la situation humanitaire des familles séparées. De plus, elles ont promis de coopérer pour réduire les tensions militaires dans la péninsule coréenne, de cesser toute activité de propagande, notamment les diffusions par haut-parleur et la distribution de tracts, et ont convenu d'établir un bureau de liaison conjoint dans la ville limitrophe de Kaesong.

La poignée de main historique entre le président sud-coréen Moon Jae-in et le dirigeant nord-coréen Kim Jong-un. Photo : Getty

Pour concrétiser les engagements pris, 36 cycles de pourparlers bilatéraux ont été organisés ces deux dernières années à différents niveaux, dont les deuxième et troisième sommets intercoréens ; 7 500 personnes des deux Corées ont ainsi pu se retrouver… La ligne téléphonique militaire directe entre la Corée du Sud et la Corée du Nord a été rétablie après des années d’interruption. Depuis deux ans, des responsables militaires des deux Corées s’entretiennent régulièrement par téléphone deux fois par jour, à 9 h et à 16 h, via les lignes de communication est et ouest respectives.

Par ailleurs, suite au succès du sommet intercoréen historique, un autre événement historique s'est déroulé : le premier sommet entre les États-Unis et la Corée du Nord, suscitant l'enthousiasme et les espoirs des populations des deux Corées. Cependant, le second sommet n'ayant pas abouti à une déclaration commune, la situation est devenue bien plus complexe.

Le rétablissement des liaisons routières et ferroviaires entre les deux Corées était l'un des accords clés du sommet d'il y a deux ans.

Hier, le 27 avril, la Corée du Sud a organisé une cérémonie discrète à la gare de Jejin, dans la ville frontalière de Goseong, située à l'extrême nord du pays, sur la côte est. Cette cérémonie visait à réaffirmer l'engagement de Séoul à promouvoir la connectivité ferroviaire et les autres échanges intercoréens, conformément aux accords conclus lors du sommet d'il y a deux ans. Le rétablissement des liaisons routières et ferroviaires entre les deux Corées figure parmi les principaux points de cet accord. La Corée du Sud prévoit d'investir 2 850 milliards de wons (environ 2,3 milliards de dollars américains) dans la construction d'une ligne ferroviaire de plus de 110 km reliant la ville côtière de Gangneung à la ville frontalière de Jejin.

La Corée du Sud a entamé la construction d'une ligne ferroviaire de 110,9 kilomètres reliant la ville côtière de Gangneung à la ville frontalière de Jejin. (Photo : Arirang)

Il convient de rappeler que les deux parties ont organisé une cérémonie de pose de la première pierre pour ce projet dans la ville frontalière de Kaesong en décembre 2018, mais qu'en réalité, le projet n'a pas encore démarré en raison d'obstacles liés aux sanctions internationales imposées à la Corée du Nord.

Bien que la Corée du Sud ait déclaré la semaine dernière que la ligne ferroviaire Gangneung-Jejin était un projet de coopération intercoréenne crucial et qu'elle accélérerait sa construction sans étude de faisabilité, la réalité est que tant que la Corée du Nord restera soumise aux sanctions américaines, les projets de coopération, y compris ce projet ferroviaire, ont peu de chances de devenir réalisables dans un avenir proche !

…vers un avenir incertain !

Juste avant le deuxième anniversaire du sommet intercoréen, les médias sud-coréens ont rapporté que les États-Unis semblaient avoir détecté des signes indiquant que la Corée du Nord se préparait à un tir de missile. Auparavant, en mars, Pyongyang avait également procédé à une série de manœuvres militaires, dont un tir d'essai à grande échelle de missiles à courte portée. Fin mars encore, le pays a confirmé le succès de l'essai d'un lance-roquettes multiple de très grande taille.

La Corée du Nord a procédé à plusieurs tirs d'essai de missiles à courte portée en mars. (Photos : AFP, Getty)

De toute évidence, les manœuvres militaires répétées de Pyongyang ne sont pas le fruit du hasard. Les observateurs estiment que ces actions suscitent des inquiétudes quant à un possible retour de la Corée du Nord à une politique intransigeante, déterminée à poursuivre ses programmes d'armement nucléaire et balistique malgré l'opposition internationale.

Ces profondes divergences ont empêché les deux parties de réaliser de nouveaux progrès dans le dialogue.

En effet, malgré trois rencontres directes entre le président américain Donald Trump et le dirigeant nord-coréen Kim Jong-un, les négociations sur la dénucléarisation entre les deux parties sont au point mort depuis plus d'un an, en raison de désaccords persistants sur l'ampleur de la dénucléarisation nord-coréenne et sur les concessions que les États-Unis doivent obtenir. Pyongyang souhaite une réduction progressive de son programme nucléaire, proportionnelle à la levée des sanctions américaines, tandis que les États-Unis insistent sur une dénucléarisation immédiate de la péninsule coréenne. Cette divergence majeure a empêché tout progrès dans le dialogue au cours de l'année écoulée.

De plus, le catalyseur « sud-coréen » s'est avéré inefficace ces derniers temps, le président Moon Jae-in ayant dû concentrer ses efforts sur les élections législatives dans son pays. Bien que son parti ait remporté le scrutin, l'élection présidentielle sud-coréenne de 2022 est encore à venir. Par conséquent, même si l'opinion publique espère que cette victoire servira de tremplin et donnera au président Moon Jae-in l'impulsion nécessaire pour relancer son rôle de médiateur entre les États-Unis et la Corée du Nord, la réalité est que les chances sont minces.

Les trois pays à l'histoire longue et complexe : les États-Unis, la Corée du Sud et la Corée du Nord. Photo : Korea Times

Du côté américain, le président Donald Trump a récemment adopté une stratégie de « silence » et d'« ignorance » face aux agissements de la Corée du Nord. Toutefois, cela ne signifie pas que les États-Unis prendront de nouvelles mesures pour sortir de l'impasse des négociations nucléaires. En clair, Trump souhaite avant tout se concentrer sur la campagne présidentielle et la lutte contre la pandémie de Covid-19 aux États-Unis. Et, quelle que soit l'impatience de Pyongyang, aucune nouvelle initiative américaine n'interviendra avant la fin de l'année.