Fixer des objectifs au Congrès : Il est nécessaire de rester fidèle à la réalité et de faire des prévisions précises.

(Baonghean) – Les résolutions des congrès du Parti, à tous les niveaux, sont des documents exhaustifs qui comprennent l’évaluation de la mise en œuvre des objectifs et des tâches, les enseignements tirés et la définition des principaux objectifs, tâches et solutions pour la législature suivante. Cependant, lors de certains congrès de base, l’élaboration des rapports politiques, notamment la définition des objectifs et des cibles, exige des ajustements et des prévisions qui reflètent fidèlement la situation réelle.

Évaluer la réalité avec précision.

La directive n° 36-CT/TW du 30 mai 2014 du Bureau politique relative aux congrès du Parti à tous les niveaux en vue du XIIe Congrès national du Parti stipule clairement : « Le rapport politique du comité du Parti doit évaluer avec précision la situation, les forces, les faiblesses et les causes, notamment les causes subjectives ; lier l’évaluation de la direction dans la mise en œuvre des tâches politiques du comité du Parti à l’application de la Charte du Parti, des résolutions du Comité central, en particulier la résolution n° 4 (XIe Congrès) sur l’édification du Parti, ainsi qu’à l’étude et à l’imitation de l’exemple moral de Hô Chi Minh ; définir clairement les objectifs et les tâches du comité du Parti dans les domaines du développement socio-économique, de la défense et de la sécurité nationales, des affaires étrangères et de l’édification du Parti pour la législature suivante. » Grâce au suivi de la préparation et de l’organisation des congrès du Parti à tous les niveaux dans la province, cette directive a été parfaitement comprise et appliquée de manière relativement systématique par les organisations de base du Parti, insufflant un nouvel élan et un nouvel enthousiasme pour la législature suivante.

Une installation de transformation du bois dans la commune de Nghia Khanh (district de Nghia Dan).

Dans la commune de Nghia My (ville de Thai Hoa), initialement une commune purement agricole, les conditions socio-économiques étaient plus difficiles que dans le reste de la ville. Cependant, dans le souci de respecter scrupuleusement les objectifs de la résolution relative à la construction de nouvelles zones rurales, Nghia My a mis en œuvre, entre 2010 et 2015, sous l'égide du Comité du Parti communal, des solutions pour une utilisation efficace des ressources internes et externes au service du développement. Sur le plan économique, consciente que son développement repose sur l'agriculture, intimement liée à la vie de la majorité de la population, la commune de Nghia My a créé un champ pilote de 50 hectares spécialisé dans la production de riz hybride à haut rendement et de haute qualité. Parallèlement, elle a mis en place des modèles de production maraîchère, notamment pour la courge verte avec un rendement de 70 tonnes par hectare, et l'élevage a progressivement évolué d'une agriculture clairsemée et à petite échelle vers des exploitations familiales et un élevage semi-industriel, contribuant ainsi à accroître la valeur par unité de surface cultivée. Les transformations agricoles ont contribué au taux de croissance économique de la commune, qui a atteint 21,8 % entre 2010 et 2015, un chiffre nettement supérieur à l'objectif fixé. La commune a par ailleurs atteint l'objectif du Nouveau Développement Rural (NDR) en 2014. Cependant, le Comité du Parti de la commune a constaté que deux objectifs fixés par la résolution du Congrès n'ont pas été atteints : la Nouvelle Famille Culturelle et le Village Culturel. De plus, en matière de renforcement du Parti, deux objectifs n'ont pas été atteints : le Comité du Parti n'a pas obtenu de manière constante la mention « Excellent » et le recrutement de nouveaux membres n'a pas atteint 50 % de l'objectif. Dans un esprit d'analyse des réussites et des lacunes, la commune de Nghia My a défini ses orientations pour la période 2015-2020. Le camarade Le Van Tuu, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Nghia My, a déclaré : « Le Comité du Parti de la commune a fait preuve d’une grande objectivité dans l’évaluation de la mise en œuvre de la résolution, en proposant des solutions pour remédier aux faiblesses et aux lacunes existantes. Sur cette base, nous avons unanimement convenu de l’objectif d’exploiter efficacement le potentiel et les atouts locaux, de continuer à améliorer et à pérenniser les nouveaux critères de développement rural, et de nous efforcer de devenir l’une des communes les plus performantes de la ville de Thai Hoa. »

Des agents de la succursale de Dien Chau de la Banque de politique sociale distribuent des fonds aux habitants de la commune de Dien Lam.

