Général Cuong : Défis et opportunités lorsque le Vietnam adhère au CPTPP

L'erreur du président Trump

Initié sous la présidence de Barack Obama, le Partenariat transpacifique (TPP) est un accord de libre-échange négocié depuis mars 2010 et impliquant 12 pays membres : les États-Unis, le Canada, le Mexique, le Pérou, le Chili, la Nouvelle-Zélande, l’Australie, le Japon, Singapour, Brunei, la Malaisie et le Vietnam. Le TPP a été officiellement signé le 4 février 2016 et devrait entrer en vigueur en 2018.

Cependant, après son investiture en tant que 45e président des États-Unis en janvier 2017, le président Donald Trump a décidé de se retirer du TPP, signé par son prédécesseur, rendant ainsi impossible l'entrée en vigueur du TPP comme initialement prévu. L'opinion publique américaine et ses alliés estiment que cette décision était erronée, l'avenir nous le dira.

Le président Donald Trump a signé un document retirant officiellement les États-Unis de l'Accord de partenariat transpacifique, le 23 janvier 2017. Photo : Reuters

Les onze pays restants, le Japon jouant un rôle de premier plan, ont tenu de nombreuses réunions pour organiser la construction d'un nouveau forum sans les États-Unis. Lors du forum de l'APEC qui s'est tenu au Vietnam en 2017, les représentants des onze pays ont échangé leurs points de vue sur le nouvel accord. Il s'agit d'un tournant pour la naissance d'un nouvel accord.

En novembre 2017, les onze pays membres restants ont publié une déclaration commune acceptant de renommer le TPP en Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP). En mars 2018, les pays ont signé l'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP).

Pourquoi parle-t-on d’un accord global et progressiste ?

Parce que cet accord va au-delà des accords commerciaux conventionnels dans la mesure où les accords conventionnels sont signés pour réduire les coûts de transaction, le CPTPP garantit de meilleures normes de travail et environnementales dans la région Asie-Pacifique et vise à atteindre de nombreux objectifs importants en matière de commerce extérieur, d’opportunités d’emploi et d’amélioration rapide de la vie des populations dans 11 pays.

Le CPTPP est le premier accord d'association économique à grande échelle dans la région Asie-Pacifique, avec une population de 505 millions de personnes dans 11 pays, un PIB total de 10 570 000 milliards de dollars, représentant 13,1 % du volume économique total mondial, et les échanges entre ces 11 pays représentant 15 % du chiffre d'affaires du commerce mondial.

Pays membres du CPTPP. Photo : Internet

Les 11 membres sont des pays d'Asie-Pacifique avec une vitalité économique et un potentiel de développement abondant, de nombreux pays à des niveaux très élevés comme le Japon, le Canada, l'Australie... De nombreux pays sont des économies émergentes, dynamiques, avec des taux de croissance assez élevés comme le Vietnam, le Mexique...

Grâce à son envergure économique et au développement rapide et dynamique de ses pays membres, le CPTPP exerce un fort attrait sur les pays de la région et au-delà. Actuellement, selon de nombreuses sources, de nombreux pays comme la Corée du Sud, Taïwan (Chine), le Royaume-Uni, les Philippines et la Colombie envisagent également d'adhérer au CPTPP.

Le CPTPP est une nouvelle version de l’accord TPP sans les États-Unis.

Entre 2001 et 2011, les États-Unis se sont enlisés dans la guerre terroriste au Moyen-Orient. Profitant de cet bourbier, des superpuissances comme la Russie se sont rapidement développées, jouant un rôle important sur la scène internationale, tant sur le plan économique que politique et sécuritaire. Tandis que les États-Unis étaient enlisés dans la guerre au Moyen-Orient, la Russie s'est rapidement redressée après la Grande Dépression et son effondrement (1991-1999). La Chine a connu des succès remarquables, son PIB dépassant celui du Japon, devenant ainsi la deuxième économie mondiale, remettant en cause le rôle et la position des États-Unis dans la région Asie-Pacifique.

Face à la forte ascension de la Chine, l'administration Obama a mis en œuvre une stratégie pivot vers la région Asie-Pacifique. Ce faisant, elle a également encouragé les pays à adhérer au TPP. Ce dernier est une initiative diplomatique du président Obama, qui vise à réduire les barrières tarifaires de 12 pays, dont le PIB représente 40 % du PIB mondial.

Les dirigeants des pays membres et des pays participant aux négociations se rencontrent lors d'un sommet du TPP en 2010. Photo : Internet

En ce sens, le TPP est un élément essentiel de la stratégie de pivot vers l'Asie-Pacifique de l'administration Obama. Sans le TPP, les États-Unis ne peuvent pas mettre en œuvre cette stratégie. Par conséquent, par rapport au TPP, le CPTPP présente des avantages : en termes d'échelle, le PIB du TPP avec les États-Unis représente 40 % du PIB mondial, contre seulement 13 % sans les États-Unis.

