Évasion et endettement des assurances sociales dans les entreprises

Leçon 1 : Situation alarmante

La question de la fraude à l'assurance sociale et de l'endettement des entreprises de la province est évoquée depuis environ cinq ans et est devenue un « problème difficile » à résoudre. En février 2011, l'assurance sociale provinciale était toujours « créancière » avec une dette s'élevant à des dizaines de milliards de dongs…

Selon le rapport de l'Agence provinciale de la sécurité sociale, notre province compte actuellement près de 7 000 entreprises, employant plus de 266 000 salariés, dont 4 694 entreprises non étatiques, soit 204 000 salariés. Cependant, au 31 décembre 2010, seules 2 302 entreprises (soit plus de 32 %) employant plus de 74 300 salariés, cotisaient à l'assurance sociale, à l'assurance maladie et à l'assurance chômage, dont 1 723 entreprises non étatiques employant plus de 43 000 salariés. Ainsi, dans la province, jusqu'à 68 % des entreprises employant de nombreux salariés ne cotisent pas à l'assurance sociale. Outre les entreprises privatisées, celles qui ont subi des restructurations et des réorganisations de main-d'œuvre, qui tardent à s'affilier à la sécurité sociale de leurs salariés, ainsi que les entreprises enregistrées mais inactives ou dissoutes… Au 25 février, on comptait encore 271 unités présentant des arriérés de cotisations sociales de 3 mois ou plus, pour un montant total de 26 877 milliards de VND, 48 unités présentant des arriérés de cotisations de 6 mois ou plus, pour un montant total de 20 210 milliards de VND, et 31 unités présentant des arriérés de cotisations de 12 mois ou plus, pour un montant total de 16 661 milliards de VND. Le secteur de la construction est celui où se concentrent le plus d'entreprises présentant des arriérés de cotisations sociales, suivi par les secteurs du transport, de l'exploitation minière et de la pêche…

Le secteur de la construction est un secteur difficile, mais les droits des travailleurs n’ont pas reçu l’attention qu’ils méritaient de la part de certaines entreprises.
Photo : Dang Dinh Nhat

Parmi les entreprises typiques soumises à une assurance sociale, il convient de citer la Truong Son Automobile Industry Joint Stock Company (filiale de Vietnam Automobile Corporation Vinamotor). Cette entreprise, dont le siège social est situé dans le parc industriel de Bac Vinh, comptait initialement plus de 200 employés. Cependant, en raison de pertes d'exploitation, elle a cessé ses activités en avril 2008 et n'en compte plus que 12. Sa dette envers les assurances sociales s'élève à plus de 13 ans et s'élève à 1,282 milliard de VND. Il convient également de mentionner la Sea Dredging Company 2, qui emploie 179 employés, mais qui n'a pas cotisé à ses cotisations sociales depuis plus de 30 mois ; sa dette s'élève à plus de 3 milliards de VND. Par ailleurs, sur la liste des assurances sociales provinciales, figure également la Nghe An Bridge and Road Design Consulting and Construction Joint Stock Company, dont la dette s'élève à 3,086 milliards de VND depuis 33,76 mois ; Français La société par actions d'investissement et de construction 24 doit 2,298 milliards de VND ; la société par actions de construction 484 doit 1,965 milliard de VND ; la société de construction de trafic central doit 1,791 milliard de VND ; la société d'import-export de fruits de mer Nghe An doit 1,402 milliard de VND ; la société par actions de transport maritime Nghe An doit 1,175 milliard de VND... Il convient de mentionner qu'outre les entreprises qui ne déduisent pas les salaires des employés pour les payer à l'agence d'assurance sociale, il existe de nombreuses entreprises qui déduisent encore les cotisations d'assurance sociale des employés sur les salaires chaque mois mais les utilisent à d'autres fins, généralement les unités suivantes : Dredging Company 2, Nghe An Bridge and Road Construction and Design Consulting Joint Stock Company, Traffic Construction Company 473, Construction Joint Stock Company 484...

