Construire des écoles conformes aux normes nationales : manque de ressources et risque de « baisse » du niveau

(Baonghean) -La résolution du Congrès provincial du Parti, législature XVII (2010-2015), fixait comme objectif que 60 à 65 % des écoles générales de la province répondent aux normes d'ici la fin de 2015. Au cours des dernières années, tous les niveaux, secteurs et écoles de la province ont déployé de grands efforts pour atteindre cet objectif, mais sous la supervision du Département de la Culture et de la Société et du Conseil populaire provincial, cet objectif est très difficile à atteindre.

Manque de ressources

L'école maternelle Nghia Loi (Nghia Dan) a été reconnue conforme aux normes de niveau I durant l'année scolaire 2007-2008. Bien que située dans une zone reculée aux conditions économiques difficiles, la qualité de son personnel de direction et de ses enseignants s'est améliorée, avec plus de 80 % d'entre eux répondant aux normes supérieures. L'école privilégie l'innovation pédagogique et le bien-être des enfants. Son action sociale s'articule autour du modèle « enfants défavorisés », mobilisant la population pour la collecte de jours de travail, de matières premières et de matériaux afin d'améliorer les infrastructures, construire de nouvelles salles de classe, des portails et des espaces extérieurs ; elle contribue également à la plantation d'arbres pour créer des jardins fleuris, garantissant ainsi un environnement « vert, propre et agréable ». De même, le collège Nghia Hoan (district de Tan Ky), reconnu conforme aux normes en 2007, continue d'investir dans ses ressources humaines et ses infrastructures afin de maintenir et de promouvoir son statut d'établissement d'excellence. Le pourcentage d'enseignants répondant aux normes supérieures s'élève à 97,4 % ; 21 enseignants sur 39 ont obtenu la distinction d'enseignant d'excellence du district et 3 celle d'enseignant d'excellence de la province. La qualité de l'enseignement de l'établissement figure depuis de nombreuses années parmi les meilleures écoles du district. L'accent est mis sur la socialisation, ce qui a permis de créer un établissement spacieux comprenant 13 salles de classe et salles de pratique réparties dans des bâtiments de grande hauteur, des salles informatiques, des bibliothèques et des traditions…

La délégation de surveillance du Conseil populaire provincial a inspecté la salle informatique de l'école secondaire Nghia Hoan (Tan Ky).

Bien que le taux d'écoles conformes aux normes actuelles dans la province soit supérieur à la moyenne nationale, l'objectif fixé par le Congrès provincial du Parti est, selon les responsables, très difficile à atteindre. Actuellement, à l'exception de la ville de Cua Lo, qui compte 95,5 % d'écoles conformes aux normes (dont 27,2 % atteignent le niveau II), aucune autre localité n'a atteint l'objectif. Les activités de suivi menées par le Comité provincial de la culture et des affaires sociales dans certaines localités révèlent que la principale difficulté pour construire des écoles conformes aux normes réside dans les ressources à investir dans les infrastructures.

Nghia Dan fait partie des communes affichant un faible taux d'écoles aux normes, avec seulement 29 écoles sur 69, soit 37,68 %. Conformément aux objectifs fixés par le Congrès du Parti du district et le Congrès provincial du Parti, Nghia Dan devrait compter 13 écoles aux normes supplémentaires d'ici la fin de l'année 2015. Cependant, selon le vice-président du Comité populaire du district, M. Vo Tien Sy Pho : « Même en faisant des efforts, d'ici la fin de 2015, nous n'en aurons que 8 de plus. » La principale difficulté rencontrée par Nghia Dan aujourd'hui réside dans le manque de ressources pour investir dans les infrastructures. Auparavant, les écoles situées dans des zones présentant des conditions favorables à la construction d'écoles aux normes ont été rattachées à la commune de Thai Hoa. Par ailleurs, depuis 2011, le programme de consolidation des écoles et des salles de classe n'est plus mis en œuvre, privant ainsi la commune d'une source d'investissement essentielle pour la construction d'écoles aux normes.

De plus, le financement alloué à la construction d'écoles aux normes, conformément à la politique provinciale, est actuellement insuffisant : seulement 60 à 210 millions de VND par école et par niveau, de la maternelle au lycée. Or, la construction d'une école aux normes à partir des infrastructures existantes nécessiterait plus d'un milliard de VND. Le district compte de nombreuses communes isolées et très difficiles d'accès, dont certaines sont issues de la création récente d'exploitations agricoles et forestières. Les infrastructures de nombreuses écoles sont vétustes et insuffisantes, et le travail de sensibilisation est extrêmement difficile. Par conséquent, la construction d'écoles aux normes à Nghia Dan représente un véritable défi. En particulier, dans ce district, 4 communes sur 25 ne possèdent actuellement aucune école répondant aux normes nationales.