La plus grande différence entre le TPP et le CPTPP

Plus important encore, le contenu des dispositions de ces deux accords est très différent. Le PTPGP comporte de nombreux ajustements, visant à abaisser le seuil obligatoire par rapport au PTP, tout en conservant des normes complètes et progressistes. En résumé, le PTPGP conserve les deux tiers du contenu du PTP.

Le principal changement apporté au CPTPP par rapport au TPP réside dans la suspension temporaire et la modification de 22 points, sur plus de 1 000 points de l'accord. Parmi ces points et dispositions figurent des dispositions relatives à la protection de la propriété intellectuelle. La plupart des dispositions suspendues, non mises en œuvre et bénéficiant de nombreux amendements et compléments, concernent les dispositions relatives à la protection de la propriété intellectuelle demandées par les États-Unis lors des négociations du TPP.

Les États-Unis sont le pays dont la science est la plus développée au monde. Près de 60 % des lauréats du prix Nobel sont américains et, chaque année, ils représentent environ 50 % des inventions et des brevets mondiaux. Par conséquent, la protection de la propriété intellectuelle est au cœur des négociations du TPP aux États-Unis. Le chapitre 18 de l'accord, relatif aux droits de propriété intellectuelle, est le chapitre le plus long de l'accord.

Chef de la délégation de négociation des pays membres du CPTPP. Photo : Internet

En fait, la question de la protection de la propriété intellectuelle est la question la plus épineuse et la plus tendue dans le processus de négociation du TPP entre les États-Unis et les 11 pays restants.

Le problème réside essentiellement dans le fait que les États-Unis allongent les délais de mise en œuvre de la protection de la propriété intellectuelle. Par exemple, pour les inventions dans les domaines des antibiotiques, des médicaments et des produits pharmaceutiques, les États-Unis exigent une protection de la propriété intellectuelle de 8 à 10 ans. Autrement dit, pendant ce temps, aucun pays ne peut accéder aux inventions américaines. Pendant ce temps, les États-Unis ont inventé des inventions plus modernes.

La principale différence entre le TPP et le CPTPP réside donc dans la protection de la propriété intellectuelle.

Dans le nouvel accord, la question des droits de propriété intellectuelle a été réduite au minimum afin de satisfaire 11 pays. Il s'agit du point le plus récent et le plus important qui distingue les accords TPP et CPTPP. Par conséquent, les 11 pays participant au CPTPP se sentent à l'aise.

Avantages et inconvénients de l'adhésion du Vietnam au CPTPP

Tout d'abord, il convient de déterminer la position du Vietnam dans cet accord. Parmi les membres du CPTPP, le Vietnam présente le niveau de développement économique le plus faible. On y trouve des pays très développés comme le Japon, Singapour, la Nouvelle-Zélande, l'Australie, etc.

Deuxièmement, l’économie de marché du Vietnam en est à ses balbutiements et nous n’avons pas beaucoup d’expérience dans l’organisation et la gestion d’une économie à part entière.

Le troisième point faible réside dans le faible niveau de développement scientifique et technologique du Vietnam parmi les onze pays du classement. Dans le contexte de la mondialisation et de la révolution 4.0, les pays à faible niveau scientifique et technologique doivent généralement faire face à de nombreuses pressions et difficultés lors de leur intégration internationale.

Délégations de négociation du CPTPP à Da Nang, au Vietnam, en novembre 2017. Photo : Reuters

Avantages dont le Vietnam est capable de tirer profit et d’exploiter

Premièrement, l'élargissement de l'espace commercial : une fois l'accord entré en vigueur, les produits vietnamiens pourront pénétrer d'immenses marchés, tels que le Japon, la Nouvelle-Zélande, l'Australie, le Mexique et le Canada. La possibilité d'accroître les exportations de marchandises est considérable. Une fois membre, les barrières tarifaires seront considérablement réduites ; c'est bien sûr une condition obligatoire, mais c'est une opportunité essentielle pour nous d'élargir nos marchés d'exportation.

La deuxième opportunité réside dans le fait que le Vietnam offre d'excellentes conditions pour attirer les IDE des dix autres membres. Nous espérons qu'une fois l'accord entré en vigueur, de grands investisseurs du Japon, de la Nouvelle-Zélande, de l'Australie, du Canada et du Mexique investiront au Vietnam. L'économie vietnamienne présente les conditions pour accueillir davantage d'IDE. Une économie qui attire davantage d'investissements étrangers aura la possibilité d'améliorer son développement économique et le niveau de vie de sa population.

L'entrée en vigueur du CPTPP offre au Vietnam l'occasion d'élargir son marché d'exportation. Photo : Internet

Le troisième avantage est que, grâce au fait que les membres du nouvel accord se trouvent dans des pays dotés d'économies très développées et de systèmes juridiques complets, nous apprendrons et échangerons des expériences pour compléter le système juridique de notre pays, ainsi que la gestion et le fonctionnement de l'économie de marché.

