Donner la priorité à la restructuration des marchés financiers et d’investissement

Poursuivant le programme de la 3ème séance, l'Assemblée nationale a entendu, dans l'après-midi du 21 mai, le Rapport et les avis sur le Projet global de restructuration économique ; le Rapport demandant à l'Assemblée nationale d'approuver le règlement du budget de l'État 2010, le Rapport sur la vérification du règlement du budget de l'État 2010 ; le Rapport et le rapport de vérification sur la poursuite de l'innovation et de l'amélioration de la qualité et de l'efficacité du fonctionnement de l'Assemblée nationale.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Bui Quang Vinh, présente la proposition de projet global de restructuration économique. (Photo : Nhan Sang/VNA)

Le rapport du Gouvernement et le rapport d'examen de l'Assemblée nationale sur l'ajout de 4 projets à la Liste des projets et travaux alloués au capital d'obligations du Gouvernement pour la période 2011-2015, 5 projets composants de la route côtière de Ninh Thuan et 4 sous-projets gérés par le Ministère des Transports et le rapport sur le programme de développement des lois et ordonnances proposé par l'Assemblée nationale pour 2013, ont également été présentés cet après-midi.

Restructuration économique associée à la transformation du modèle de croissance

Français Le projet global de restructuration économique présenté par le ministre du Plan et de l'Investissement Bui Quang Vinh a affirmé que la restructuration économique et la transformation du modèle de croissance conformément à la résolution du 11e Congrès national du Parti et à la résolution de la 3e Conférence du 11e Comité exécutif central sont devenues nécessaires et urgentes. La restructuration économique pour la période 2011-2020 et l'orientation vers 2030 visent l'objectif général et les quatre objectifs composants.

L'objectif général de la restructuration économique d'ici 2020 est d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des ressources sociales, d'améliorer la productivité du travail et la compétitivité de l'économie ; formant ainsi une structure économique plus raisonnable et dynamique, avec une compétitivité plus élevée et un potentiel de croissance plus important ; créant les prémisses pour amener l'économie à un niveau de développement plus élevé d'ici 2030.

Les quatre objectifs de la restructuration économique comprennent : contribuer à la croissance économique à un niveau raisonnable, stabiliser la macroéconomie et résoudre efficacement les problèmes de sécurité sociale ; établir un développement raisonnable et équilibré entre les localités et les régions à travers le pays ; améliorer et moderniser le niveau de développement des industries et de l'ensemble de l'économie, dans lequel les industries de haute technologie à haute valeur ajoutée deviennent progressivement les secteurs économiques clés de l'économie ; contribuer à la construction d'une économie indépendante et autonome et consolider la position nationale dans les relations internationales.

Le ministre Bui Quang Vinh a déclaré que dans le contexte actuel du Vietnam, la restructuration économique comprend deux volets principaux : une restructuration prioritaire immédiate et une restructuration ciblée à long terme. Concernant les priorités immédiates, au cours des cinq prochaines années, la priorité sera donnée à la restructuration du marché financier, à la restructuration des investissements et à la restructuration des entreprises publiques.

Restructuration du marché financier, en mettant l'accent sur la restructuration du système des banques commerciales et des institutions financières, afin d'éliminer tout risque d'insécurité pour le système financier en particulier et l'économie en général ; tout en créant les conditions d'un développement durable du système financier, lui permettant de mieux remplir sa fonction d'intermédiaire financier et de transmettre l'impact de la politique monétaire au secteur des entreprises et aux ménages ; afin de promouvoir la restructuration d'autres secteurs de l'économie. Entre 2011 et 2015, restructuration du système des établissements de crédit, axée sur l'amélioration de la situation financière, le renforcement des capacités opérationnelles et de l'efficacité de la gouvernance, l'amélioration de la sécurité et de l'efficience des établissements de crédit, le renforcement de l'ordre et de la discipline de la gestion publique et le respect des principes du marché dans les activités bancaires.

