Il existe encore des fonctionnaires lents à travailler, distraits et qui évitent le travail.
(Baonghean) - La réalité montre que le respect de la discipline, de la discipline administrative et de la responsabilité dans l'exercice des fonctions publiques des fonctionnaires et des employés du secteur public à certains niveaux et secteurs locaux de la province présente encore de nombreuses limites qu'il convient de surmonter, notamment en ce qui concerne le rôle des dirigeants...
>>Corriger les méthodes de travail, améliorer l'éthique publique : un mouvement issu de la base
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| Contrôle de la réforme administrative au ministère des Sciences et de la Technologie. Photo : Thanh Le |
Démissionne et va… encourager le football
En 2016, la commune de Hung Dao (district de Hung Nguyen) a été pointée du doigt par la presse : la quasi-totalité de ses fonctionnaires, y compris certains cadres, étaient absents pendant leurs heures de travail. Le motif invoqué était d'assister à un match de football opposant l'équipe de leur commune à celle d'une autre commune, dans le cadre d'un tournoi organisé par le district. Suite à cet avertissement, le Comité du Parti et le gouvernement de la commune de Hung Dao ont immédiatement mené une enquête interne approfondie afin de corriger les pratiques, la discipline et les méthodes de travail.
Mme Luu Thi Dung, responsable du Parti de la commune de Hung Dao, a déclaré : « C'est également une leçon profonde pour le Comité du Parti et le gouvernement en matière de gestion, de fonctionnement et de supervision des fonctionnaires, ainsi que pour le rôle exemplaire des dirigeants. »
En réalité, des histoires comme celle de la commune de Hung Dao ne sont pas rares. Lors d'inspections surprises de l'application de la discipline et de la discipline administrative, conformément à la directive 17 du Comité provincial du Parti et à la directive 26 du Premier ministre, notamment au niveau communal et local, les équipes d'inspection provinciales et locales ont également constaté des infractions spécifiques liées à la situation des fonctionnaires : retards, départs anticipés, absences injustifiées, activités personnelles pendant les heures de travail, absence de badge, tabagisme pendant les heures de travail…
Le camarade Le Dinh Ly, directeur adjoint du ministère de l'Intérieur, a déclaré : « Dès les premiers jours ouvrables suivant les vacances du Têt de Dinh Dau 2017, l'équipe d'inspection interdisciplinaire chargée de l'application de la discipline et de la discipline administrative de la province a mené des inspections surprises dans de nombreux organismes et services, mais les problèmes susmentionnés persistaient. » Un membre de l'équipe d'inspection a également révélé : « Dans un service, au moment de l'inspection, personne n'était présent au siège car c'était le jour du mariage du fils du président du comité populaire de la ville… »
À Dien Chau, malgré la mise en œuvre récente de nombreuses mesures radicales pour remédier à la situation, les manquements à la discipline administrative et au règlement intérieur persistent. Début 2017, le Comité populaire du district de Dien Chau a sanctionné un fonctionnaire de la commune de Dien Hanh et poursuit des procédures disciplinaires à l'encontre de fonctionnaires de la commune de Dien Minh pour non-respect des horaires de travail.
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| Contrôle de la mise en œuvre de la directive 17 du Comité populaire dans le district de Dien Chau, photo documentaire |
Dans le district de Nam Dan, le 22 février, une équipe de travail mandatée par le district a effectué une inspection surprise au siège du Comité populaire de la commune de Nam Thuong. Bien qu'il ne fût que 10 h, seuls 11 des 21 fonctionnaires et agents administratifs à temps plein étaient présents. Parmi les 10 absents, 2 étaient injustifiés. Selon les conclusions de l'équipe d'inspection, le Comité permanent du Parti, le Comité permanent du Conseil populaire et le Comité populaire de la commune de Nam Thuong n'ont pas respecté leur horaire de travail habituel.
