Violations de la loi dans l'extraction et le commerce du sable et du gravier : toujours compliquées

(Baonghean) - Il est indéniable que les autorités à tous les niveaux et les services concernés ont activement participé à la lutte contre les activités d'extraction et de commerce de sable et de gravier ces dernières années. Cependant, la situation en matière de violations de la loi dans ce domaine reste complexe...

Recherche sur l'extraction illégale de sable

Le 6 juillet, à 6 heures du matin, sur les rives de la rivière Lam, à la frontière des districts de Hung Nguyen et de Nam Dan, dans la zone des communes de Hung Linh (Hung Nguyen) et de Xuan Lam (Nam Dan), face à la rivière Lam, on pouvait voir des images d'une douzaine de navires enfonçant leurs canons à eau dans les profondeurs de la rivière pour aspirer le sable. Le bruit des moteurs résonnait dans toute la rivière. Des dragues opéraient même ouvertement au bord de la rivière, alors que le soleil commençait à peine à se lever.

Des dragues à sable sur la rivière Lam, dans la commune de Hung Linh (Hung Nguyen), le matin du 6 juillet. Photo : Lan Bang

Selon ceux qui connaissent l'histoire, la zone de la rivière Lam, limitrophe de Nam Dan et de Hung Nguyen, n'a encore reçu de permis d'exploitation de sable et de gravier de la part des autorités compétentes. Ils ont déclaré : « L'exploitation de sable sur la rivière Lam, qui borde les deux districts, continue de se produire régulièrement. Les propriétaires des dragues, bien que conscients de l'illégalité de leurs activités, continuent de draguer du sable sans vergogne, comme pour défier les autorités… »

On sait que la province compte 46 sites d'extraction de sable et de gravier agréés ; 17 sites d'exploration agréés préparent actuellement les dossiers de demande de permis d'exploitation. L'exploitation se fait principalement à ciel ouvert, utilisant des bateaux à moteur pour pomper le sable et le gravier sur des bateaux ou des quais. Ce chiffre, théoriquement calculé, est en réalité extrêmement complexe. En effet, les activités minières de certaines mines agréées ne respectent pas strictement la réglementation, enfreignant notamment les procédures d'exploitation, la gestion minière, la protection de l'environnement, la sécurité du travail, l'exploitation hors des zones autorisées et la fraude fiscale.

Il existe notamment une situation dans laquelle certaines entreprises et coopératives sont autorisées à exploiter du sable et du gravier, mais ne les gèrent pas ou ne les exploitent pas, ou bien avec une capacité limitée, collectant principalement de l’argent auprès des gens et permettant à ces derniers d’exploiter illégalement et arbitrairement, sans contrôler la zone minière autorisée.

Sur la partie du fleuve qui borde les districts de Hung Nguyen et de Nam Dan, de nombreux bateaux de sable aspiraient librement du sable et du gravier. Le bruit des moteurs résonnait dans toute la rivière. Photo : Lan Bang

Un problème urgent actuel est que les crimes et les infractions dans le domaine de l'extraction de sable et de gravier sont de plus en plus sophistiqués et audacieux, avec de nombreuses astuces pour contourner les inspections et les détections des autorités. De nombreux armateurs exploitent illégalement du sable et du gravier de minuit jusqu'au petit matin et, s'ils sont découverts, ils empêchent les autorités d'approcher de leurs navires et bateaux, utilisant de nombreux moteurs pour accélérer et fuir. De nombreuses entreprises, bien que disposant de mines autorisées, ne maintiennent pas de balises pour délimiter les mines autorisées afin d'exploiter en dehors de la zone autorisée.

Pour lutter contre les violations, les départements, les branches et les localités ont récemment mis en place de nombreuses équipes d’inspection et mis en œuvre de nombreuses mesures pour prévenir de manière proactive et lutter efficacement contre les crimes et les violations dans cette activité.

Le 4 avril 2017, sur la rivière Lam, dans le hameau 16 de la commune de Hung Long (Hung Nguyen), le service de police environnementale de la police provinciale a découvert et interpellé six bateaux à moteur appartenant à six personnes qui exploitaient illégalement du sable et du gravier. Le Comité populaire provincial a décidé d'infliger une amende administrative de 60 millions de VND et de confisquer dix moteurs.

Clarifier les responsabilités locales

Non seulement la situation de l'exploitation du sable et du gravier sur les lits des rivières est complexe, mais de nombreuses infractions sont également constatées dans la collecte et le commerce de sable et de gravier à terre. Dans les zones alluviales des communes de Hung Xuan, Hung Xa, Hung Linh (Hung Nguyen) ; Thanh Tien, Thanh Van (Thanh Chuong), Thuan Son, Trung Son (Do Luong)… des dizaines de quais de sable fonctionnent bruyamment et ouvertement, même sans autorisation des autorités compétentes pour ouvrir des quais fluviaux.

