Gestion des projets à évolution lente : améliorer considérablement l'environnement d'investissement

(Baonghean) - « Attirer les investissements est une tâche essentielle pour le développement économique de la province, mais la mise en œuvre après l'octroi du certificat d'investissement tarde encore à se concrétiser. Causes, responsabilités et solutions » : tel était le thème principal de la première séance de questions-réponses de la 13e session du 16e Conseil populaire provincial. Six questions ont été posées au directeur du Département de la planification et de l'investissement, et elles ont été expliquées clairement.

L'aéroport de Vinh est en cours de modernisation. Photo : Hoang Vinh

La lenteur des procédures administratives est l'une des raisons de la lenteur des projets. Le programme d'indemnisation et de déblaiement des sites (GPMB) en est la principale cause. Très peu de projets ont été mis en œuvre avec un « terrain dégagé ». D'après les résultats des inspections des projets lents et non mis en œuvre dans la province, menées par des équipes d'inspection interdisciplinaires de 2011 à aujourd'hui, plus de 90 % des projets dont la mise en œuvre est lente en raison des indemnisations, du GPMB, de l'accompagnement et de la réinstallation sont retardés. Certains projets sont notamment retardés en raison de procédures d'indemnisation et de déblaiement des sites qui traînent depuis des années (centre commercial BMC Vinh Plaza, rénovation des zones A et B de l'immeuble Quang Trung, complexe du marché Hieu (Thai Hoa), zone urbaine d'Olecco Dien Ky, projet de nouvelle zone urbaine Cua Tien-Vinh Tan, zone résidentielle de la commune de Nghi Phu, nouvelle zone résidentielle urbaine au sud de la ville de Do Luong, etc.).

Tout d'abord, la procédure d'acquisition foncière est l'étape la plus difficile du processus de mise en œuvre d'un projet en raison de son ampleur et de sa nécessité d'une mise en œuvre simultanée et complète. Dans certains cas, une mauvaise gestion peut facilement susciter le mécontentement des autorités et des populations riveraines, entraînant la suspension, le blocage et le retard du projet. Cela est principalement dû à l'incapacité de l'investisseur et du propriétaire foncier à s'entendre sur le montant de l'indemnisation (les propriétaires demandent un calcul du prix de l'indemnisation foncière « proche du prix du marché » lors de l'attribution des terres. De nombreux investisseurs doivent négocier à plusieurs reprises avec le propriétaire foncier pour obtenir un prix, mais le coût de l'indemnisation n'est déduit que du montant de l'indemnisation de l'État, etc.).

L'ambassadeur de Russie au Vietnam visite la brasserie de Hanoï (parc industriel de Nam Cam). Photo : Sy Minh

La deuxième raison, selon le directeur du Département de la planification et de l'investissement, est que les projets d'investissement des investisseurs sont soumis à de nombreux textes juridiques, tels que le droit des entreprises, le droit des investissements, le droit foncier, le droit de l'urbanisme, le droit de la construction, le droit de la protection de l'environnement et le droit de la prévention et de la lutte contre les incendies, sans parler des lois spécialisées et des textes connexes. Être soumis à un trop grand nombre de textes juridiques complexifie, alourdit et rallonge les procédures d'investissement, ralentissant ainsi la mise en œuvre des projets.

La troisième raison est que l'évaluation des projets d'investissement réalisables et la sélection des investisseurs compétents restent confrontées à de nombreuses difficultés. En réalité, l'évaluation de la capacité des investisseurs est très complexe, même si les documents et procédures sont conformes aux exigences et aux dispositions légales. En effet, l'évaluation de la capacité financière et des conditions de mise en œuvre des projets repose principalement sur les documents fournis par les investisseurs, sans vérification ni examen pratique. Par conséquent, la qualité de l'évaluation est parfois difficile à égaler avec la capacité réelle des investisseurs. Dans de nombreux cas, notamment pour les projets d'investissement étrangers, il est nécessaire de collaborer avec la police provinciale afin de vérifier le statut juridique et la capacité des investisseurs, afin de servir de base aux recommandations du Comité populaire provincial pour l'examen et la décision. De plus, les investisseurs de la région viennent principalement d'autres provinces et de l'étranger ; il est donc difficile d'obtenir des informations et de vérifier la capacité financière de ces investisseurs avant de consulter le Comité populaire provincial pour la délivrance des certificats d'investissement.

