Plantation de forêts de matières premières : lacunes dans la gestion

(Baonghean) - Les producteurs d'acacias rencontrent des difficultés en raison de la chute des prix de ces dernières années. Dans certaines régions, personne ne demande à acheter des acacias ; beaucoup ont dû abattre les jeunes arbres. De plus, l'exploitation des forêts plantées reste libre, même si, conformément à la réglementation, les ménages ou les groupes souhaitant exploiter ces forêts doivent déposer un dossier auprès des autorités locales et des secteurs concernés pour obtenir l'autorisation d'exploitation.

Baisse des prix de la colle

Sur la route reliant Bong Khe - Don Phuc - Con Cuong, des acacias s'entassent en tas au bord de la route. Mme Vi Thi Dinh, du village de Thanh Dao à Bong Khe, raconte avec tristesse : « Nous coupons et épluchons simplement l'écorce et la laissons sur le bord de la route en attendant que les commerçants viennent les chercher, mais depuis plusieurs semaines, nous n'avons vu aucune voiture venir acheter des acacias. Les acacias ont noirci à cause du soleil et de la pluie, nous devons donc les rapporter pour les utiliser comme bois de chauffage. » Selon Mme Dinh, « Le prix des acacias cette année est à la fois trop bas et difficile à vendre. La plupart des commerçants « achètent des corbeaux » et n'obtiennent que 530 000 VND la tonne d'acacia, soit 20 millions de VND l'hectare. Ma famille possède 3 hectares d'acacias, mais n'en a vendu que plus d'un hectare ; le reste n'a pas été vendu car le prix est trop bas. » Mme Ha Thi Niem, du village de Thanh Dao, a déclaré : « Il faut 5 à 6 ans pour cultiver 4 hectares d'acacias, mais les commerçants ne paient que plus de 400 000 VND la tonne. Chaque hectare d'acacia ne rapporte que 15 à 16 millions de VND, ce qui représente une perte. » M. Hoang Van Tham, chef du village de Thanh Dao, a déclaré : « Le village de Thanh Dao compte 124 foyers cultivant plus de 180 hectares d'acacias. Actuellement, plus de 60 hectares sont invendus en raison du bas prix. De nombreux foyers coupent les acacias pour en faire du bois de chauffage, et certains les vendent en fagots, chaque fagot coûtant entre 7 000 et 10 000 VND. »

M. Nguyen Van Long, du village de Thong Nhat, commune de Mau Duc, a déclaré : « Ma famille cultive plus de 30 hectares d'acacias, la plus grande de la commune. Tout le capital est investi dans les acacias. Nous pensions qu'à la récolte, nous changerions de vie, mais contre toute attente, les acacias sont invendables. Actuellement, seuls près de 10 hectares d'acacias ont été vendus à bas prix, en moyenne 12 à 14 millions de VND/ha, et plus de 20 hectares ont atteint l'âge de la récolte, mais ne peuvent être vendus. » M. Long a ajouté : « Les coûts de main-d'œuvre et de transport des acacias sont élevés. L'embauche d'ouvriers pour la coupe et le transport des acacias coûte 120 000 VND/jour, le trajet en camion 300 000 VND/tonne, et chaque camion d'acacias coûte 4 à 5 millions de VND de fret… » Si l'on considère que la plantation d'acacias représente une lourde perte, nous devrons envisager prochainement de planter d'autres arbres pour les remplacer. La commune de Mau Duc compte actuellement plus de 600 hectares d'acacias, dont plus de 200 hectares sont en âge de récolte. Plus de 130 hectares n'ont pas encore été vendus. La difficulté actuelle réside dans l'absence de route pour acheminer les matières premières nécessaires à la plantation d'acacias, ce qui engendre des coûts très élevés, obligeant souvent les habitants à payer des prix plus bas auprès de commerçants privés. Face à la disparition des plantations d'acacias, la commune de Mau Duc a également prévu de planter des mètres et du xoan dau sur certaines zones après la récolte. Con Cuong possède encore environ 1 000 hectares d'acacias hybrides en phase de récolte, que les habitants doivent vendre à bas prix.

Les habitants de Tam Quang (Tuong Duong) coupent des acacias pour en faire du bois de chauffage.