À l'approche du Congrès du Parti de la Commune de Nghia Khanh (district de Nghia Dan) pour le mandat 2015-2020, les cadres et les membres du Parti sont très enthousiastes, la commune ayant obtenu des résultats remarquables durant ce mandat. La croissance économique a atteint 17,5 % (contre un objectif de 15 %), la valeur moyenne de la production par habitant s'est élevée à 21,86 millions de VND (contre un objectif de 18,19 %) et le taux de pauvreté n'était que de 4,9 % (contre un objectif de 5 à 7 %). De plus, durant le mandat 2010-2015, Nghia Khanh a été la première commune du district de Nghia Dan à mettre en œuvre avec succès le remembrement et l'échange de terres, ce qui a permis d'accroître la mécanisation à différents stades de la production et de transformer la structure du marché du travail local. Nghia Khanh finalise actuellement les procédures d'évaluation en vue d'obtenir le label « Nouvelle norme rurale ». L'ancien secrétaire du Parti de la commune de Cu Xuan Long a déclaré : « Lorsqu'il fixe des objectifs, le comité du Parti de la commune s'appuie toujours sur une analyse approfondie des réalités locales, notamment en matière de foncier, de main-d'œuvre et de capacité de transformation économique, tout en consultant les responsables de district et les services spécialisés. Ainsi, l'objectif de Nghia Khanh pour le prochain mandat est de devenir le principal centre commercial du sud-ouest du district de Nghia Dan. »

Le Comité du Parti du district de Que Phong est l'un des comités de base du Parti sélectionnés par le Comité permanent provincial du Parti pour organiser un congrès pilote. Durant la législature 2010-2015, le principal succès de ce comité, situé dans une région montagneuse, a été le développement du secteur agricole. De nombreux modèles efficaces ont été mis en œuvre et reproduits, permettant la production de produits clés et l'élevage de variétés spécialisées à forte valeur économique, comme le fruit de la passion et le riz japonica. Ces réussites, conjuguées à une gestion efficiente des ressources, ont contribué à réduire le taux de pauvreté du district, qui est passé de 59 % en 2010 à 34,36 % en 2015. Toutefois, le rapport politique du Congrès du Parti du district de Que Phong pour la législature 2015-2020 a également clairement indiqué que la croissance économique était inférieure à son potentiel, avec une moyenne annuelle de seulement 17,83 % (l'objectif du Congrès étant de 29 à 29,5 % par an). Certains indicateurs économiques n'ont pas été atteints ou l'ont été à des niveaux insuffisants, la structure économique a évolué dans la bonne direction mais manque de pérennité, et la mise en œuvre du Nouveau Programme de développement rural est toujours lente. Le district de Que Phong n'est pas encore sorti de la pauvreté.