Sur la rive, dans la commune de Hung Xuan, juste à côté du pont Yen Xuan, se trouve un quai de sable existant depuis longtemps. Il a été sanctionné à maintes reprises par les autorités locales et les autorités pour des infractions, mais il existe toujours malgré l'absence de permis. Il est à noter que ce quai de sable est de plus en plus actif, comme s'il défiait les autorités. Photo : Lan Bang

La particularité réside dans le fait que, lors de l'inspection menée par l'équipe provinciale interdisciplinaire d'inspection en 2016, la plupart de ces ports de sable ont été enregistrés et suspendus afin de respecter les procédures légales. Par exemple, les ports de sable situés tout près du pont ferroviaire de Yen Xuan (commune de Hung Xuan), à l'extrémité de la commune de Hung Linh (Hung Nguyen), ont également agrandi leur quai pour exploiter le commerce de sable et de gravier. Le matin du 6 juillet 2017, les activités de transport de sable et de gravier dans ces ports étaient toujours en cours conformément à la loi ; les véhicules de transport de sable entraient et sortaient sans interruption.

Selon les informations des autorités, la province compte actuellement 40 ports fluviaux agréés pour la collecte de sable et de gravier, ainsi qu'environ 56 sites de collecte de sable et de gravier, créés spontanément ou illégalement, qui opèrent à des heures et dans des lieux instables. Ces sites illégaux compromettent l'ordre et la sécurité du trafic fluvial et facilitent l'extraction illégale de sable et de gravier sur le fleuve. Lors de récentes inspections, les autorités ont découvert que de nombreux ports et sites avaient déclaré des quantités incorrectes de sable et de gravier afin d'échapper aux taxes et aux redevances environnementales. De nombreuses unités d'achat légalisent ensuite le sable illégal en achetant des factures d'intrants auprès d'entreprises autorisées à exploiter du sable et du gravier.

Pourquoi les violations de la loi dans l'exploitation et le commerce du sable et du gravier persistent-elles depuis longtemps, suscitant l'indignation du public, sans que les autorités n'aient encore pris de mesures pour y remédier ? Répondre à cette question n'est pas trop difficile. Premièrement, il s'agit de la responsabilité des autorités de certaines localités et établissements. Elles ont négligé et relâché leur responsabilité en matière de gestion étatique, comme le prévoient la loi et les règlements provinciaux sur la gestion des minéraux.

En outre, les résultats de la lutte menée par les autorités ne sont pas proportionnels à l'évolution de la situation locale ; elles n'ont pas lutté efficacement contre l'évasion fiscale et le commerce de factures, mais se sont principalement concentrées sur la lutte et le traitement des activités illégales de pompage de sable ; et la gestion et l'octroi de licences aux ports fluviaux présentent encore des lacunes, ce qui prolonge le délai...

Bien que le quai de sable de la commune de Hung Long ne soit pas autorisé, son propriétaire a installé des piquets, des clôtures en fil de fer barbelé et planté des arbres tout autour. Photo : Lan Bang

Face à ces lacunes, le Comité populaire provincial a récemment continué à publier le Règlement sur la coordination de la gestion des ressources minérales par l'État dans la province de Nghe An. Ce nouveau Règlement définit clairement les pouvoirs et les responsabilités des services et branches concernés, des Comités populaires aux niveaux des districts, des villes, des bourgs et des communes. Il définit notamment clairement le rôle et les responsabilités des Comités populaires des districts, des villes et des quartiers et des communes dans la gestion et la prévention des activités d'exploitation minière illégale. Outre la spécification des pouvoirs prévus par la loi, il est également associé à la responsabilité devant l'autorité compétente.

Plus précisément, le Comité populaire de commune est chargé de déminer et de prévenir les activités d'exploitation minière illégales dès leur détection ou leur réception ; il supervise et coordonne avec les organismes compétents la protection des ressources minérales non exploitées. De plus, le Comité populaire de district et le Comité populaire de commune sont chargés de la gestion étatique des activités d'exploitation minière dans la zone, conformément à la réglementation en vigueur ; ils traitent les infractions, suspendent les activités et demandent aux organisations et aux particuliers exerçant des activités minières de remédier aux conséquences, conformément à leurs compétences.

Parallèlement, ils doivent assumer l'entière responsabilité devant le Comité populaire provincial et la loi pour tout retard ou manquement à l'application des règles relatives aux violations commises par des organisations et des individus. Outre l'attribution des responsabilités, il convient également de veiller à la diffusion et à l'éducation de la population concernant la loi, ainsi qu'à la reconversion de la main-d'œuvre spécialisée dans l'extraction du sable et du gravier. Il est à espérer qu'à l'avenir, grâce aux solutions prévues par la nouvelle réglementation, les difficultés rencontrées dans l'exploitation et le commerce du sable et du gravier fluviaux seront corrigées.

Nhat Lan - Pham Bang