La Chine établit une zone d'identification de défense aérienne et ses conséquences

1. Établissement de zones d’identification de défense aérienne.

La Chine a annoncé la création d'une zone d'identification de défense aérienne en mer de Chine orientale, à compter du 23 novembre 2013.

La zone d'identification de défense aérienne (ADIZ) déclarée par la Chine couvre l'espace aérien au-dessus des îles Senkaku, administrées par le Japon et revendiquées par la Chine (appelées Diaoyu). La zone d'identification de défense aérienne déclarée par la Chine le 23 novembre 2013 empiète également sur l'espace aérien sud-coréen à l'ouest de l'île de Jeju, de l'île d'Iaodo et d'un récif au sud-ouest de la péninsule coréenne. La zone d'identification de défense aérienne déclarée par la Chine empiète sur l'espace aérien sud-coréen sur environ 2 300 kilomètres carrés.

Les autorités chinoises exigent des aéronefs étrangers traversant la zone d'identification de défense aérienne (ADIZ) qu'ils fournissent leurs plans de vol et leur nationalité, et qu'ils maintiennent une communication radio bidirectionnelle afin de recevoir des réponses rapides et précises des autorités chinoises. Autrement dit, aucune autorisation n'est requise, mais lorsqu'ils traversent l'ADIZ, les aéronefs étrangers doivent déclarer l'intégralité des informations requises par la Chine. Les autorités chinoises menacent de prendre des mesures d'urgence si les aéronefs étrangers ne répondent pas à leurs demandes déraisonnables et illégales (sans préciser de mesures spécifiques).

Selon l'agence de presse Xinhua (Chine), le 23 novembre 2013, l'armée chinoise a envoyé deux avions de reconnaissance (accompagnés d'avions d'alerte précoce et d'avions de chasse) pour effectuer la première patrouille au-dessus de l'ADIZ établie.

Français Pour expliquer et défendre la création de l'ADIZ, le 23 novembre 2013, le porte-parole du ministère chinois de la Défense nationale a expliqué : 1. La zone d'identification de défense aérienne est établie pour l'alerte précoce des risques aériens et se situe en dehors de l'espace aérien national ; 2. L'ADIZ est établie conformément à la Charte des Nations Unies, au droit international et à la pratique internationale ; 3. L'espace aérien de cette zone est déterminé en fonction des besoins de défense aérienne et pour assurer les vols en Chine ; 4. Lorsque des avions étrangers pénètrent dans l'ADIZ sans déclarer comme demandé par la Chine, la Chine appliquera des mesures civiles, de surveillance, de contrôle et de traitement (?) ; 5. La Chine établira davantage de zones d'identification de défense aérienne au moment opportun (?) !

Tel est l'argument avancé par la Chine. En réalité, la Charte des Nations Unies, le système juridique international et la pratique internationale ne permettent pas à la Chine d'établir une zone d'identification de défense aérienne couvrant l'espace aérien du Japon et de la Corée du Sud en particulier, et d'autres pays en général. Par conséquent, l'opinion publique internationale est indignée et s'oppose à la création unilatérale illégale d'une ZIDA par la Chine.

2. Réponse internationale.

Le 26 novembre 2013, le Premier ministre japonais Shinzo Abe a discuté de la position du Japon avec les ministres des Affaires étrangères et de la Défense. À l'issue de la réunion, le porte-parole du Premier ministre a critiqué la Chine pour son « recours à la force et ses actions unilatérales » visant à modifier la structure du pouvoir dans la région. Le secrétaire général du Cabinet (équivalent du chef du gouvernement), Yoshihide Suga, a déclaré : « Avec la communauté internationale, nous exhortons la Chine à réfléchir et à prendre les bonnes décisions. » Le ministre des Transports, Akihiro Ota, a affirmé que la déclaration chinoise concernant la ZIDA était « totalement dénuée de valeur » et a appelé les compagnies aériennes à se conformer aux exigences déraisonnables de la Chine.

Le 25 novembre 2013, le ministère japonais des Affaires étrangères a convoqué l'ambassadeur de Chine à Tokyo pour échanger une note diplomatique de protestation du gouvernement japonais. Dans l'après-midi du 23 novembre 2013, le ministère japonais de la Défense a envoyé des avions de chasse survoler la mer de Chine orientale.

