Augmentation inhabituelle des tarifs 3G : signes de violation du droit de la concurrence

Bien que le ministère de l'Information et des Communications et les opérateurs de réseau aient expliqué que l'augmentation des tarifs 3G était inévitable, les experts en droit de la concurrence ont affirmé que les entreprises ont montré des signes de violation de la loi au moins à deux reprises depuis le début de l'année.

Points de péage MobiFone et Vinaphone sur la rue Tran Hung Dao, 1er arrondissement, Hô-Chi-Minh-Ville - Photo : Q.Dinh

Entre-temps, grâce à la hausse des prix, les revenus des opérateurs de réseaux 3G ont augmenté de plusieurs milliers de milliards de dongs, selon les estimations préliminaires. Les experts estiment que les opérateurs de réseaux doivent rendre public le coût des services 3G.

La loi autorise une augmentation de 5% maximum, tandis que l'opérateur de réseau l'augmente de 40%.

S'adressant à Tuoi Tre le 15 octobre, M. Ha Hai, directeur du cabinet d'avocats Ha Hai (HCMC), a déclaré qu'avec une part de marché de 97,3 %, l'augmentation de 40 % des tarifs 3G par les trois opérateurs de réseau montrait des signes d'accord pour augmenter les tarifs, en violation des dispositions de l'article 11 de la loi sur la concurrence concernant l'abus de position dominante. Ces entreprises ont agi de concert pour augmenter les tarifs au même rythme, les tarifs après l'augmentation étant restés identiques et la capacité du forfait étant restée identique.

Selon M. Hai, la loi sur la concurrence interdit aux entreprises et groupes d'entreprises en position dominante de fournir des services à un prix inférieur au coût total afin d'éliminer leurs concurrents. « Si le représentant de l'opérateur réseau a effectivement affirmé que le prix du service 3G avant le 16 octobre ne représentait que 50 % du coût, alors l'opérateur réseau a enfreint la loi depuis longtemps », a déclaré l'avocat. Or, jusqu'à présent, aucun opérateur réseau n'a divulgué publiquement le montant et les coûts des intrants.

Le Dr Nguyen Ngoc Son (Université d'économie et de droit de Hô-Chi-Minh-Ville), expert en droit de la concurrence, a déclaré que, même sans accord secret, ces réseaux ont montré des signes de violation de la loi à deux reprises cette année. Plus précisément, en avril 2013, Vinaphone et MobiFone ont augmenté de 30 % le prix de leur forfait le plus populaire. MobiFone occupe une position dominante sur le marché. Ensemble, MobiFone et Vinaphone constituent le groupe d'entreprises dominant le marché. Conformément au décret 116 régissant plusieurs articles du droit de la concurrence, les entreprises et groupes d'entreprises en position dominante sur le marché ne sont pas autorisés à augmenter leurs prix de plus de 5 % à la fois ou à plusieurs reprises, avec une augmentation totale de plus de 5 % sur 60 jours consécutifs, en l'absence de fluctuations inhabituelles augmentant les coûts de production des biens et services. « S'ils ne peuvent pas prouver que les coûts ont augmenté, ils enfreignent la loi », a déclaré M. Son.

L'avocat Ha Hai a également déclaré que, parallèlement, ces entreprises ont augmenté les tarifs de la 3G jusqu'à 40 %, alors que la demande n'a pas augmenté de manière spectaculaire et n'a pas dépassé l'offre. Cette augmentation de prix a largement dépassé les 5 %, sous réserve de la stabilité des coûts de production, et a également violé les dispositions du Code de commerce relatives à la garantie des droits des consommateurs en matière de prix des biens.

Le fait que les opérateurs de réseau avec des parts de marché dominantes aient simultanément augmenté les tarifs 3G de 40 % est un signe de violation de la loi sur la concurrence - Photo : Q.Dinh

Les opérateurs de réseau empochent des milliers de milliards de dongs

Malgré la frustration des consommateurs quant à la qualité des services 3G depuis la précédente augmentation de 30 % des tarifs 3G, cette fois-ci, non seulement les opérateurs de réseaux n'ont pas amélioré la qualité de leurs services, mais les ont même augmentés davantage. Des millions d'abonnés 3G ont dû payer plus cher leurs services depuis le 16 octobre. Grâce à cela, les opérateurs de réseaux ont réalisé d'importants revenus supplémentaires. En 2013, le chiffre d'affaires des services 3G des opérateurs de réseaux était estimé à 7 200 milliards de VND. Si l'on calcule l'augmentation moyenne de 20 % du chiffre d'affaires attendu conformément à l'autorisation du ministère de l'Information et des Communications, la hausse des tarifs pourrait permettre aux opérateurs de réseaux d'engranger 1 440 milliards de VND supplémentaires chaque année.