En montant vers la commune de Tam Quang (Tuong Duong), nous avons vu des acacias le long de la route, principalement abattus et séchés par les habitants pour le bois de chauffage. M. Nguyen Thao, du village de Bai Xa (Tam Quang), nous a confié : « Sa famille possède actuellement plus de 10 hectares d'acacias prêts à être exploités, mais depuis plusieurs semaines, aucune voiture ne vient les acheter. » Quelques « commerçants » ont proposé de payer 350 000 à 400 000 VND/m³ de bois, à condition que le bois ait un large anneau pour supporter la mine. Par ailleurs, la famille de M. Nguyen Dinh Hung, du village de Khe Bo, possède près de 20 hectares d'acacias prêts à être exploités, mais elle continue de perdre de l'argent ; elle attend donc le prix. » La commune de Tam Quang compte actuellement plus de 300 hectares d'acacias en phase de récolte, mais seulement plus de 80 hectares ont été abattus et vendus ; le reste n'a pas été vendu. Pour pallier l'inefficacité de la plantation d'acacias, Tam Quang a, ces dernières années, entrepris de convertir ses terres en xoan sur plus de 500 hectares. La commune mobilise la population pour la conversion à la plantation de xoan afin d'améliorer son efficacité économique. Le district de Tuong Duong compte actuellement environ 800 hectares d'acacias hybrides en phase de récolte concentrée, principalement dans les communes de Tam Quang, Thach Giam, Nga My, Tam Dinh, Tam Thai et Xieng My.

Concernant la raison du bas prix de l'acacia, M. Dau Ngoc Binh, acheteur de colle du village de Thong Nhat, commune de Mau Duc, Con Cuong, a expliqué : « Nous achetons principalement de l'acacia pour le vendre aux usines de transformation du parc industriel de Nam Cam et nous basons le prix sur le prix local pour payer les producteurs forestiers. Le prix de vente à l'usine est de 920 000 VND la tonne, et le prix d'achat à la source est 50 % inférieur au prix usine en raison des coûts de transport élevés. »

Exploitation non gérée des forêts plantées

Si l'histoire de la production d'acacias est complexe, la question de la gestion de l'exploitation des plantations forestières se pose. On peut dire que pendant longtemps, le secteur fonctionnel s'est concentré uniquement sur la gestion et la protection des forêts naturelles et des forêts à usage spécial (prévention de l'exploitation forestière illégale et du transport de produits forestiers), et a accordé peu d'attention à la gestion des plantations forestières. Selon la circulaire n° 35/2011/TT-BNNPTNT du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, les ménages ou les collectivités souhaitant exploiter des plantations forestières doivent préparer des documents auprès des autorités locales, des niveaux et des secteurs, pour obtenir l'autorisation d'exploiter. Le décret 157/ND-CP/2013 prévoit des sanctions administratives pour la gestion forestière (y compris la gestion des plantations forestières). Cependant, à l'heure actuelle, la plupart des gens cultivent et exploitent massivement pour la vente, et le secteur fonctionnel n'a pas encore traité les infractions administratives liées à l'exploitation des plantations forestières.

Les forêts plantées exploitées sans discernement sont également à l'origine de l'érosion des sols et du déséquilibre écologique. Même dans la région de Khe La - Nghia Dung - Tan Ky, plus de 1 000 hectares de forêt protégée (en bordure de Yen Thanh) ont été convertis en forêts de production. Pendant longtemps, en raison de conflits, les populations ont détruit ces forêts pour planter des acacias. À la saison de la récolte, les populations les exploitent sans relâche, les coupant à nu, ce qui prive toute la zone forestière de sa capacité protectrice. De nombreuses personnes ont signalé que dans la région de Khe La, en raison de cette exploitation sans discernement, les forêts plantées ne sont pas encore couvertes, ce qui entraîne l'assèchement des cours d'eau pendant la saison sèche, perturbant ainsi la vie des habitants. M. Dinh Van Hai, directeur adjoint du conseil de gestion de la forêt protégée de Tan Ky, a déclaré : « Bien que la zone susmentionnée ait été ajustée et révisée pour être affectée à la zone de production, afin de renforcer le caractère protecteur, il est nécessaire de planter des forêts à plusieurs niveaux, par lots et par compartiments, pendant le processus d'exploitation, afin d'assurer cette fonction protectrice. »

Exploitation d'acacias au village Met, commune Luc Da (Con Cuong).

