Construire de nouveaux espaces ruraux dans les zones côtières : enjeux

(Baonghean) - Pour la création de nouvelles zones rurales, le Comité directeur central a publié un ensemble de normes nationales comprenant 19 critères communs à l'ensemble du pays. Cependant, en raison de sa situation géographique initiale modeste et de sa vaste superficie, Nghe An rencontre des difficultés spécifiques pour la création de nouvelles zones rurales. Les communes côtières, en particulier, disposant de terres limitées et d'une forte population, doivent être consultées et planifiées.

Difficile… dès l’étape de la planification

Depuis des générations, les habitants des zones côtières se regroupent dans un contexte caractérisé par une densité de population élevée. En effet, en raison de fréquentes catastrophes naturelles telles que tempêtes et inondations, ils ont tendance à vivre dans des zones très concentrées, acceptant même de vivre dans des espaces exigus. Dans de nombreux endroits, au fil du temps, l'eau de mer a envahi davantage, rétrécissant encore les villages. Dans la commune de Quynh Long, l'une des communes côtières typiques de Quynh Luu, la commune compte 9 800 habitants répartis sur 8 hameaux, mais seulement 32,9 hectares de terres résidentielles. Avec une densité d'environ 5 m² par personne, les habitations sont serrées les unes contre les autres, les routes intra-villageoises ne font que 1 à 2 mètres de large et celles inter-hameaux ne font que 3 à 3,5 mètres. De même, la commune de Quynh Lap, dans la ville de Hoang Mai, compte 10 200 habitants répartis sur 13 hameaux, mais seulement 38,9 hectares de terrains résidentiels. Les maisons sont disposées à flanc de montagne, ce qui rend le réseau routier étroit et difficile à parcourir en raison des routes escarpées. Certains hameaux doivent construire des escaliers. La commune de Quynh Lap compte 12,2 km de routes, mais seulement un demi-kilomètre environ des routes inter-hameaux est accessible en voiture, le reste étant réservé aux motos ou aux piétons. De ce fait, de nombreuses familles qui construisent de nouvelles maisons doivent augmenter le coût du transport des matériaux sur des centaines de mètres, voire des kilomètres, ce qui représente un coût important. Cette situation est fréquente dans les communes côtières à forte densité de population telles que Tien Thuy, Son Hai (Quynh Luu) et Quynh Phuong (Hoang Mai).

Nouvelle route rurale dans le village de Dong Tam, Quynh Lap (Quynh Luu).

Par conséquent, contrairement aux zones montagneuses ou aux zones purement agricoles, les communes côtières rencontrent des difficultés dès la première étape de la construction de leur nouvelle zone rurale. Le paradoxe est que la mise en place de nouveaux plans d'urbanisme revient à suspendre la planification, car elle ne peut être mise en œuvre. En revanche, la mise en place de plans d'urbanisme acceptant la situation actuelle ne répond pas aux critères de construction de la nouvelle zone rurale. Pour la commune de Quynh Lap, la difficulté réside dans le fait qu'en raison de l'inachèvement du parc industriel de Dong Hoi, 6 des 13 hameaux doivent attendre la planification de l'échelon supérieur avant de pouvoir élaborer leur propre plan d'urbanisme.

De ce fait, de nombreuses communes côtières n'ont pas pu annoncer le marquage de leur nouvelle planification rurale. En effet, la politique de construction de nouvelles zones rurales, assortie de critères d'infrastructures relativement exigeants et « ouverts », n'a été mise en place que ces dernières années. Les zones résidentielles, dotées de réseaux routiers et de maisons, ont été conçues spontanément, sans tenir compte d'une planification datant de plusieurs décennies, voire de plusieurs siècles, ce qui rend leur modification difficile. Par le passé comme aujourd'hui, les besoins en logements augmentent et le fonds foncier est épuisé. Les habitants ne peuvent donc exploiter les surfaces existantes que pour moderniser leurs logements. En l'absence de planification détaillée, chacun fait ce qu'il veut, sans respecter la planification générale, ce qui complique encore davantage la gestion selon la nouvelle planification rurale. Si l'annonce et le marquage ne sont pas effectués à temps, les habitants rénoveront leurs maisons et construiront des bâtiments plus solides, ce qui compliquera encore la mobilisation et la refonte des infrastructures.

Outre l'étroitesse des routes, les institutions culturelles telles que les centres d'apprentissage communautaires, les sièges communaux et les maisons de la culture villageoises peinent à répondre aux critères prescrits. La réglementation impose une superficie de 500 m² par hameau, mais la plupart des maisons de la culture des communes côtières de Quynh Luu, Hoang Mai ou Dien Chau ont une superficie de 200 à 300 m², certains ne disposant même que de 100 m² et ne pouvant être agrandis.