D'après les recherches, la raison « éternelle » que les entreprises invoquent pour expliquer la violation du Code du travail et de la Loi sur la sécurité sociale est qu'en raison de l'impact de la récession économique, la production et les affaires ont rencontré de nombreuses difficultés, ou parce que le projet de construction a été achevé mais que l'investisseur n'a pas payé... Cependant, à l'exception des entreprises qui sont réellement en difficulté, qui fonctionnent à perte et qui ne sont plus en mesure de payer les salaires des employés ainsi que de payer les assurances sociales, pour de nombreuses entreprises, la raison ci-dessus n'est qu'une excuse.

Outre les raisons susmentionnées, les entreprises disposent de nombreux moyens de contourner la loi pour éviter de payer les cotisations sociales. Selon M. Ngo Ngoc Thanh, chef du service de gestion des recouvrements (Assurance sociale provinciale), l'une des méthodes les plus courantes pour éviter de payer les cotisations sociales est de verser un montant inférieur au salaire réel indiqué dans le contrat de travail. Conformément à la loi sur l'assurance sociale, le salaire mensuel retenu pour le paiement des cotisations sociales correspond au salaire indiqué dans le contrat de travail. Les entreprises n'augmentent pas régulièrement le niveau de salaire de leurs employés conformément à la réglementation, mais augmentent d'autres paiements en plus du salaire afin de réduire le coût des cotisations sociales.

Par ailleurs, de nombreuses entreprises ont recours à une autre astuce : ne pas signer de contrats avec leurs employés, ou en signer de moins de trois mois, pour des emplois réguliers. Cette pratique permet d'éviter de payer les cotisations sociales et de résilier facilement les contrats de travail si nécessaire, tout en réduisant les coûts obligatoires liés à la résiliation des contrats conformément aux dispositions du Code du travail et en facilitant les inspections et les contrôles. L'entreprise privée Hoa Hai, une entreprise de transport dont le siège social est situé dans le quartier de Dong Vinh (ville de Vinh), en est un exemple typique. Cette entreprise emploie plus de 20 personnes, mais n'a pas de contrat de travail. Ses employés ne sont donc pas autorisés à adhérer à la sécurité sociale ni à l'assurance maladie. Il en va de même pour Minh Anh Kim Lien Garment Company, qui emploie plus de 500 personnes, mais ne signe des contrats que pour 165 personnes. De plus, de nombreuses entreprises, notamment celles des secteurs de la construction et de l'exploitation minière, ne signent pas de contrats de travail avec plus de 50 % de leurs employés. Il est donc très difficile pour les organismes de gestion de l'État de contrôler la déclaration des salariés assujettis à l'assurance sociale obligatoire, ainsi que les salaires mensuels et les traitements au titre de l'assurance sociale et de l'assurance chômage dans ces entreprises. De plus, certaines entreprises s'inscrivent également pour cotiser à l'assurance sociale pour un nombre de salariés inférieur à l'effectif réel de l'unité.

Outre les « astuces » mentionnées ci-dessus, les failles de la loi sur l'assurance sociale créent également des conditions involontaires permettant aux entreprises de retarder le paiement des cotisations sociales. Selon la loi sur l'assurance sociale, toute entreprise qui acquitte ses cotisations sociales en retard au-delà du délai prescrit est tenue de verser des intérêts de retard à l'organisme d'assurance sociale, soit 10,5 % par an. Cependant, ce taux d'intérêt est bien inférieur à celui des banques et, sans recours à un prêt hypothécaire, de nombreuses entreprises retardent délibérément le paiement des cotisations sociales, tout en prélevant 5 % des salaires de leurs employés pour financer leur production et leurs activités, acceptant ainsi de payer des intérêts de retard.

Il s'agit des failles juridiques que les entreprises utilisent souvent pour échapper aux responsabilités et obligations des employeurs envers les employés de la province ces dernières années, transformant du même coup l'agence provinciale d'assurance sociale en un « créancier » réticent avec un parcours de recouvrement de créances difficile pour garantir les droits légitimes des employés.

(suite)

Minh Quan