La comparaison des tarifs 3G au Vietnam et dans d'autres pays, effectuée par l'agence de gestion des tarifs et les opérateurs de réseaux pour expliquer la hausse des prix, a également été critiquée par les experts. Un expert économique a déclaré qu'il s'agissait d'une comparaison bancale. « Une comparaison n'a de valeur que si elle est effectuée sur le même système de référence. En cas de différence, le résultat de la comparaison est sans valeur ; il ne peut y avoir de valeur commune. Les politiques de développement d'Internet et des télécommunications et le niveau de développement actuel de chaque pays diffèrent. Les taxes, les redevances et les coûts d'exploitation des ressources de télécommunications sont différents. Le revenu par habitant est également différent… Par conséquent, il est impossible d'affirmer que le Vietnam est moins cher ou plus cher », a déclaré cet expert.

Le Dr Nguyen Ngoc Son a déclaré que par le passé, lorsque le secteur des télécommunications était encore un monopole, les tarifs téléphoniques au Vietnam étaient bien plus élevés qu'aujourd'hui. Après la fin du monopole, bien que caractérisé par la présence d'un petit nombre d'entreprises participantes, ce dernier a contribué à accroître considérablement la concurrence. Cependant, avec le seul forfait 3G, l'organisme de gestion a permis aux entreprises d'enfreindre les règles de la concurrence, car il ne bénéficiait pas aux consommateurs.

Le ministère des Télécommunications a approuvé une augmentation des tarifs 3G.

Le 15 octobre, en réponse à Tuoi Tre par téléphone, M. Nguyen Duc Trung - Directeur adjoint du Département des télécommunications (Ministère de l'Information et des Communications) - a déclaré que le département examine et prépare des contenus liés à l'augmentation des tarifs 3G par les opérateurs de réseau et fera une annonce officielle aux agences de presse sur la manière dont les opérateurs de réseau la mettront en œuvre.

Selon l'enquête de Tuoi Tre, le Département des Télécommunications a précédemment approuvé les forfaits 3G de trois réseaux mobiles détenant des parts de marché dominantes, dont Vinaphone, MobiFone et Viettel. En conséquence, les prix et les méthodes de calcul des tarifs 3G des réseaux mobiles ont tous été approuvés par le Département des Télécommunications. La raison de l'augmentation des tarifs 3G est que ces tarifs au Vietnam sont très bas par rapport à d'autres pays de la région et du monde. Les opérateurs de réseaux détenant des parts de marché dominantes vendent actuellement des forfaits 3G à prix réduit. Le ministère de l'Information et des Communications a donc une politique exigeant des entreprises de télécommunications qu'elles calculent chaque service séparément et clairement afin d'éviter toute vente à prix réduit et toute subvention croisée entre services et de garantir un développement sain du marché.

Le ministère des Télécommunications a également publié un document exigeant des réseaux mobiles, en plus de l'augmentation des tarifs 3G, qu'ils annoncent la qualité des services 3G et garantissent la qualité des services comme ils s'engagent envers les clients.

* Avocat Tran Minh Hai (Ordre des Avocats de Hanoï) :

Augmentation de prix déraisonnable

Selon la loi sur la concurrence, l'un des actes de restriction de concurrence interdits est la fixation, directe ou indirecte, du prix des biens et services. Il est donc nécessaire de vérifier l'existence d'une « action unanime » entre les opérateurs de réseau. MobiFone, Vinaphone et Viettel sont des groupes d'entreprises occupant une position dominante sur le marché et, conformément à la réglementation, il leur est interdit d'imposer des prix d'achat et de vente de biens et services déraisonnables, causant ainsi un préjudice aux clients.

Les entreprises ont le droit de justifier les augmentations de prix sur la base des bases approuvées par l'organisme de gestion de l'État compétent, mais les dispositions de la loi sur la concurrence doivent encore être prises en compte pour leur application dans ce cas.

* M. Nguyen Tien Thoa (Secrétaire général de la Vietnam Valuation Association) :

Il y a des signes d’anomalie.

Le fait que trois entreprises, Vinaphone, MobiFone et Viettel, aient augmenté simultanément les prix des services 3G montre des signes d'anomalie, car ces entreprises ont augmenté les prix au même niveau et au même moment et l'augmentation a été assez élevée.

Je propose que le ministère de l'Information et des Communications coordonne et soumette au Premier ministre un document demandant une inspection des facteurs de formation des prix des services 3G. En particulier, le ministère des Finances doit également se coordonner avec le ministère de l'Information et des Communications pour clarifier les tarifs 3G, car cette compétence relève également de l'agence de gestion des prix.

(Selon TT)- HL