Parallèlement, au sein du Comité du Parti du district de Con Cuong, malgré des progrès significatifs réalisés ces cinq dernières années en matière de développement socio-économique, de défense nationale et de sécurité, sous l'égide des comités du Parti à tous les niveaux, un bilan général révèle que certains objectifs et tâches n'ont pas été atteints comme prévu initialement, notamment dans les domaines de l'hydroélectricité, de la production de pâte à papier pour l'exportation, du développement urbain et des infrastructures de transport. Certains projets d'envergure n'ont pas atteint leurs objectifs, tels que la culture du thé (385 hectares sur les 900 à 1 150 hectares prévus, pour une production de 4 088 tonnes sur les 14 432 tonnes prévues), la production de pâte à papier pour l'exportation (45 000 tonnes) et la production d'électricité, qui n'est pas encore opérationnelle. De ce fait, de nombreux indicateurs économiques importants n'ont pas atteint les objectifs fixés par le 25^e Congrès du Parti, en particulier : le taux de croissance moyen n'a atteint que 4,94 %, soit 16 à 17 % de l'objectif du Congrès. Les recettes budgétaires sont inférieures à l'objectif prévisionnel de 56 milliards de VND, contre 120 milliards de VND fixés lors du Congrès. La mobilisation de capitaux d'investissement pour le développement a dépassé les 2 000 milliards de VND (8 000 à 9 000 milliards de VND), n'atteignant que 28 % de l'objectif. Lors des discussions, le camarade Vi Xuan Giap, secrétaire du Comité du Parti du district de Con Cuong, a déclaré : « Ces lacunes sont dues à l'impact général du ralentissement économique, ainsi qu'à la suspension temporaire par le gouvernement du détachement et de la création de la nouvelle ville de Tra Lan. De ce fait, la province n'a pas priorisé l'investissement dans la construction d'un pôle urbain économique, culturel et social central dans le sud-ouest de la province de Nghệ An. Par ailleurs, les infrastructures socio-économiques demeurent insuffisantes et ne répondent pas aux besoins de développement. De plus, certains objectifs étaient trop ambitieux et ne reflétaient ni la réalité, ni les capacités, ni les ressources. Les programmes et projets élaborés présentent une faible faisabilité. » D'après nos constatations, ces lacunes ont été prises en compte sérieusement par le Comité du Parti du district de Con Cuong et intégrées au rapport politique préparé pour le Congrès du Parti du district pour la période 2015-2020.

Capacités de vision et de prévision pour l'ensemble de la période

À travers plusieurs exemples de comités du Parti, tant à la base qu'au niveau supérieur, ayant tenu ou tenant actuellement des congrès du Parti pour la période 2015-2020, il apparaît que le travail d'élaboration du Rapport politique, et notamment l'évaluation des résultats de sa mise en œuvre, a fait l'objet d'une analyse franche de la part des organisations du Parti à la base, reconnaissant ainsi ses points forts et ses faiblesses. Cette démarche est essentielle pour définir des orientations et des objectifs pour le prochain mandat de cinq ans qui soient à la fois réalistes et proactifs. Par exemple, sur la base des résultats obtenus, le récent congrès du Parti du district de Que Phong a placé l'agriculture, le monde rural et les agriculteurs au cœur de ses priorités en matière d'orientation et de développement. L'agriculture est ainsi définie comme un développement global, efficace et durable, favorisant une étroite coopération entre les quatre acteurs clés : agriculteurs, scientifiques, entreprises et État, et s'appuyant sur une valorisation efficace des ressources végétales et animales adaptées au climat et aux sols locaux, en particulier les variétés indigènes. Ceci est également considéré comme la principale voie de sortie de la pauvreté pour Que Phong, comme l'a déclaré la camarade Lu Dinh Thi, secrétaire du Comité du Parti du district de Que Phong : « Durant la période 2015-2020, en s'appuyant sur les progrès réalisés dans divers domaines, notamment le développement de modèles économiques, le district de Que Phong s'efforce de sortir rapidement et durablement de la pauvreté, afin de devenir, d'ici 2020, l'un des districts les plus prospères de la région montagneuse de la province de Nghệ An. » Cet objectif du Comité du Parti du district de Que Phong est jugé à la fois pragmatique et ambitieux, répondant au potentiel de développement et aux attentes fixées par la province pour ce district frontalier. Comparé aux autres districts montagneux de la province de Nghệ An, et en particulier aux deux autres districts 30a de Ky Son et Tuong Duong, Que Phong possède de nombreux atouts et un fort potentiel de développement, et mérite d'être le district pionnier en matière de sortie de la pauvreté parmi les trois districts 30a de la province.

