La commission juridique a procédé à un examen préliminaire du projet de loi sur le logement.

Le matin du 6 mars, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a procédé à un examen préliminaire du projet de loi sur le logement (modifié).

Après près de huit ans de mise en œuvre de la loi sur le logement, le secteur du logement a enregistré d'importantes avancées. Cependant, au-delà des résultats obtenus, la mise en œuvre des textes juridiques relatifs au logement a révélé de nombreuses lacunes et limitations.

Le ministre de la Construction, Trinh Dinh Dung, prend la parole lors de la réunion. (Photo : An Dang/VNA)

L'une des principales lacunes actuelles réside dans l'absence de réglementations obligeant les communes à élaborer des programmes et des plans de développement du logement, notamment en définissant clairement les fonds fonciers lors de l'approbation des plans de construction et en prévoyant des plans de mobilisation des ressources pour le développement de chaque type de logement. Ceci explique la généralisation du développement immobilier, qui suit les tendances et ne suit pas la planification, ce qui entraîne un déséquilibre entre l'offre et la demande de logements, une pénurie de logements abordables pour les personnes à faibles revenus et des difficultés de logement pour les ménages pauvres, mais une surabondance de logements haut de gamme.

La nouvelle loi actuelle réglemente principalement le développement du logement selon les mécanismes du marché, mais ne définit pas clairement les mécanismes et les politiques, ni les responsabilités de l'État, des organisations et des particuliers impliqués dans le développement du logement social. Par conséquent, ces derniers temps, les entreprises se sont concentrées uniquement sur le développement de logements commerciaux, tandis que dans de nombreuses localités, le gouvernement n'a pas accordé l'attention voulue au développement du logement social.

Une autre lacune réside dans le manque de rigueur et le caractère déraisonnable des règles de la loi sur le logement concernant le transfert de propriété, qui ne garantissent pas les droits des propriétaires lorsqu'ils exercent leurs droits sur leur logement. Dans de nombreux cas, l'achat et la vente d'un logement sont conclus, mais ne peuvent être transférés à une autre personne, celle-ci ne disposant pas de droits de propriété ou ne remplissant pas les conditions de transfert. Ces principales lacunes nécessitent de retravailler et de développer la loi sur le logement (modifiée).

Le comité de rédaction a déclaré que la loi sur le logement (amendée) a été construite sur le point de vue selon lequel le développement du logement doit être reflété dans le plan global de développement socio-économique du pays, doit être conforme à la planification, aux programmes et aux plans de développement du logement à chaque étape de chaque localité ; le développement du logement doit assurer la synchronisation des infrastructures techniques, des infrastructures sociales, répondre aux exigences de qualité de construction, d'architecture, d'aménagements paysagers, d'environnement et être adapté à chaque étape du développement du pays.

Développer des types de logements diversifiés et harmonieux, y compris des appartements, des maisons individuelles ; des maisons à vendre, à louer et à acheter, pour répondre aux besoins et à l'accessibilité financière de chaque groupe de personnes dans la société ; créer des institutions financières pour le développement de logements adaptés aux entreprises et à toutes les personnes, en particulier les bénéficiaires de la politique sociale et les personnes à faible revenu, pour accéder au capital de crédit dans le but d'améliorer le logement ; répondre progressivement de mieux en mieux aux besoins de logement de toutes les catégories de personnes...

Le gouvernement a proposé dix groupes de points à modifier. Le projet de loi sur le logement (modifié) comportera 13 chapitres et 178 articles. Comparé à la loi actuelle qui compte neuf chapitres et 153 articles, ce projet de loi ajoute quatre chapitres et 25 articles.

Après discussion, la majorité des avis ont concordé avec les points de vue et les exigences relatifs à l'élaboration de la loi sur le logement (modifiée). Le Comité permanent de la Commission des lois a estimé qu'il était nécessaire d'affirmer que la création de logements relève avant tout de la responsabilité des citoyens. La responsabilité de l'État est de mettre en œuvre des politiques visant à encourager et à créer les conditions permettant aux particuliers de créer des logements, et aux organisations et aux particuliers de participer à l'investissement dans le développement et la commercialisation du logement. Cependant, selon l'évaluation, certaines propositions n'ont pas encore apporté de solutions raisonnables pour le logement des bénéficiaires des politiques, des personnes pauvres et à faibles revenus dans le cadre du mécanisme de marché, et portent encore la marque du mécanisme de « subvention » de l'État.

Le champ d'application du projet de loi est plus large que celui de la loi actuelle. Ainsi, outre les maisons individuelles, les constructions destinées à l'exploitation et à la location, telles que les résidences étudiantes et professionnelles, les hôtels, les motels situés dans des zones touristiques, écologiques et de villégiature, les installations sportives et les zones résidentielles existantes, ainsi que les casernes militaires et les casernes de police, sont tous considérés comme des logements et soumis à la réglementation de la présente loi.

