La Commission permanente de l'Assemblée nationale donne son avis sur la loi foncière révisée.

Lors de la 21ème session du Comité permanent de l'Assemblée nationale qui s'est tenue dans l'après-midi du 12 septembre, un certain nombre de questions importantes et d'opinions divergentes sur le projet de loi foncière (amendée) ont été discutées et commentées par le Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Nguyen Minh Quang, a présenté un rapport sur les observations reçues concernant le projet de loi. (Photo : Phuong Hoa/VNA)

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a hautement apprécié le processus de réception et de révision du projet de loi par l'agence de rédaction et a déclaré que le projet de loi avait été élaboré de manière élaborée, minutieuse et responsable, selon un processus strict.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Uong Chu Luu, a affirmé que le projet avait fait de grands progrès par rapport aux soumissions précédentes, qu'il était plus élaboré et qu'il allait dans le sens de la résolution des problèmes pratiques.

En réponse aux avis du peuple et des députés de l'Assemblée nationale sur la faisabilité du règlement sur la récupération des terres en cas de violation dans les cas d'utilisation des terres à des fins inappropriées, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a révisé le point a, clause 1, article 67 dans le sens que l'État récupérera les terres en cas d'utilisation des terres à des fins inappropriées qui ont été attribuées, louées, reconnues par l'État et ont été sanctionnées administrativement pour l'acte d'utilisation des terres à des fins inappropriées mais continuent de violer.

Concernant la proposition d'organiser un dialogue public avec la population sur le plan d'indemnisation et d'aide à la réinstallation avant de prendre une décision d'application, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a ajouté une disposition au point b, alinéa 4, article 74 du projet de loi. La commission d'application mobilisera, persuadera et dialoguera avec les personnes et organisations soumises à l'application. Si les personnes et organisations soumises à l'application se conforment, la commission d'application établira un procès-verbal de conformité. La remise des terres sera effectuée au plus tard 30 jours après la date d'établissement du procès-verbal.

La récupération des terres, sujet brûlant et source de vive préoccupation pour les électeurs et l'Assemblée nationale, a été longuement débattue par la Commission permanente de l'Assemblée nationale. Concernant la réglementation relative à la récupération des terres par l'État à des fins de développement économique et social, la Commission permanente de l'Assemblée nationale estime que, pour mettre en œuvre la Stratégie de développement socio-économique, l'aménagement du territoire et les plans à tous les niveaux prévoient des fonds fonciers à diverses fins, notamment pour des projets de développement économique et social. La récupération des terres par l'État est indispensable à la mise en œuvre des projets de développement économique et social d'intérêt national et public.

Pour limiter l'acquisition arbitraire de terres, l'article 63 du projet de loi a spécifiquement stipulé un certain nombre de projets et de travaux soumis à l'acquisition de terres par l'État pour le développement socio-économique ; complété par une disposition selon laquelle l'acquisition de terres doit être approuvée par le Conseil populaire provincial pour les projets et travaux de construction de nouvelles zones urbaines, de nouvelles zones résidentielles rurales, d'embellissement urbain, de zones résidentielles rurales, de pôles industriels, d'exploitation minière à grande échelle et de zones concentrées de transformation agricole, forestière, aquatique et de fruits de mer.

Cependant, le président du Comité des lois de l'Assemblée nationale, Phan Trung Ly, a déclaré qu'il est nécessaire de revoir les cas précis de récupération des terres pour une utilisation dans l'intérêt national et public et de récupération des terres pour des projets et travaux de développement économique et social, car de nombreuses personnes penseront que la récupération des terres pour le développement socio-économique peut également coïncider avec les intérêts nationaux et publics, et cette ambiguïté entraînera des difficultés de mise en œuvre.

Selon M. Phan Trung Ly, il est nécessaire de clarifier le but et l'autorité de la récupération des terres stipulées dans les articles 62 et 63. C'est également le point de vue du président de l'Assemblée nationale Nguyen Sinh Hung, des vice-présidents Huynh Ngoc Son, Uong Chu Luu et de la présidente de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale Truong Thi Mai.