Risque de « ne pas respecter » la norme

De plus, les écoles reconnues conformes aux normes manquent de ressources pour maintenir ces normes en matière d'infrastructures. Le lycée Cua Lo a été le premier lycée de la province à obtenir cette reconnaissance en 2004, mais selon le rapport de son conseil d'administration, les infrastructures dans lesquelles des investissements avaient été réalisés se sont dégradées. Certaines, comme les salles de classe fonctionnelles, ne répondent plus aux normes et l'établissement manque de salles d'activités pour les groupes professionnels et de toilettes pour les élèves. Au collège Nghia Hoan, on constate un manque de bureaux administratifs, de bureaux pour le proviseur adjoint, de toilettes, de locaux de sécurité et même d'espace extérieur conforme aux nouvelles normes. L'école maternelle Nghia Loi, reconnue comme conforme au niveau I en 2007, présente aujourd'hui des installations sanitaires dégradées et endommagées. De plus, l'établissement est dépourvu de cantine pour l'internat et d'espace extérieur. De nombreuses écoles risquent de voir leurs normes chuter.

L'école maternelle Nghia Loi a été reconnue comme répondant aux normes nationales en 2007, mais elle ne dispose toujours pas de système de lavage des mains pour les enfants.

L'organisation du personnel selon la norme provinciale de 1,2 enseignant par classe pose également des difficultés aux écoles en voie de certification, car pour respecter cette norme, le ratio enseignants/classes doit impérativement être de 1,4. Ces écoles ont longtemps dû solliciter des contributions des parents pour recruter des enseignants, mais toutes les écoles et localités n'en ont pas les moyens, notamment dans les zones défavorisées. Par ailleurs, dans certaines régions, en particulier les zones montagneuses et isolées, même en présence de ressources, il est impossible de recruter des professeurs de musique, de langues étrangères ou d'informatique.

La construction d'un établissement scolaire répondant aux normes nationales d'enseignement général doit garantir le respect de cinq critères : l'organisation et la gestion de l'établissement ; le personnel de direction, les enseignants et le personnel enseignant ; la qualité de l'enseignement ; les infrastructures et le matériel pédagogique ; et la socialisation de l'éducation. L'objectif ultime de la construction d'un tel établissement est de créer les conditions optimales permettant aux élèves de bénéficier d'un environnement éducatif complet, fondé sur ces cinq critères. La résolution du Congrès provincial du Parti, XVII^e législature (2010-2015), fixait pour objectif que 60 à 65 % des établissements d'enseignement général répondent à ces normes d'ici fin 2015, témoignant ainsi de l'engagement du Parti en faveur du développement de l'éducation dans la province. Au cours du premier semestre 2014, la province a enregistré 20 établissements supplémentaires conformes aux normes nationales, portant le nombre total d'établissements répondant à ces normes à 843, soit un taux de 54,03 %.

Mme Nguyen Thi Kim Chi, directrice adjointe du Département de l'Éducation et de la Formation, a affirmé : « Pendant longtemps, les collectivités locales ont souvent construit des écoles aux normes nationales de manière ponctuelle, en se concentrant cette année sur une école, l'année suivante sur une autre, par exemple pour les enfants issus de familles défavorisées. Si les écoles parviennent à répondre aux exigences en matière de personnel, de qualifications des enseignants et de qualité de l'enseignement, leurs infrastructures se dégradent avec le temps en raison de l'usure et de la détérioration, sans qu'il existe de ressources pour des investissements continus. Par exemple, au niveau préscolaire, des installations telles que les toilettes et les cuisines sont essentielles, mais elles sont actuellement très limitées. Dans le contexte budgétaire difficile de la province, investir dans la construction d'écoles aux normes nationales représente toujours un fardeau. La question des ressources est donc devenue un facteur déterminant pour la construction de ces écoles au niveau local. »

Concernant le personnel enseignant, Mme Nguyen Thi Kim Chi a déclaré : « La province a mis en place une politique d’affectation d’un à deux enseignants par classe afin de dégager des ressources pour rémunérer les enseignants chargés de la cantine des internes, tout en allégeant la charge de travail et le budget provincial. Cependant, cette politique ne convient qu’aux zones urbaines et aux écoles proposant un internat ; elle est inadaptée aux autres établissements et nuit à la construction d’écoles conformes aux normes nationales. Par ailleurs, la modification des normes du ministère de l’Éducation et de la Formation, notamment en ce qui concerne les exigences relatives aux salles de laboratoire, a rendu les nouvelles normes plus exigeantes. De ce fait, de nombreuses écoles qui répondaient aux anciennes normes ne sont plus en conformité avec les nouvelles, ce qui complique l’obtention et le maintien du label d’école conforme aux normes nationales. »

Par conséquent, outre la priorité accordée à l'allocation budgétaire, aux investissements supplémentaires et à la rénovation des infrastructures dégradées des écoles aux normes nationales, le secteur de l'éducation et de la formation doit également orienter et organiser des évaluations en vue de la requalification des écoles aux normes conformément à la réglementation, et promouvoir le label « école aux normes ». Parallèlement, il est nécessaire de trouver des solutions concernant les ressources à investir dans la construction d'écoles aux normes, d'accroître le soutien qui leur est apporté et de veiller à l'intégration de nombreux programmes et projets afin de générer des ressources. De plus, il convient de procéder à une révision de la planification du réseau scolaire et de corriger les implantations inadaptées afin d'éviter le gaspillage des infrastructures et des ressources d'investissement pour l'éducation, contribuant ainsi à accélérer la construction d'écoles aux normes et à atteindre les objectifs fixés par la résolution du 17e Congrès provincial du Parti.

Fleur de prunier