La Commission permanente de l'Assemblée nationale a examiné la loi sur la protection de l'environnement (modifiée)

Le matin du 19 septembre, poursuivant la 21e session, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur la protection de l'environnement (amendé).

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Nguyen Minh Quang, a présenté le projet de loi sur la protection de l'environnement (modifié) lors de la réunion.
(Photo : Phuong Hoa/VNA)

Les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité de modifier la loi de 2005 sur la protection de l'environnement, comme indiqué dans la soumission du gouvernement, et ont souligné que l'amendement vise à institutionnaliser les lignes directrices et les politiques du Parti, les politiques juridiques de l'État sur la protection de l'environnement dans la nouvelle situation ; répondre aux exigences du processus d'industrialisation et de modernisation du pays, transformer le modèle de croissance économique de la largeur à la profondeur, assurer le développement durable du pays...

Le projet de loi a été élaboré sur la base du résumé de 8 années de mise en œuvre de la loi de 2005 sur la protection de l'environnement et des exigences pratiques dans les activités de protection de l'environnement, tout en ajoutant de nombreux nouveaux contenus adaptés à la situation réelle du travail de protection de l'environnement.

Le président du Comité ethnique, Ksor Phuoc, a suggéré que l'organisme de rédaction complète et précise les réglementations relatives aux droits et obligations des organisations et des particuliers dans le domaine de la protection de l'environnement. Les dispositions du projet de loi doivent renforcer la mobilisation de la population pour lutter contre les atteintes à l'environnement et les dénoncer.

Partageant ce point de vue, le président du Comité juridique, Phan Trung Ly, a suggéré que dans le processus d'achèvement du projet de loi, l'agence de rédaction devrait le réviser pour éliminer les réglementations irréalisables.

La loi sur la protection de l'environnement est étroitement liée aux lois sur la terre, l'énergie, les ressources en eau, les minéraux, la protection et le développement des forêts, la pêche, la prévention des catastrophes naturelles, la sécurité alimentaire, la circulation, la sécurité radiologique, la biosécurité, la quarantaine végétale...

Les membres de la Commission permanente de l’Assemblée nationale ont estimé que les dispositions du projet de loi garantissent fondamentalement la constitutionnalité, la légalité, la cohérence et la synchronisation avec le système juridique pertinent.

Cependant, le président du Comité juridique, Phan Trung Ly, a déclaré que, lors des phases de recherche, de réception et d'achèvement, le projet de loi devait continuer à être comparé et contrasté avec les lois connexes telles que la loi sur l'investissement, la loi sur les normes et réglementations techniques, le Code civil, le Code pénal, etc., afin de garantir la cohérence du système juridique. Pour les lois en cours de révision, de complément ou de promulgation, une étroite coordination entre les comités de rédaction est nécessaire afin de garantir la cohérence.

Le projet de loi s'applique à toutes les organisations et personnes opérant sur le territoire, les zones maritimes, le plateau continental et la zone économique exclusive de la République socialiste du Vietnam. Par rapport à la loi de 2005 sur la protection de l'environnement, le projet de loi élargit son champ d'application, non seulement au « territoire » continental, mais aussi au « plateau continental et à la zone économique exclusive » de la République socialiste du Vietnam.

Toutefois, le président du Comité national de défense et de sécurité, Nguyen Kim Khoa, a déclaré que conformément aux dispositions du droit de la mer du Vietnam (2012), les zones maritimes du Vietnam comprennent les eaux intérieures, les eaux territoriales, les zones contiguës, les zones économiques exclusives et les plateaux continentaux sous la souveraineté, les droits souverains et la juridiction nationale du Vietnam, déterminés conformément au droit vietnamien, aux traités internationaux et aux frontières territoriales dont le Vietnam est membre et conformément à la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982. Par conséquent, le délégué Nguyen Kim Khoa a suggéré que l'organisme de rédaction envisage d'ajuster les sujets d'application pour être cohérents avec le système juridique en général, en particulier le droit de la mer du Vietnam.

En ce qui concerne la question de l'évaluation de l'impact environnemental, le projet de loi stipule que pour les projets relevant de l'autorité de décision en matière de politique d'investissement de l'Assemblée nationale, de l'autorité d'investissement du Gouvernement et des projets figurant sur la liste prescrite par le Gouvernement, « une évaluation préliminaire de l'impact environnemental doit être réalisée au cours de la phase de rapport d'investissement ».

Ainsi, l’étude d’impact environnemental de ces projets doit être menée en deux étapes : l’étude d’impact environnemental préliminaire et l’étude d’impact environnemental.

À ce sujet, certains avis indiquent que, dans la pratique, ces derniers temps, plusieurs projets ont dû préparer des rapports d'investissement et exiger des politiques d'investissement. Cependant, après évaluation de l'impact environnemental, des impacts négatifs ont été constatés, nécessitant des ajustements, voire une suspension du projet, entraînant un préjudice pour l'investisseur et la société. Il est donc nécessaire de prévoir deux étapes d'évaluation d'impact environnemental par le Premier ministre pour plusieurs grands projets ayant des impacts négatifs sur l'environnement.

Cependant, certains estiment que la réglementation de l'évaluation d'impact environnemental en deux étapes engendrera des procédures administratives lourdes et complexes. L'évaluation préliminaire de l'impact environnemental peut être source de gaspillage pour les investisseurs et la société, et entrer en conflit avec certaines dispositions d'autres lois, comme la loi sur l'investissement.

Les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont demandé à l'organisme de rédaction d'étudier et de réviser ce règlement afin de garantir que des procédures administratives lourdes ne surviennent pas et de surmonter le gaspillage pour les investisseurs et la société.

Concernant la question des poursuites environnementales, le président de la Commission judiciaire, Nguyen Van Hien, a déclaré que les dommages causés par la pollution environnementale peuvent être constatés rapidement à compter de la date de l'infraction, mais peuvent également l'être après de nombreuses années. Cependant, conformément aux dispositions du Code civil relatives à la prescription pour intenter une action en justice en vue d'obtenir réparation, une action en justice ne peut être intentée que dans un délai de deux ans à compter de la date à laquelle les droits et intérêts d'une organisation ou d'un individu ont été violés. En réalité, de nombreux dommages causés par la pollution environnementale ont dépassé le délai de prescription dès leur découverte. Par conséquent, le délégué Nguyen Van Hien a suggéré que l'organisme de rédaction stipule que le délai de prescription pour intenter une action en justice devrait courir à compter de la date à laquelle les intérêts de l'organisation ou de l'individu ont été violés.

En conclusion de la séance de travail, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a demandé au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, l'agence chargée de la rédaction de la loi, d'absorber les avis des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale, de réorganiser rapidement les articles et clauses appropriés, d'éviter les doublons, d'assurer la cohérence du système juridique, de compléter davantage le contenu qui a été testé dans la pratique et de finaliser prochainement le projet de loi à envoyer aux députés de l'Assemblée nationale avant de le soumettre à la 6e session.

Selon VNA - LT