La restructuration des investissements se concentrera sur l'innovation fondamentale du mécanisme et des méthodes de mobilisation, d'allocation, de gestion et d'utilisation du capital d'investissement social dans le sens d'une mobilisation raisonnable de l'investissement social total, tout en garantissant les principaux équilibres de l'économie ; en maintenant une proportion raisonnable d'investissement public dans l'investissement social total tout en augmentant la mobilisation du capital d'investissement d'autres secteurs économiques et en améliorant l'efficacité des investissements ; en identifiant spécifiquement les domaines prioritaires pour l'investissement de l'État ; en se concentrant tout d'abord sur les domaines importants et les travaux publics qui ne sont pas en mesure de récupérer du capital et dans lesquels le secteur privé n'investit pas ou n'est pas autorisé à investir, et en investissant dans les infrastructures socio-économiques pour les zones reculées, isolées et les zones de minorités ethniques présentant des difficultés particulières ; en élargissant la portée et les opportunités de l'investissement privé, en particulier l'investissement privé national...

Restructurer les entreprises publiques, en se concentrant sur les sociétés et groupes publics, en actionnariat et en diversifiant la propriété des entreprises dont l'État n'a pas besoin de détenir 100 % ; céder le capital des entreprises dont l'État n'a pas besoin de détenir le contrôle ; innover, développer et appliquer un cadre de gouvernance moderne, conforme aux pratiques internationales pour les sociétés et groupes publics. À long terme, la Stratégie de développement socio-économique 2011-2020 a défini les axes de la restructuration économique comme suit : « restructurer les secteurs de la production et des services en fonction des régions, promouvoir la restructuration des entreprises et adapter les stratégies de marché ; accroître rapidement la valeur intérieure, la valeur ajoutée et la compétitivité des produits, des entreprises et de l'économie dans son ensemble. »

Le projet propose 12 groupes de solutions pour la restructuration économique. Le Comité économique, présenté par son président Nguyen Van Giau, a approuvé les objectifs du projet, mais a constaté que ces groupes de solutions n'étaient pas interconnectés, qu'il n'existait pas de réelle synchronisation entre les projets de restructuration sectorielle et sectorielle, et qu'il n'existait aucune solution aux problèmes sociaux et environnementaux. La majorité des avis ont suggéré d'ajouter des solutions en matière de protection sociale et environnementale afin de garantir un développement économique durable. Le Comité économique a également suggéré au gouvernement de quantifier les solutions calculées à partir des résultats sous forme de « problème mathématique » afin de clarifier la faisabilité et de rendre le projet plus convaincant.

Le déficit budgétaire équivaut à 5,5 % du PIB

Le solde total des recettes du budget de l'Etat est de 777.283 milliards de VND, le solde total des dépenses est de 850.874 milliards de VND, le déficit est de 109.191 milliards de VND, soit 5,5% du PIB (à l'exclusion de l'excédent du budget local de 35.600 milliards de VND) sont les principaux contenus du règlement du budget de l'Etat 2010 soumis par le Gouvernement à l'Assemblée Nationale pour examen et approbation lors de cette session.

Français Selon le ministre des Finances Vuong Dinh Hue, l'Assemblée nationale a autorisé le déficit budgétaire de l'État en 2010 à 119 700 milliards de VND, soit 6,2 % du PIB, le déficit final était de 109 191 milliards de VND, soit 5,5 % du PIB, en baisse de 0,7 % du PIB (10 509 milliards de VND) grâce à l'augmentation des recettes budgétaires de l'État. La source pour compenser le déficit budgétaire des prêts intérieurs était de 68 967 milliards de VND ; les prêts étrangers étaient de 40 224 milliards de VND. Au 31 décembre 2010, l'encours de la dette publique était de 44,6 % du PIB, la dette extérieure du pays était de 42,2 % du PIB ; dans la limite pour assurer la sécurité financière nationale.