Quatrièmement, nous sommes un membre étroitement associé aux 10 pays restants du CPTPP, y compris des centres économiques tels que le Japon, l'Australie, le Canada... ainsi, l'économie du Vietnam peut étendre ses relations extérieures, évitant ainsi la dépendance à quelques autres puissances, ce qui facilite sa domination économique.

Ce sont des opportunités favorables que le Vietnam doit connaître et créer les conditions pour exploiter ces avantages.

Le ministre de l'Industrie et du Commerce, Tran Tuan Anh, et le ministre japonais de la Politique économique et financière, Toshimitsu Motegi, lors d'une conférence de presse conjointe sur les négociations du Partenariat transpacifique (TPP) à Da Nang, au Vietnam. Photo : Internet

3 grands défis pour le Vietnam

Outre ces avantages, nous sommes confrontés à de grands défis, car notre niveau de développement, notre science, notre technologie et notre économie de marché sont faibles. Nous sommes donc confrontés à de nombreux risques et inconvénients. Trois grands défis se présentent :

Premièrement, le PTPGP exige des gouvernements un traitement équitable entre eux, permettant aux entreprises des pays membres de participer à l'achat de biens, à la prestation de services et à la passation de marchés pour leurs projets de construction. Il exige également la non-discrimination à l'égard des entreprises étrangères, créant ainsi des conditions de concurrence équitables pour les entreprises nationales et étrangères. C'est un défi majeur dans un contexte où nos entreprises ne sont pas encore performantes ; si nous n'y prenons pas garde, nous perdrons des parts de marché, notamment sur notre propre territoire. C'est peut-être le plus grand défi de notre adhésion au PTPGP.

Le deuxième défi réside dans le rétrécissement de la marge de manœuvre en matière de politique économique. En adhérant au CPTPP, il est impossible de faire n'importe quoi ; de nombreuses politiques devront être ajustées en fonction des termes du CPTPP. Par exemple, les politiques d'investissement, le soutien financier aux entreprises, les politiques de développement des pôles économiques, les questions d'allocation des ressources… Non seulement le Vietnam, mais aussi les pays membres participant à cet accord.

Le troisième défi est le risque d'une inondation au Vietnam de marchandises en provenance des dix pays restants, notamment de produits de haute technologie et agricoles. Des pays comme le Japon, l'Australie et le Canada seront confrontés à une concurrence féroce sur le marché des biens et des services, même dans des domaines où nous possédons des atouts comme l'agriculture. La plupart de nos produits sont plus chers que ceux des pays signataires de cet accord.

5 choses à faire

Pour surmonter les défis et profiter des opportunités offertes par la participation au CPTPP, à mon avis, le Vietnam doit faire cinq choses lorsque l'Assemblée nationale approuvera cet accord, à savoir :

- Poursuivre l'innovation, la réforme et la réorganisation de l'ensemble du système des entreprises publiques, pilier de l'économie. Résister résolument à la souffrance liée à l'exclusion des entreprises inefficaces, en se concentrant sur quelques-unes des entreprises phares les plus essentielles. Forcer les entreprises à fonctionner efficacement dès leur entrée sur le marché, sous peine de faillite.

- Réorganiser le système bancaire. En effet, les récents crimes majeurs, reflétant la collusion entre entreprises et banques, ont porté atteinte à notre système bancaire. Si nous ne nous améliorons pas et ne sommes pas efficaces, nous échouerons.

Le Vietnam doit modifier de nombreuses lois, notamment fiscales, douanières et commerciales, afin de se conformer à l'accord CPTPP. En effet, certains points de notre système juridique actuel ne sont pas compatibles avec cet accord.

- Il faut veiller à former les cadres de l'État à la gestion économique et le monde des affaires. L'économie de marché repose sur le monde des affaires, et pour réussir, il faut être des « généraux talentueux ». Dans ce contexte économique, il est nécessaire de former rapidement une équipe d'entrepreneurs compétents, talentueux et dévoués, pour le bien et le développement du pays et de sa population.

Adhérer à cet Accord révélera nos faiblesses. Certains cadres tomberont et commettront des crimes, ce qui n'est pas propre au Vietnam. Par conséquent, le Parti et l'État doivent renforcer et confier davantage de responsabilités aux agences concernées : le Comité central d'inspection du Parti, chargé de superviser le gouvernement dans le processus de participation à l'Accord ; le Comité économique central doit disposer de personnes talentueuses, véritables « yeux divins », pour superviser et observer l'appareil économique vietnamien dans le processus d'intégration au CPTPP ; l'Audit d'État doit continuer à compléter et perfectionner la loi, conférer davantage de pouvoirs à l'audit et s'appuyer sur des personnes talentueuses et des esprits brillants pour superviser étroitement l'audit.

Ce n’est qu’à cette condition que nous pourrons surmonter les défis et profiter des opportunités pour développer le pays rapidement et durablement, comme le prévoit la Résolution 12 du Parti.