En tant qu'allié le plus proche et le plus important du Japon dans la région Asie-Pacifique, les États-Unis ne peuvent ignorer les exigences déraisonnables et illégales de la Chine. Le 23 novembre 2013, depuis Genève (Suisse), le secrétaire d'État John Kerry a déclaré : « Les États-Unis sont profondément préoccupés par la création d'une zone d'influence aérienne (ZIA) par la Chine et lui demandent de faire preuve de prudence et de retenue. Nous demandons également à la Chine de ne pas proférer de menaces contre des avions non identifiés ou des avions qui ne respectent pas ses instructions. » Le secrétaire d'État John Kerry a déclaré : « La décision unilatérale de la Chine concernant la ZIA constitue une tentative de modifier le statu quo en mer de Chine orientale. »

Le secrétaire américain à la Défense, Chuck Hage, a déclaré : « Plus de 70 000 soldats américains stationnés au Japon et en Corée du Sud ne reconnaîtront pas la zone d'identification de défense aérienne imposée de manière déraisonnable par la Chine et [que] la déclaration de cette zone par la Chine modifiera la manière dont les États-Unis mènent leurs opérations militaires dans cette région. » Le secrétaire à la Défense, Chuck Hage, a affirmé : « Les îles Senkaku/Diaoyu, sous la gestion du Japon, sont régies par le traité de sécurité américano-japonais signé en 1960. Cela signifie que les États-Unis protégeront leur allié japonais si cette zone est attaquée. »

Marie Harf, porte-parole adjointe du département d'État américain

Ce n'étaient pas que des paroles en l'air. Le 26 novembre 2013, à 6 heures du matin (heure de Pékin), deux bombardiers B-52 ont décollé de Guam et, plus d'une heure plus tard, ont pénétré dans la zone d'identification de défense aérienne établie par la Chine, sans en avertir la partie chinoise (et sans suivre sa demande).

Que signifie l'envoi par les États-Unis d'avions B52 dans la zone d'influence aérienne (ADIZ) déclarée par la Chine ? Selon le commentateur militaire chinois Li Wei, les États-Unis souhaitent envoyer deux messages à la Chine et à ses alliés dans la région : 1. La Chine n'est pas assez forte pour imposer ses règles du jeu dans cette région et les États-Unis n'accepteront pas son imposition illégale ; 2. Les alliés (Japon, Corée du Sud) peuvent être rassurés : ce n'est pas encore le moment pour la Chine de faire ce qu'elle veut, les États-Unis sont toujours là !

Le gouvernement sud-coréen a exprimé son opposition et ses critiques à l'établissement illégal par la Chine d'une zone d'identification de défense aérienne (ZIDA) qui s'étend sur plus de 2 000 kilomètres carrés de l'espace aérien sud-coréen. Deux compagnies aériennes sud-coréennes, Korea Air et Asiana Airlines, ont déclaré qu'elles n'informeraient pas la Chine des horaires de vol passant par la ZIDA déclarée par la Chine.

Le 26 novembre 2013, le ministère australien des Affaires étrangères a convoqué l'ambassadeur de Chine pour lui faire part de l'opposition de l'Australie. La ministre australienne des Affaires étrangères, Julie Bishop, a déclaré : « L'Australie s'oppose fermement à toute action unilatérale ou coercitive visant à modifier la situation en mer de Chine orientale. »

- L’opinion publique indienne estime que la Chine met en œuvre une politique de « la corde raide » et menace la stabilité régionale.

Le gouvernement allemand estime que la création par la Chine d'une zone d'identification de défense aérienne « a accru le risque de conflit armé entre ce pays et le Japon ». L'Allemagne est un pilier de l'Europe, et l'Europe est un allié des États-Unis. Peut-être en raison d'intérêts économiques et d'autres questions sensibles, les puissances européennes (France, Grande-Bretagne, Italie, etc.) ne s'opposent pas publiquement à la Chine, mais elles considèrent certainement la création d'une ZIDA par la Chine comme un acte d'agression contre les pays d'Asie de l'Est.

- Le Canada et les pays d'Amérique latine, du Moyen-Orient, d'Asie centrale et d'Asie du Sud ont probablement le même état d'esprit que les puissances de l'UE : ils sont en désaccord, voire s'opposent implicitement aux actions de la Chine, mais ne le déclarent pas publiquement.

Dans l'après-midi du 4 décembre, à Washington, quelques heures seulement après la rencontre entre le vice-président américain Joe Biden et de hauts dirigeants chinois à Pékin, la porte-parole adjointe du département d'État américain, Marie Harf, a tenu des propos assez virulents concernant la zone d'identification de défense aérienne en mer de Chine orientale que la Chine vient d'annoncer. Les États-Unis ne reconnaissent pas cette zone et estiment que les actions de la Chine sont unilatérales et non coordonnées, et que certaines des demandes de Pékin concernant cette zone ne sont pas conformes aux normes internationales de l'aviation.

On ne sait pas encore quels bénéfices la Chine tirera de l’établissement d’une zone d’identification de défense aérienne, mais elle fait face au mécontentement, aux réactions et aux critiques de la communauté internationale.