Construction d'une usine de panneaux MDF (Nghia Dan). Photo : SM

La quatrième raison est le manque de terres propres pour attirer les projets d'investissement et la réinstallation. Le directeur du Département de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Van Do, a également exposé les responsabilités de chaque secteur, à chaque niveau, ainsi que les solutions pour y remédier. En particulier, le Département de la Planification et de l'Investissement est l'organisme chargé de superviser la consultation et la résolution des problèmes découlant de deux des dix groupes de procédures mentionnés ci-dessus, notamment : l'approbation de la politique d'investissement et la délivrance des certificats d'investissement. Cependant, la lenteur de la mise en œuvre des projets après la délivrance des certificats d'investissement est en partie imputable au Département de la Planification et de l'Investissement, qui examine la capacité et les conditions de mise en œuvre des projets par les investisseurs. De nombreux autres secteurs, tels que le Département de la Construction, le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement, les districts et les investisseurs, ont tous des responsabilités conformément à la réglementation.

En ce qui concerne les solutions, le directeur du département de la planification et de l'investissement a proposé de nombreuses solutions, y compris la solution générale de mise en œuvre du contenu de la solution dans le projet « Se concentrer sur l'attraction d'investissements efficaces dans la province de Nghe An jusqu'en 2020 » approuvé par le comité provincial du parti.

Après les explications du directeur du Département de la Planification et de l'Investissement, le délégué Hoang Xuan Truong (district de Yen Thanh) a demandé : « Selon les investisseurs et les électeurs de la province, les procédures administratives de mise en œuvre des projets restent lourdes, la coordination entre les agences reste rigide et l'orientation de la province n'est pas pleinement comprise. Quelle est la solution ? » Le directeur du Département de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Van Do, a déclaré : « La province et les agences ne sont pas autorisées à créer de procédures supplémentaires, mais des limitations peuvent survenir lors de la mise en œuvre, et les dix étapes procédurales sont conformes aux dispositions de la loi. Le Comité populaire provincial a demandé aux départements, branches et secteurs d'envoyer des personnes qualifiées pour résoudre le problème au point focal. Par ailleurs, le fonctionnement du guichet unique n'est pas efficace et le Comité populaire provincial s'efforce de remédier à cette situation. Des caméras de surveillance sont installées au guichet unique, mais la répartition des tâches entre les responsables et le guichet unique n'est pas précise. Les réunions du département ne sont pas régulières et les technologies de l'information ne répondent pas aux exigences. »

En réponse à la question du délégué Pham Van Tan (district de Nghi Loc), il est important de préciser qu'après inspection de 76 projets, seuls 5 % ont été mis en œuvre et 20 % sont en cours de retrait. Qu'en est-il des autres projets ? Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a déclaré : « Ces 76 projets ont tous été examinés à maintes reprises et jugés lents. Ils ont donc été inspectés, et non pas de manière aléatoire. La plupart de ces projets s'inscrivent dans la tendance. Outre ces projets, les difficultés des autres sont en cours de résolution. »

Construction du viaduc de la route nationale 1A et de la ligne ferroviaire Nord-Sud à Quan Banh (Vinh-Ville). Photo : SM

Le délégué Pham Van Tan a également posé la question suivante : « Dans quel secteur les projets de construction présentent-ils le plus d'irrégularités lors de leur contrôle ? La lenteur des investissements après l'obtention des licences explique-t-elle la faible proportion de projets industriels et de construction au cours du dernier trimestre ? » Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a répondu que le principal obstacle à la vérification des projets était la non-conformité aux normes d'urbanisme. Concernant la lenteur des investissements après l'obtention des licences, les projets en zone urbaine représentent actuellement une part importante (plus de 70 %) et la province est en train de réajuster cette structure. Le fort recul du secteur de la construction ces dernières années est dû à la baisse des investissements publics et à la récession économique, et non à la lenteur de la mise en œuvre des projets d'investissement. Les principaux produits industriels du trimestre, tels que le ciment et la bière, n'ont pas non plus respecté les normes.

Français Cependant, cette réponse n'a pas satisfait le délégué qui l'interrogeait, alors ce dernier a continué à demander : Alors, quelles sont les capacités et responsabilités des organisations, des particuliers et des agences d'État lors de l'évaluation des investisseurs liés aux difficultés d'acquisition de terrains pour le projet ? Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a répondu : En seulement 2 à 3 jours d'évaluation des documents de procédure, il est impossible d'évaluer la capacité des investisseurs en tenant compte des difficultés imprévues. De plus, la responsabilité de mener à bien l'acquisition de terrains incombe à un autre organisme, pas à l'agence des licences d'investissement. Concernant la question : Le supermarché Nguyen Kim est en construction depuis près de 3 mois, mais ne remplit toujours pas les conditions de construction ? Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a déclaré : Les procédures d'attribution des terrains sont en cours car une indemnisation est versée à l'investisseur précédent.