Mme Truong Thi Mai a reconnu que l'article 62 réglementait essentiellement l'objectif, tandis que l'article 63 réglementait l'autorité. Le projet devrait donc étudier la fusion des deux articles. Approuvant la fusion des articles 62 et 63, la vice-présidente Huynh Ngoc Son a déclaré que le principal problème du projet de loi résidait dans ces deux articles. Les cas de récupération de terres à des fins de développement socio-économique incluraient également des intérêts nationaux et publics, et qu'il était difficile de réglementer clairement cette question.

Selon le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, il est nécessaire de clarifier les articles 62 et 63, afin de finaliser la question de la récupération des terres pour les utiliser dans l'intérêt national, l'intérêt public, la défense et la sécurité nationales, et pour mettre en œuvre des projets de développement économique et social, et ces réglementations doivent être cohérentes avec les amendements du projet d'amendement à la Constitution de 1992. Parallèlement à cela, il est nécessaire de stipuler clairement quel niveau a l'autorité pour décider de cette récupération des terres.

Le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, a suggéré que pour les projets que l'État ne prend pas en charge et que les particuliers et les entreprises négocient eux-mêmes, l'ordre et les procédures doivent également être clairement spécifiés dans le projet de loi.

Le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a suggéré que des limites de récupération des terres soient fixées à chaque niveau et que les autorités locales soient limitées pour éviter une récupération généralisée.

Concernant la réglementation des prix des terrains pour le calcul des indemnisations en cas de récupération de terres par l'État, la Commission permanente de l'Assemblée nationale estime que l'augmentation des prix des terrains suite à un changement de destination est décidée par l'État et investie dans les infrastructures. Cette plus-value doit appartenir à l'État et être réglementée par lui.

Approuvant la réglementation ci-dessus, M. Phung Quoc Hien a déclaré qu'il était nécessaire de prendre en compte le facteur de régulation pour la population. Après déduction de la valeur de l'investissement, sur la base de la différence de prix des terrains augmentée grâce aux investissements en infrastructures, l'État devrait calculer un certain ratio de régulation pour la population, ce qui est plus satisfaisant que de collecter la totalité pour le budget. Les projets financés par les entreprises doivent également être réglementés et répartis dans un esprit de création de conditions favorables aux entreprises, en calculant les avantages pour les trois parties : État, population et entreprises. M. Phung Quoc Hien a souligné qu'il était nécessaire de clarifier le montant du soutien basé sur la différence pour mieux satisfaire la population et résoudre les problèmes liés au règlement des litiges fonciers.

Les avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont également proposé une réglementation stricte des terrains en cours d'aménagement et des terrains annoncés à la vente ; la révision des trois organismes que sont le Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres, le Fonds de développement foncier et l'Organisation de développement du Fonds foncier, car leurs fonctions et tâches se chevauchent encore. Compte tenu du fait que de nombreux parcs industriels promettent de créer des emplois pour les personnes dont les terres sont récupérées directement dans le parc industriel après la récupération des terres et la construction d'usines, mais que les personnes concernées restent sans emploi et sont licenciées pour diverses raisons, Mme Truong Thi Mai a proposé que la loi prévoie des sanctions afin de renforcer la responsabilité des organismes de service public dans le processus de récupération des terres et de résoudre les problèmes d'accompagnement des personnes.

Le projet de loi foncière (amendé) a été soumis à la 13ème Assemblée nationale pour les premiers commentaires lors de la 4ème session, révisé, consulté auprès de l'opinion publique et franchi une étape supplémentaire pour que les députés de l'Assemblée nationale puissent commenter pour la deuxième fois lors de la 5ème session tenue en juin dernier.

La question de la récupération des terres et certains contenus importants du projet de loi foncière (amendé) continueront d'être discutés lors de la Conférence spécialisée de l'Assemblée nationale à la fin du mois de septembre avant d'être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de la 6e session de la 13e Assemblée nationale./.

Selon VNA - LT