Certains camarades étaient absents lors de l'inspection, prétextant des déplacements professionnels, sans pour autant respecter le calendrier du Comité populaire communal ni faire rapport aux dirigeants communaux. Ceci démontre un manque de sérieux dans l'application de la Directive 26 du Premier ministre et de la Directive 17/CT-TU du Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An par le Comité du Parti et les autorités de la commune de Nam Thuong. Immédiatement après l'inspection, le Comité populaire du district de Nam Dán a chargé le Département des affaires intérieures d'enjoindre le Comité populaire de la commune de Nam Thuong à examiner attentivement les cas collectifs et individuels de contrevenants. Auparavant, le Comité populaire du district de Nam Dán avait également réprimandé quatre fonctionnaires de la commune de Nam Linh pour non-respect des horaires de travail (absences injustifiées, départs anticipés).
Le camarade Nguyen Nhu Khoi, chef adjoint du département des Affaires intérieures du district de Nam Dan, a déclaré : « Outre les manquements à la discipline administrative, certains cadres et fonctionnaires ont également enfreint l’éthique publique ou manqué à leurs obligations, entraînant des défaillances dans l’exercice des fonctions publiques et dans la gestion, y compris la responsabilité de certains responsables locaux. À titre d’exemple, dans la commune de Xuan Lam, suite à des irrégularités dans la gestion et la direction des conversions foncières, le président du Comité populaire communal a reçu un avertissement et a été muté à la présidence de l’Association communale des agriculteurs. Dans la commune de Nam Cat, un vice-président du Comité populaire communal a été démis de ses fonctions pour jeux de hasard. Dans la commune de Nam Tan, le vice-président du Conseil populaire a été réprimandé pour des irrégularités dans la procédure d’authentification des actes de naissance ; le vice-président du Comité populaire communal et le chef de la police communale ont tous deux été démis de leurs fonctions pour malhonnêteté dans la mise en œuvre de la politique de planification familiale… ce qui a nui à la confiance de la population envers le Comité du Parti et le gouvernement. »
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| Gestion des démarches administratives au guichet unique du service des impôts de la ville de Vinh. Photo : Khanh Ly |
Procrastiner, oublier, éviter
Dans le cadre du contrôle de l'application de la discipline et de la discipline administrative, l'Inspection provinciale coordonne chaque année avec les secteurs concernés l'organisation d'inspections des responsabilités liées aux contrôles de la fonction publique. Les résultats montrent que de nombreux cadres et fonctionnaires tardent encore à accomplir les tâches qui leur sont confiées et ne remplissent pas leurs obligations de service public.
De 2012 à aujourd'hui, l'ensemble de l'Inspection provinciale de Nghe An a effectué 545 inspections de responsabilité liées aux inspections de la fonction publique dans 1 118 unités, a constaté des infractions dans 236 unités, a recommandé un examen et un tirage d'expérience pour 432 organisations et 1 458 personnes, et a recommandé des mesures administratives pour 29 organisations et personnes ayant commis des infractions dans l'exercice de leurs fonctions publiques. Rien qu'en 2016, 85 inspections de la fonction publique et contrôles des responsabilités des responsables dans l'application de la loi relative aux inspections, aux plaintes, aux dénonciations et à la lutte contre la corruption ont été menés dans 448 unités. Sur ce total, 49 unités ont été reconnues coupables d'infractions ; des recommandations ont été formulées en vue d'un examen et de la mise en œuvre de la loi pour 39 groupes et 223 personnes ; des recommandations de mesures disciplinaires ont été formulées à l'encontre de 19 groupes et 2 personnes ayant enfreint la loi dans l'exercice de leurs fonctions (principalement en raison de retards dans l'exécution des tâches assignées). |
Face à cette situation, le camarade Nguyen Quang Tung, secrétaire adjoint permanent du Comité du Parti du Bloc des agences provinciales, a constaté : « Actuellement, la lenteur, l’oubli et le désengagement des cadres restent des problèmes courants. De nombreux documents et politiques du Comité du Parti, du gouvernement, des organisations et des secteurs ont été publiés, mais ne sont toujours pas appliqués. » Par ailleurs, on observe chez les particuliers et les entreprises les phénomènes suivants : lors des démarches administratives, les fonctionnaires expliquent et guident les usagers de manière détournée ; lorsqu’il est nécessaire de fournir des documents complémentaires, ils ne donnent pas d’instructions précises, obligeant les usagers à faire de nombreux allers-retours ; enfin, certains fonctionnaires adoptent une attitude d’extorsion et stockent des documents à des fins personnelles.