Mme Vi Thi Ty, du village de Met, commune de Luc Da - Con Cuong, embauche plus de 10 ouvriers pour abattre plus de 2 hectares d'acacias. Interrogée sur les procédures d'exploitation, Mme Ty a déclaré : « Pendant longtemps, personne n'a signalé l'exploitation des acacias aux autorités locales, et personne n'est venu vérifier, mais les acacias de notre maison sont abattus dès que quelqu'un les achète. En allant aux villages de Ke Trang et de Thong Nhat - Don Phuc, nous avons vu des gens abattre des acacias qui traînaient au hasard sur le bord de la route. » M. Vi Van Tinh, qui travaille sur 2 hectares d'acacias, a déclaré : « Nous avons seulement entendu lors des réunions de hameau que pour exploiter, nous devons passer par la commune et les gardes forestiers, mais en réalité, lors de l'exploitation des acacias, personne n'a effectué de contrôle. » M. Lo That, président du comité populaire de la commune de Mau Duc, a déclaré : « Nous avons consulté la circulaire n° 35, décret n° 157… » Cependant, la commune n'a organisé de la propagande que par le biais de réunions de hameau, et depuis longtemps, aucun ménage ne se présente pour effectuer les démarches d'exploitation des acacias. La commune n'a pas encore tendu la main, car le prix de l'acacia est depuis longtemps trop bas et la consommation est difficile, ce qui crée encore des conditions favorables à la consommation. Cependant, à mon avis, il est nécessaire que les forestiers appliquent la circulaire n° 35/2011/TT-BNNPTNT du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. En effet, lors du processus d'exploitation, la commune maîtrise parfaitement la zone et le plan d'exploitation, ce qui lui permet d'élaborer un plan de plantation forestière raisonnable, en intercalant des cultures par parcelles et par espace afin d'éviter une exploitation inconsidérée et néfaste pour l'environnement. » En raison de l'exploitation gratuite, la plupart des gens vendent des acacias à des commerçants, principalement des « corbeaux » qui vendent des collines entières d'acacias. Selon les estimations, il existe des collines d'acacias qui ne mesurent pas la superficie mais qui se vendent pour 20 à 50 millions de VND, ce qui représente une perte pour les producteurs d'acacias.

Français M. Le Quang Hop - Chef du Département de la protection des forêts de Con Cuong a discuté : Pour l'exploitation du bois de forêt planté concentré à l'aide du capital budgétaire (zone de bois de forêt planté de Con Cuong Forestry One Member Co., Ltd.), lors de l'exploitation, les propriétaires forestiers ont toutes les procédures complètes à envoyer au Comité populaire du district, formulaire de demande, explication du plan d'exploitation... La zone forestière restante plantée par des personnes n'a presque pas terminé les procédures d'exploitation selon la circulaire 35 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Selon le décret n° 157/ND-CP du 11 novembre 2013, article 13, les violations des réglementations générales de l'État sur la protection des forêts, les gardes forestiers sont passibles d'une amende de 500 000 à 1 000 000 VND pour les cas d'exploitation de bois de forêt planté lorsqu'ils exploitent sans le consentement des autorités locales. Cependant, dans la réalité, les gardes forestiers n'ont encore sanctionné aucun cas de bois de forêt planté. La raison est que le nouveau décret n'a pas été compris par la population. De plus, en raison des difficultés de consommation du bois des forêts plantées, les gardes forestiers se concentrent principalement sur la propagande. Il est avéré que dans la plupart des districts dotés de zones boisées plantées, comme Quy Hop, Quy Chau, Yen Thanh et Tan Ky, la plupart des habitants ne respectent pas la circulaire 35 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural et exploitent librement le bois.

M. Le Cao Binh, chef du Département provincial de la protection des forêts, a expliqué : « Pour une bonne gestion des forêts plantées, il est nécessaire de se concentrer sur la propagande et la mobilisation de la population afin de mettre en œuvre la circulaire n° 35/2011/TT-BNNPTNT du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, qui peut être mise en œuvre à partir de modèles, puis reproduite. Encourager la population à ne pas abattre les jeunes acacias pour les vendre, ou recommander leur abattage, non seulement réduit la valeur économique, mais affecte également l'environnement écologique. » M. Binh a également ajouté que, bien que des sanctions soient prévues pour l'exploitation des forêts plantées, elles sont très difficiles à gérer. En effet, depuis l'entrée en vigueur du décret 157, les gardes forestiers n'ont traité aucun cas. Nombreux sont ceux qui pensent que les forêts qu'ils ont plantées sur leurs propres terres peuvent être exploitées librement.

Van Truong