Toujours en lien avec les objectifs du congrès, le Comité permanent du Parti provincial a récemment examiné le Congrès du Parti du district de Quy Chau. Bien que ne figurant pas sur la liste des districts prioritaires (30a), Quy Chau demeure l'une des localités les plus pauvres de la province. Les résultats obtenus lors du 24e mandat du Congrès du Parti du district de Quy Chau (2010-2015) sont encourageants. Toutefois, selon l'évaluation des délégués ayant participé à l'examen du Congrès, l'économie de Quy Chau n'a pas encore connu de percée significative, ne présente pas de points forts et ses modèles économiques ne sont pas clairement définis. Le taux de pauvreté, bien qu'en baisse, s'élève toujours à 36 %. Par conséquent, compte tenu de l'objectif du Comité du Parti du district de sortir Quy Chau de la pauvreté d'ici 2020, le Comité permanent du Parti provincial a formulé plusieurs suggestions concernant les orientations de développement de la localité, notamment le développement des petites industries en lien avec les villages d'artisanat traditionnel. En combinant la production de matières premières et leur transformation, en promouvant l'identité culturelle des groupes ethniques et en développant des modèles touristiques, Quy Chau vise à parvenir à une réduction durable de la pauvreté et à sortir à terme le district de son statut de district pauvre.

Par exemple, le projet de rapport politique du Comité du Parti du district de Quy Hop, présenté par le camarade Phan Dinh Dat, secrétaire adjoint permanent dudit Comité, lors de la récente réunion d'examen du Comité permanent du Comité provincial du Parti, indique que : pour les cinq prochaines années, Quy Hop vise à « réaliser un développement industriel dynamique et efficace, et à devenir le district le plus prospère de la région du Nord-Ouest de Nghệ An ». Cet objectif ambitieux est à la hauteur du potentiel et des atouts de Quy Hop, notamment dans le développement des industries minières et de transformation des minéraux. Le Comité du Parti du district de Nghia Dan, après un mandat couronné de succès grâce à l'attraction et au lancement de plusieurs grands projets de production agricole, a opéré un changement significatif dans sa façon de penser et d'agir afin d'exploiter efficacement ce territoire riche en potentiel. De plus, Nghia Dan a été sélectionné par le gouvernement central et la province pour développer une zone agricole de haute technologie. Par conséquent, l'objectif du district pour la période 2015-2020 est de devenir le centre économique de la région du Nord-Ouest et d'obtenir le statut de nouveau district rural. Outre Nghia Dan, quatre autres districts se sont également fixé pour objectif d'atteindre ce statut d'ici 2020 : Quynh Luu, Dien Chau, Hung Nguyen et Yen Thanh. Cela témoigne clairement d'une forte volonté politique, conforme aux directives du gouvernement central, de la province et aux aspirations de l'ensemble de la population.

Les résolutions des congrès du Parti, à tous les niveaux, constituent l'âme du processus, concentrant l'essence et la sagesse des cadres, des membres du Parti et du peuple afin d'examiner et d'orienter collectivement les étapes fondamentales et clés du nouveau mandat. Cette caractéristique unique exige que la rédaction de la résolution soit véritablement objective, visionnaire, étroitement liée à la situation et aux spécificités de chaque localité et secteur, et qu'elle adhère scrupuleusement aux objectifs et cibles précis. À l'issue du congrès, un programme d'action doit être élaboré et mis en œuvre. Ce n'est qu'alors que l'objectif général de la résolution servira véritablement de principe directeur aux actions des organisations de base du Parti ; chaque objectif spécifique fixé constituera une étape importante à atteindre pour chaque cadre, membre du Parti et citoyen. Dès lors, chaque mandat de cinq ans sera un parcours témoignant du développement et de la transformation globale de la patrie et de l'unité.

Huu Nghia - Thanh Duy