Le Vietnam envisage d'emprunter 300 millions de dollars à la Chine pour construire une autoroute frontalière

L'autoroute Van Don - Mong Cai, dont le point final est la route d'accès au pont Bac Luan II, reliant la ville de Dongxing (Chine), est envisagée pour un prêt de construction de la China Eximbank.

Le ministère de la Planification et de l'Investissement vient d'envoyer un rapport au Premier ministre après avoir été chargé de clarifier les conditions d'un prêt préférentiel d'une valeur de 300 millions USD de la part de la Chine.

Plus précisément, le projet d'autoroute Van Don - Mong Cai s'étend sur plus de 91 km. Son point de départ rejoint l'autoroute Ha Long - Van Don et son point d'arrivée croise la route d'accès au pont Bac Luan II (reliant la ville de Dong Hung, province du Guangxi, Chine). Le projet traverse cinq localités de la province de Quang Ninh, dont Van Don, Tien Yen, Dam Ha, Hai Ha et Mong Cai. L'autoroute compte quatre voies et sa vitesse nominale est de 100 km/h. Sa durée de réalisation est de 48 mois.

Les agences ont déclaré que l'efficacité des investissements et les options de prêt devaient être soigneusement étudiées. Photo : Giang Huy

Le projet dispose d'un capital d'investissement total d'environ 382 millions USD. Selon le plan d'investissement, la China Eximbank a proposé de financer 304,9 millions USD (6 800 milliards de VND), tandis que le capital de contrepartie du Vietnam s'élève à 77,33 millions USD (1 700 milliards de VND).

En consultation avec le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Transports a déclaré que le projet d'autoroute Van Don-Mong Cai était important et urgent, et qu'il avait un impact sur le développement socio-économique. Par conséquent, le ministère a proposé que le Comité populaire provincial de Quang Ninh lui transfère le pouvoir de décision sur l'investissement du projet pour sa mise en œuvre.

Parallèlement, le ministère des Finances a déclaré que les prêts préférentiels accordés par la Chine sont tous liés au recours à des entrepreneurs, à des technologies et à des machines chinois. Par ailleurs, l'investissement dans la construction d'autoroutes est un projet de développement générant des revenus directs. Il est donc nécessaire de calculer et de comparer la capacité à mobiliser des capitaux auprès d'autres sources à moindre coût ou offrant une meilleure qualité et une meilleure technologie afin d'éviter les risques pendant le processus de construction du projet.

Selon cette agence, les trois prêts préférentiels les plus récents que la Chine applique au Vietnam ont un taux d'intérêt de 3 à 4 % par an, des frais de gestion de 0,25 à 1 %, des frais d'engagement de 0,25 à 0,5 % et une durée de prêt de 15 ans.Le ministère des Finances avait précédemment négocié avec la China Eximbank des conditions de crédit préférentielles pour le projet d'autoroute Hanoï-Lang Son. Cette banque proposait alors un taux d'intérêt fixe de 2 % par an, une durée de 20 ans, des frais de gestion et d'engagement de 0,25 %.

Par conséquent, le ministère des Finances propose d'envisager l'utilisation de capitaux à crédit préférentiels chinois pour ce projet, en privilégiant les projets urgents et rentables. Si cette source de capitaux est néanmoins utilisée, il est nécessaire de déterminer clairement si l'investisseur est éligible au mécanisme de financement par prêts.

« Le projet n'a pas encore été approuvé par le gouvernement quant à son autorisation d'investissement. Par conséquent, la soumission par le ministère des Transports d'un projet d'enregistrement pour l'utilisation de capitaux d'emprunt ne repose pas sur une base légale au regard de la réglementation en vigueur. Le ministère des Finances recommande à l'investisseur d'analyser pleinement l'efficacité économique et d'établir un plan financier conforme à la réglementation avant de proposer des sources de capitaux et des mécanismes de financement pour le projet », a souligné le ministère des Finances.

Après que le ministère des Finances eut exposé ce point de vue, le ministère des Transports a répondu que si le projet était financé sous forme de BOT (construction-exploitation-transfert), il serait difficile d'attirer des investisseurs en raison de son coût élevé. De plus, il s'agit d'une région aux conditions économiques difficiles, nécessitant des mécanismes de soutien à l'investissement, notamment par le biais d'investissements dans des infrastructures de transport gratuites.

En conséquence, hormis la Chine, aucun autre sponsor n'est actuellement intéressé par ce projet. Le ministère des Transports estime donc que le recours à cette source de financement est raisonnable et nécessaire.« L'autoroute Van Don - Mong Cai est conçue pour assurer une circulation fluide, contribuant au développement économique du Nord, créant les conditions pour que le Vietnam soit une porte d'entrée pour les échanges commerciaux avec la Chine et la région de l'ASEAN », a déclaré le ministère des Transports.

En ce qui concerne l'échelle, le ministère avait précédemment estimé le niveau de capital à 810 millions USD, mais pour réduire la pression de la dette extérieure et la capacité à répondre au capital d'emprunt du projet, le ministère l'a ajusté pour le diviser en 2 phases, la phase I investissant dans 4 voies avec un capital de 8 600 milliards de VND et un prêt de crédit auprès de China Eximbank est suffisant.

Dans le rapport, le ministère de la Planification et de l'Investissement a également identifié la construction de l'autoroute comme nécessaire pour promouvoir les échanges commerciaux et les liaisons routières entre le Vietnam et la Chine.La mobilisation de capitaux d'APD et de prêts préférentiels est appropriée dans le contexte actuel, mais les conditions du prêt de 300 millions de dollars US susmentionné ne sont pas suffisamment avantageuses pour être utilisées dans le cadre du projet, conformément au mécanisme de financement du budget de l'État proposé par le ministère des Transports. Il convient donc d'y réfléchir plus attentivement.

Le ministère de la Planification et de l'Investissement a souligné la nécessité de poursuivre les négociations avec la Chine afin de déterminer les conditions spécifiques du prêt, notamment en demandant à la partie chinoise d'appliquer des conditions de prêt plus avantageuses que les dernières propositions chinoises, et en renonçant aux conditions de mise en œuvre de projets sous forme de contrats EPC (conception, installation des équipements et construction des ouvrages) par des investisseurs chinois. En outre, il est possible d'envisager l'utilisation de ce prêt pour des projets sous forme de PPP (investissement public-privé).

Le ministère des Affaires étrangères estime que le recours au prêt de la China Eximbank pour ce projet est nécessaire et revêt une importance positive aux yeux des hauts dirigeants des deux pays, contribuant ainsi à améliorer la connectivité et les échanges de marchandises entre les deux pays. Cependant, la proposition du ministère des Transports, selon laquelle le budget de l'État allouerait la totalité des prêts étrangers, n'est pas adaptée à la construction de l'autoroute, un projet susceptible de générer des capitaux, et le ministère des Transports n'est pas un emprunteur au sens de la loi sur la gestion de la dette publique.

Récemment, le Comité populaire de la province de Quang Ninh a également déclaré qu'il continuerait de rendre compte au gouvernement et aux ministères du plan financier du projet. L'investisseur de l'autoroute Van Don - Mong Cai est la coentreprise Cai Mep - Thai Son - Vinaconex E&C.

Selon VNE