Un inconvénient est que la plupart des communes côtières n'ont pas été sélectionnées comme communes pilotes pour le Nouveau Programme de Développement Rural. Ainsi, malgré le lancement du programme depuis plus de trois ans, elles n'ont reçu aucun soutien budgétaire. Faute de fonds, dès la phase d'impression des documents et de publication des plans pour recueillir l'avis des habitants, le travail s'est avéré très difficile et hésitant. À propos de la mobilisation des habitants pour la construction de routes, un responsable communal a déclaré : « S'attendre à ce que les gens construisent des maisons dans le respect des limites et n'empiètent pas sur les terres publiques est déjà bénéfique pour la localité, car les terres sont rares et il est impossible de mobiliser les donateurs. »

Aller de l'avant

En réalité, face aux difficultés, la plupart des communes côtières se sont inscrites pour construire de nouvelles zones rurales lors de la prochaine phase, de 2016 à 2020. Cependant, à plus long terme, on constate que les communes côtières, en raison de leur faible superficie et de leurs conditions de vie relativement favorables, sont celles qui ouvrent la voie en matière de renforcement des routes rurales. Depuis les années 1990, les communes de Quynh Lap, Quynh Long et Tien Thuy disposent de routes asphaltées et bétonnées ; avec le réseau électrique national, le taux de téléspectateurs…

Actuellement, conformément aux nouveaux critères, malgré les difficultés, les communes côtières déploient d'importants efforts pour améliorer progressivement leurs infrastructures afin de satisfaire aux critères NTM. Grâce à des recherches et des évaluations, et malgré leur inscription tardive, la plupart des communes ont jusqu'à présent satisfait à 7 à 10 critères, dont des critères difficiles pour d'autres régions mais plus exigeants pour les communes côtières, tels que le revenu moyen par habitant et les modèles économiques de développement économique. Outre la capacité de capture de produits aquatiques et la logistique de la pêche, les communes côtières disposent également d'une importante source de revenus provenant de l'exportation de main-d'œuvre. Par conséquent, les communes côtières affichent un revenu moyen par habitant relativement élevé : en 2013, Quynh Long gagnait 31 millions de VND, et Quynh Lap 22 millions de VND par personne et par an. Des critères « souples » existent, mais en fonction de leurs conditions, les communes se concentrent sur l'investissement dans des projets tels que les marchés ruraux et l'assainissement de l'environnement.

M. Tran Quang Ve, président du Comité populaire de la commune de Quynh Long, a déclaré : « Compte tenu de la forte population et des principales activités économiques liées à l'exploitation et à la pêche en mer, l'une des priorités locales est de créer un marché. Ce marché répond non seulement aux besoins commerciaux de la population, mais constitue également un lieu de consommation et de logistique pour la pêche, permettant ainsi à la commune de dégager des revenus supplémentaires pour investir dans le développement. »

Outre les marchés ruraux, l'assainissement environnemental des communes côtières est un critère important. Il y a quelques années, les communes côtières étaient souvent le théâtre de maladies digestives et d'épidémies de paludisme, etc., en raison d'un assainissement défaillant. À une époque, l'assainissement des plages était source de frustration et de honte pour les habitants. Cependant, grâce aux investissements dans la rénovation des logements, les habitants du littoral sont désormais sensibilisés et l'installation de fosses septiques est devenue une priorité lors de la construction de logements. Grâce à cela, près de 70 % des ménages ont rapidement installé des fosses septiques. Les communes ont mis en place des équipes de collecte des ordures ménagères, dont l'Union des femmes est le noyau dur de chaque hameau, et ont signé un contrat avec une entreprise environnementale pour la collecte des ordures deux fois par semaine et leur évacuation vers la décharge du district, résolvant ainsi ce problème urgent.

Parallèlement à l'amélioration du niveau de vie, les communes côtières ont accordé une attention accrue à l'éducation et aux soins de santé, et investi davantage dans ces domaines, ce qui a également amélioré la qualité de ces services. Les dirigeants de la commune de Quynh Long ont estimé que, même si les chefs-lieux de commune ou de hameau ne disposaient pas de suffisamment de surface pour la construction de nouvelles zones rurales, ils devaient veiller à ce que les écoles et les dispensaires soient suffisamment grands et conformes aux normes. M. Vuong Dai Tuong, vice-président du Comité populaire de la commune de Quynh Lap, a déclaré que malgré les difficultés financières, la commune concentrait ses ressources sur l'achèvement du poste de santé communal afin de répondre aux normes nationales dans les prochains temps. Par ailleurs, il est nécessaire de continuer à encourager et à mobiliser la population pour élargir et adapter les routes, moderniser les écoles et encourager le développement de modèles économiques, etc.

Après discussion avec les responsables de certaines communes, face à de nombreuses difficultés, la seule solution pour les communes côtières est de se mobiliser : les critères simples doivent être définis en premier, puis les critères plus complexes, afin que les critères atteints soient véritablement durables. Par ailleurs, les représentants locaux ont indiqué que les critères de création de nouvelles zones rurales venaient d'être révisés ; il n'est donc plus nécessaire de les ajuster, mais qu'il faudrait les réévaluer afin que certains critères souples pour les zones de montagne soient également souples pour les communes côtières. Les communes devraient être encouragées à atteindre des niveaux élevés, tels que des critères de revenu moyen ou des modèles de développement économique pour améliorer les conditions de vie des habitants. L'entretien des paysages et l'assainissement de l'environnement bénéficieront de points supplémentaires. Des plans devraient être mis en place pour soutenir les citoyens dans la conception et l'aménagement du territoire afin d'augmenter les coefficients d'occupation des sols et de socialiser les lieux d'activités culturelles communautaires, les villages, etc.

Article et photos :Nguyen Hai