Les résultats d'une enquête sociologique menée en 2015 par les responsables du Département des affaires intérieures de Nghệ An, dans le cadre d'une recherche scientifique sur la qualité du personnel de la fonction publique de l'État, ont révélé que : concernant le nombre de déplacements pour les démarches administratives des citoyens et des entreprises, 29,8 % ont dû s'y rendre une seule fois ; 67,8 % entre deux et trois fois ; et surtout, 8,4 % plus de trois fois et 14,8 % plus de quatre fois. Concernant l'attitude des fonctionnaires : 23,1 % ont été jugés moyens et 1,5 % insuffisants. Concernant l'éthique du service public : 86,1 % des personnes interrogées ont constaté que les fonctionnaires causaient encore des difficultés, des désagréments et du harcèlement aux citoyens et aux entreprises lors de leurs démarches auprès des administrations publiques, à tous les niveaux. |
La raison en est que certaines agences et unités manquent d'inspections et de supervisions pour renforcer la discipline et la rigueur administrative. Dans de nombreux endroits, la réforme administrative n'a pas été à la hauteur des attentes ; on s'est contenté d'interdire la consommation de bière et d'alcool et de faire respecter les horaires de travail, sans s'attacher à améliorer la qualité de l'efficacité au travail et l'éthique professionnelle des cadres et des fonctionnaires. Le comportement des chefs d'agences et d'unités laisse encore à désirer dans certaines régions, si bien que des cas de non-respect de la discipline et de la rigueur administrative persistent parmi les cadres et les membres du parti.
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| Ce panneau nous rappelle de respecter la discipline et l'ordre administratif. Photo : Document |
Le traitement des infractions est souvent superficiel, se limitant généralement à des avertissements et des critiques ; ce n’est que lorsque l’affaire est portée devant l’opinion publique que des mesures disciplinaires sont prises. De plus, les contrôles publics se limitent à vérifier l’exécution des tâches confiées aux fonctionnaires par le ministère des Procédures administratives, afin de s’assurer que les délais de traitement, de la réception des demandes à la communication des résultats, sont respectés, sans toutefois évaluer la qualité du travail accompli. Cette situation explique en partie pourquoi l’indice annuel de compétitivité provinciale se situe souvent dans la moyenne (46e en 2013, 28e en 2014, 32e en 2015).
| En 2016, les services et antennes ont reçu 1 307 895 dossiers, dont 1 305 418 ont été traités dans les délais et 101 étaient en retard (0,008 %). Au niveau du comité populaire de district, 329 953 dossiers ont été reçus, dont 317 751 ont été traités dans les délais et 1 453 étaient en retard (0,44 %). Au niveau communal, 1 502 042 dossiers ont été reçus, dont 1 483 626 ont été traités dans les délais et 701 étaient en retard (0,05 %). |
Les lacunes et limitations susmentionnées nuisent à la discipline et à l'ordre administratifs, à la confiance des citoyens et des entreprises, et ont un impact négatif sur l'ordre social. Il est impératif de les examiner rigoureusement et d'y remédier d'urgence à tous les niveaux et dans tous les secteurs, et la responsabilité des dirigeants s'en trouve particulièrement affectée.
(suite)
Khanh Ly - Thanh Le