La déléguée Dinh Thi An Phong (Nghi Loc) a posé deux questions au directeur du Département de la planification et de l'investissement : Solutions pour la mise en œuvre des deux projets de la phase 2 de l'Université de Vinh, le projet du boulevard Vinh-Cua Lo ? Quelles solutions pour améliorer la compétitivité de la province ? Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a répondu : La province examine actuellement les deux projets mentionnés ci-dessus. Pour le projet du boulevard Vinh-Cua Lo, elle soumet une demande de financement au gouvernement central, le budget provincial ne permettant pas de répondre à la demande. Concernant l'indice de compétitivité provincial, selon le directeur du Département de la planification et de l'investissement, un faible indice est souvent défavorable à l'attraction des investissements. Or, les résultats de cette année montrent que cet indice n'est pas entièrement fiable. Le Département de la planification et de l'investissement vient de recommander à la province de publier un projet de programme d'action visant à améliorer l'indice de compétitivité provincial. Un consensus entre les entreprises et les citoyens auprès des autorités à tous les niveaux est essentiel pour un environnement d'investissement favorable.

En ce qui concerne la question du délégué Pham Van Tan sur le contenu déclaré par le journal Nghe An (dans la section « Bourse » du 10 décembre en page 1) selon lequel il doit y avoir une solution fondamentale pour surmonter les « maladies chroniques » dans de nombreuses situations, y compris la lente attraction des investissements après l'octroi de licences, le directeur du département de la planification et de l'investissement a admis que la déclaration du journal était correcte.

La déléguée Thai Thi An Chung (Do Luong) a posé la question suivante : Selon le rapport du Comité populaire provincial sur la situation socio-économique, l’attrait des projets dans les zones économiques et les parcs industriels est encore trop faible, avec seulement 11 projets. La récente décision n° 76/2014 du Premier ministre a étendu la zone économique du Sud-Est. Serait-ce dû au manque de promotion et d’attraction des industries ? En réponse à cette question, la directrice du Département de la planification et de l’investissement a déclaré : « Actuellement, la province compte une zone économique, huit parcs industriels et 32 ​​petits pôles industriels, dont 32 sont déjà occupés. La zone économique du Sud-Est attire le projet VSIP 6. Il s’agit d’un investisseur à fort potentiel qui, une fois entré, constituera un investisseur significatif et permettra à la province de percer. Dès son arrivée, la province attirera ses investisseurs. »

Le délégué Truong Van Hien (district de Yen Thanh) a commenté : « Le Département de la Planification et de l’Investissement devrait-il conseiller à la province de simplifier les procédures d’investissement, car la réalisation des dix étapes est trop longue ? Les entreprises peuvent financer les démarches auprès du Centre de promotion des investissements. Le Département de la Planification et de l’Investissement devrait privilégier la classification des projets et des procédures d’investissement pour les projets agricoles de haute technologie, prioritaires. » Le directeur du Département de la Planification et de l’Investissement a admis que cette question n’était pas résolue, mais que le Département examinerait et mettrait en œuvre prochainement l’avis du délégué, estimant qu’il s’agit d’une bonne solution.

Français Ainsi, il y a eu six séries d'interrogatoires du Directeur du Département de la Planification et de l'Investissement et toutes les questions ont été répondues par le Directeur du Département de la Planification et de l'Investissement lors de la première séance d'interrogatoire de la 13e session du 16e Conseil populaire provincial. Au nom du président de la séance, le vice-président du Conseil populaire provincial Nguyen Xuan Son a conclu : la séance d'interrogatoire du Département de la Planification et de l'Investissement a globalement répondu aux exigences des délégués et aux souhaits des électeurs. En raison de la lenteur de la mise en œuvre de nombreux projets par le passé, les électeurs ont encore de nombreuses inquiétudes. Après avoir présenté des solutions pour attirer efficacement les investissements, le président de la séance a demandé au Comité populaire provincial et à ses sections d'annuler résolument les projets qui tardent à être mis en œuvre et qui ont des impacts négatifs sur l'environnement d'investissement de la province, de renforcer l'orientation, de promouvoir la force combinée de l'ensemble du système politique pour améliorer fortement l'environnement d'investissement, en particulier la réforme administrative avec des résultats convaincants.

Chau Lan