Considérant que le rapport du gouvernement sur le règlement du budget de l'État pour 2010 est apte à être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de sa troisième session, la Commission des finances et du budget a également souligné certaines insuffisances dans les recettes et les dépenses budgétaires. Les recettes budgétaires ont dépassé les prévisions de 27,5 %. Après exclusion des facteurs positifs, des facteurs liés aux fortes fluctuations des prix et des variations des taux de change, elles révèlent néanmoins une préparation budgétaire médiocre et des prévisions de recettes éloignées de la réalité. Outre des raisons objectives telles que des insuffisances dans la réglementation relative à la préparation et à l'allocation budgétaires, de nombreuses localités ont établi des prévisions de recettes budgétaires inactives afin de bénéficier du régime de primes pour excédents de recettes, de réduire le nombre d'ajustements au budget central ou d'augmenter le solde supplémentaire du budget central au budget local.

En 2010, la fraude et l'évasion fiscales étaient monnaie courante, les pertes fiscales demeuraient importantes et la plupart des unités contrôlées et inspectées n'avaient pas entièrement déclaré les sommes dues au budget, principalement l'impôt sur les sociétés et la taxe sur la valeur ajoutée. En particulier, la situation des pertes fictives, des bénéfices réels et de l'évasion fiscale des entreprises à capitaux étrangers par le biais des prix de transfert n'a pas été efficacement gérée, et une grande confusion règne encore. L'évasion fiscale des sociétés par les grandes entreprises et les sociétés générales par le biais des prix de transfert entre sociétés mères et filiales, ainsi que l'évasion fiscale des petites et moyennes entreprises, se manifestent toujours à des niveaux différents. Les pertes de revenus provenant des ressources naturelles sont considérables.

Français La gestion des dépenses budgétaires en 2010 a également connu quelques lacunes telles que l'allocation des estimations budgétaires et la mise en œuvre des estimations des dépenses budgétaires dans certains ministères, branches et localités n'étaient pas conformes à la résolution de l'Assemblée nationale et aux dispositions de la loi sur le budget de l'État ; les dépenses d'investissement dans la construction d'équipement étaient toujours perdues, gaspillées et les investissements étaient dispersés ; de nombreux projets étaient inachevés, le temps de construction était prolongé, l'efficacité était faible ; les violations dans la gestion des investissements dans la construction étaient toujours nombreuses et tardaient à être résolues ; les dettes impayées dans le volume de la construction d'équipement étaient importantes ; les dépenses pour les programmes cibles nationaux n'étaient pas très efficaces ; les dépenses transférées des sources et les excédents budgétaires locaux étaient importants, réduisant l'efficacité de l'utilisation du budget.

L'après-midi, l'Assemblée nationale a également entendu le rapport de l'Assemblée nationale et le rapport de vérification sur la poursuite de l'innovation et l'amélioration de la qualité et de l'efficacité des opérations de l'Assemblée nationale ; le rapport du gouvernement et le rapport de vérification de l'Assemblée nationale sur l'ajout de 4 projets à la liste des projets et travaux alloués au capital des obligations du gouvernement pour la période 2011-2015, 5 projets constitutifs de la route côtière de Ninh Thuan et 4 sous-projets gérés par le ministère des Transports et le rapport sur le programme de développement des lois et ordonnances proposé par l'Assemblée nationale pour 2013.

Français Concernant le Programme d'élaboration des lois et des ordonnances, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a proposé que l'Assemblée nationale ajoute 3 projets de loi et ajuste l'état d'avancement de 5 autres projets de loi au Programme 2012. La Commission permanente de l'Assemblée nationale prévoit que le Programme d'élaboration des lois et des ordonnances 2013 inclura 30 projets de loi, 3 projets d'ordonnance dans le Programme officiel et 18 projets de loi dans le Programme préparatoire ; ajouter 3 projets de loi et ajuster l'état d'avancement de 5 autres projets de loi dans le Programme 2012 ; ajouter 3 projets de loi au Programme d'élaboration des lois et des ordonnances de la 13e Assemblée nationale./.

Selon (TTXVN)-DT