Certains avis ont indiqué que, bien que le champ d'application de la réglementation ait été élargi, il se concentre principalement sur le domaine du développement du logement en fonction des projets ; tandis que le logement individuel, le logement existant dans les zones urbaines et les zones résidentielles rurales n'ont pas reçu une réelle attention pour un ajustement raisonnable dans cette loi ; il est recommandé que l'agence de rédaction définisse clairement le champ d'application de la réglementation dans le sens de réglementer uniquement les contenus spécifiques du logement qui ne sont pas réglementés par d'autres lois ; continuer à examiner pour modifier les contenus inappropriés ou proposer des amendements aux réglementations dans d'autres lois pour assurer la cohérence du système juridique, conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques...

Le délégué Nguyen Sy Cuong, de la Commission des lois, a estimé que le projet de loi manquait de réglementation générale en matière de logement, permettant à chacun de construire ce qu'il souhaitait même sans remplir les conditions générales. Selon lui, cela explique la récente précarité des logements.

Selon la soumission, il existe actuellement deux avis sur la date de transfert de propriété du logement. Le premier est conforme à l'article 14 du projet de loi selon lequel, en cas d'achat-vente, ou de location-achat de logements entre particuliers, la date de transfert de propriété du logement commence au moment où l'acheteur ou le locataire a entièrement payé le logement ; en cas de don ou d'échange de logements entre particuliers, la date de transfert de propriété du logement commence au moment où le donateur ou l'échangeur remet le logement au donateur ou à l'échangeur. Le second avis suggère que, en cas d'achat-vente, de don, de location et d'échange de logements entre particuliers, la date de transfert de propriété du logement commence au moment où le contrat est notarié ou certifié.

En ce qui concerne cette question, le Comité permanent du Comité juridique a estimé que le moment du transfert de propriété du logement est une question importante, directement liée aux droits de propriété du propriétaire du logement ; il est proposé de stipuler que le moment du transfert de propriété du logement est le moment de l'enregistrement auprès de l'organisme d'enregistrement foncier relevant de l'agence de gestion foncière, sauf en cas d'héritage conformément aux dispositions de la loi.

Ce règlement limitera le temps de transfert des droits d'utilisation des terres et des logements à des moments différents, tandis que la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres, des droits de propriété des maisons et d'autres biens attachés aux terres est un formulaire unifié délivré en même temps.

La déléguée Nguyen Thi Kim Thuy, de la Commission des affaires sociales, a également proposé de réglementer que le moment du transfert de propriété du logement soit le moment de l'enregistrement de la propriété du logement auprès de l'organisme d'État compétent, sauf en cas d'héritage, qui est conforme aux dispositions du droit civil ; en même temps, il est nécessaire de concevoir des réglementations supplémentaires pour garantir les droits et les intérêts légitimes des personnes dans ce cas...

En ce qui concerne la gestion de 2 % du fonds d'entretien des immeubles d'appartements, de nombreux avis affirment que confier à l'agence de gestion du logement au niveau du district (service de construction) où se trouve l'immeuble d'appartements la gestion de 2 % du fonds d'entretien de l'immeuble d'appartements est déraisonnable et incompatible avec les fonctions et les tâches de l'agence de gestion du logement au niveau du district.

Pour résoudre ce problème, de nombreuses opinions s'accordent à dire que le conseil d'administration de l'immeuble est responsable de la gestion de 2% du fonds d'entretien, car ce montant d'argent est apporté par les propriétaires d'appartements, le conseil d'administration est élu par les propriétaires d'appartements pour représenter les propriétaires d'appartements, donc le conseil d'administration est raisonnable et adapté à la réalité.

Le délégué Nguyen Sy Cuong et de nombreux autres ont suggéré qu'il devrait y avoir une réglementation stricte sur les responsabilités et les mécanismes de fonctionnement du conseil de gestion de l'immeuble d'appartements, afin de prévenir les risques éventuels lors de l'attribution au conseil de gestion de l'immeuble d'appartements de la gestion de 2 % du fonds d'entretien...

Les avis exprimés lors de la séance d'examen ont été analysés pour clarifier les questions concernant le Fonds de développement du logement social, les droits de propriété des organisations et des particuliers étrangers au Vietnam, les projets d'investissement pour construire des logements publics, etc.

Le ministre de la Construction, Trinh Dinh Dung, a reçu et clarifié, au nom du comité de rédaction, plusieurs points soulevés par les délégués lors de la révision. Sur la base des avis recueillis lors de cette session, le comité de rédaction finalisera rapidement le projet de loi sur la construction (modifié) et le soumettra à la Commission permanente de l'Assemblée nationale lors de sa 26e session, qui se tiendra en mars prochain, pour examen et commentaires.

Selon VNA