3. Objectif, conséquences et tendances

Personne ne sait avec certitude ce que la Chine souhaite en établissant une zone d'identification de défense aérienne. Les responsables et les experts internationaux ne peuvent que spéculer.

L'objectif immédiat pourrait être de tester la réaction du Japon, de la Corée du Sud et surtout des États-Unis, ainsi que l'efficacité réelle du Traité de sécurité américano-japonais de 1960 (les îles Senkaku/Diaoyu sont couvertes par ce traité). Plus généralement, d'observer la réaction internationale à la création de la ZIDA par la Chine.

Avec cet objectif (qui n’est pas le principal), ils (la Chine) ont atteint leur objectif : la Chine voit clairement les réactions du Japon, de la Corée, des États-Unis et de la communauté internationale.

L'objectif principal est peut-être de préparer les premières étapes pour créer un prétexte permettant d'accuser le Japon de violer la souveraineté territoriale de la Chine, et ainsi de mener des actions militaires (limitées) afin de concrétiser les revendications de souveraineté chinoises sur les îles Senkaku/Diaoyu. Il n'y aura pas de guerre majeure entre la Chine et le Japon. La Chine pourrait recourir à la tactique de la guerre éclair pour prendre le contrôle des îles Senkaku/Diaoyu, créant ainsi un fait accompli auquel les États-Unis et le Japon ne pourraient réagir, et tout rentrerait alors dans l'ordre !

Bien entendu, le moment et la manière dont les actions militaires visant à occuper les Senkaku/Diaoyu auront lieu dépendent de nombreux facteurs nationaux et étrangers.

À tous égards, et notamment dans le domaine des affaires étrangères, l'établissement d'une zone d'identification de défense aérienne chevauchant l'espace aérien du Japon et de la Corée du Sud a porté atteinte à la réputation de la Chine sur la scène internationale. De manière générale, l'opinion publique internationale estime que la Chine s'est montrée agressive envers ses voisins, et la confiance de la communauté internationale dans sa politique de « développement pacifique » s'est certainement affaiblie, voire a perdu confiance en elle.

C'est la conséquence la plus grave, la plus grande perte pour la Chine après cet incident. En temps normal, surmonter une crise économique est moins difficile qu'une crise de confiance. En établissant une zone d'identification de défense aérienne illégale, la Chine a commencé à sombrer dans une crise de confiance avec la communauté internationale. C'est la conséquence, le lourd tribut que la Chine doit payer pour ses actes agressifs.

- Que va-t-il se passer ensuite ?

Il existe trois scénarios possibles :

La première est que la Chine annule sa décision d'établir une zone d'identification de défense aérienne ou la réduise afin qu'elle ne chevauche pas l'espace aérien du Japon et de la Corée du Sud. Au nom de la dignité et de l'honneur du « Céleste Empire », l'ordre de l'empereur est irrévocable et la Chine n'abandonnera pas sa zone d'identification de défense aérienne déclarée.

Deuxièmement, le système radar chinois fonctionne en continu, les avions de surveillance, les avions d'alerte précoce, y compris les avions de chasse, continuent de voler pour surveiller et surveiller de manière irrégulière (en fait, la Chine n'a pas la capacité d'effectuer une surveillance 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7), et avertiront les avions étrangers qui survolent l'ADIZ sans se conformer aux demandes des autorités chinoises, mais sans menaces ni tirs.

Ce scénario peut être considéré comme optimal et bénéfique pour la Chine et la communauté internationale. Dans ce scénario, personne ne sera gagnant ni perdant, et la réputation d'une grande puissance sera préservée.

Troisièmement, la Chine prendra des mesures coercitives, allant jusqu'à tirer et lancer des missiles sur des avions étrangers volant dans la ZIDA sans répondre aux demandes des autorités chinoises. Des conflits militaires éclateront.

Si ce scénario se produit, la Chine pourrait remporter la petite bataille, mais perdre la grande, gagnant une plaque, mais perdant la plaque entière ! Abattre quelques avions dans la ZIDA n'est pas difficile et permettra de gagner le prestige et la puissance d'un grand pays, envoyant ainsi un message de prudence aux autres pays ! La plus grande perte, et la plus difficile à rattraper, est que la communauté internationale ne croit pas au développement pacifique de la Chine.

D'ici 2020, la Chine n'est pas assez forte pour affronter les États-Unis, et encore moins la communauté internationale ! La cinquième génération de dirigeants chinois est suffisamment intelligente et politiquement compétente pour se maîtriser et empêcher le troisième scénario de se produire. Bien sûr, pour la Chine, tout peut encore arriver, même le pire. Ceci n'est qu'une prévision. Il est nécessaire de suivre de près la situation et de mettre à jour les informations pour éviter toute surprise.

Le Van Cuong