Gestion des projets à évolution lente : améliorer considérablement l'environnement d'investissement

(Baonghean) - « Attirer les investissements est une tâche essentielle pour le développement économique de la province, mais la mise en œuvre après l'octroi du certificat d'investissement tarde encore à se concrétiser. Causes, responsabilités et solutions » : tel était le sujet principal de la première séance de questions-réponses de la 13e session du 16e Conseil populaire provincial. Six questions ont été posées au directeur du Département de la planification et de l'investissement, et elles ont été expliquées clairement.

L'aéroport de Vinh est en cours de modernisation. Photo : Hoang Vinh

Les délais administratifs sont trop longs, ce qui explique en partie la lenteur des projets. Le programme d'indemnisation et de déblaiement des sites (GPMB) est notamment la principale cause de cette lenteur. La mise en œuvre du programme de « déblaiement des sites » est restée très limitée. Selon les résultats des inspections des projets en retard et non réalisés dans la province, menées par des équipes d'inspection interdisciplinaires de 2011 à aujourd'hui, plus de 90 % des projets accusent des retards dus à des problèmes d'indemnisation, de GPMB, d'accompagnement et de réinstallation. Certains projets accusent notamment des retards dus à des problèmes d'indemnisation et de déblaiement des sites depuis des années (centre commercial BMC Vinh Plaza, rénovation des zones A et B de l'immeuble Quang Trung, complexe du marché Hieu (Thai Hoa), zone urbaine d'Olecco Dien Ky, projet de nouvelle zone urbaine Cua Tien-Vinh Tan, zone résidentielle de la commune de Nghi Phu, nouvelle zone résidentielle urbaine au sud de la ville de Do Luong, etc.).

Tout d'abord, la procédure d'acquisition foncière est l'étape la plus difficile du processus de mise en œuvre d'un projet en raison de son ampleur et de sa nécessité d'une mise en œuvre simultanée et complète. Dans certains cas, une mauvaise gestion peut facilement susciter le mécontentement des autorités et des populations locales, entraînant la suspension, le blocage et le retard du projet, principalement en raison de l'incapacité de l'investisseur et du propriétaire foncier à s'entendre sur le montant de l'indemnisation (les propriétaires fonciers demandent un calcul du montant de l'indemnisation proche du prix du marché lors de l'attribution du terrain). De nombreux investisseurs doivent négocier à plusieurs reprises avec le propriétaire foncier pour obtenir un prix, mais le coût de l'indemnisation n'est déduit que du montant de l'indemnisation de l'État, etc.).

L'ambassadeur de Russie au Vietnam visite la brasserie de Hanoï (parc industriel de Nam Cam). Photo : Sy Minh

La deuxième raison, selon le directeur du Département de la planification et de l'investissement, est que les projets d'investissement des investisseurs sont soumis à de nombreux textes juridiques, tels que le droit des entreprises, le droit des investissements, le droit foncier, le droit de l'urbanisme, le droit de la construction, le droit de la protection de l'environnement et le droit de la prévention et de la lutte contre les incendies, sans parler des lois spécialisées et des textes connexes. Être soumis à de nombreux textes juridiques complexifie, alourdit et rallonge les procédures d'investissement, ralentissant ainsi la mise en œuvre des projets.

La troisième raison est que l'évaluation des projets d'investissement réalisables et la sélection des investisseurs compétents restent confrontées à de nombreuses difficultés. En réalité, l'évaluation de la capacité des investisseurs est très complexe, même si les documents et procédures sont conformes aux exigences et aux dispositions légales. En effet, l'évaluation de la capacité financière et des conditions de mise en œuvre des projets repose principalement sur les documents fournis par les investisseurs, sans vérification pratique. Par conséquent, la qualité de l'évaluation est parfois difficile à égaler avec la capacité réelle des investisseurs. Dans de nombreux cas, notamment pour les projets d'investissement étrangers, il est nécessaire de coordonner avec la police provinciale afin de vérifier le statut juridique et la capacité des investisseurs, afin de pouvoir conseiller le Comité populaire provincial sur l'examen et la décision. De plus, les investisseurs de la région viennent principalement d'autres provinces et de l'étranger ; il est donc difficile d'obtenir des informations et de vérifier la capacité financière de ces investisseurs avant de consulter le Comité populaire provincial pour la délivrance des certificats d'investissement.

Construction d'une usine de fabrication de MDF (Nghia Dan). Photo : SM

La quatrième raison est le manque de terrains propres pour attirer les projets d'investissement et la réinstallation. Le directeur du Département de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Van Do, a également exposé les responsabilités de chaque secteur, à chaque niveau, ainsi que les solutions pour y remédier. En particulier, le Département de la Planification et de l'Investissement est l'organisme chargé de superviser les consultations et de résoudre les problèmes découlant de deux des dix groupes de procédures mentionnés ci-dessus, notamment : l'approbation de la politique d'investissement et la délivrance des certificats d'investissement. Cependant, la lenteur de la mise en œuvre des projets après la délivrance des certificats d'investissement est en partie imputable au Département de la Planification et de l'Investissement, qui examine la capacité et les conditions de mise en œuvre des projets par les investisseurs. De nombreux autres secteurs, tels que le Département de la Construction, le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement, les districts et les investisseurs, ont tous des responsabilités conformément à la réglementation.

En ce qui concerne les solutions, le directeur du département de la planification et de l'investissement a proposé de nombreuses solutions, y compris la solution générale de mise en œuvre du contenu de la solution dans le projet « Se concentrer sur l'attraction d'investissements efficaces dans la province de Nghe An jusqu'en 2020 » approuvé par le comité provincial du parti.

Après l'explication du directeur du Département de la planification et de l'investissement, le délégué Hoang Xuan Truong (district de Yen Thanh) a demandé : « D'après les retours des investisseurs et des électeurs de la province, les procédures administratives de mise en œuvre des projets restent lourdes, la coordination entre les agences reste rigide et l'esprit de la direction provinciale n'est pas vraiment saisi. Quelle est la solution à cette situation ? » Le directeur du Département de la planification et de l'investissement, Nguyen Van Do, a déclaré : « La province et les agences ne sont pas autorisées à créer des procédures supplémentaires, mais des limitations peuvent survenir çà et là pendant le processus de mise en œuvre, et les dix étapes procédurales sont conformes aux dispositions de la loi. Le Comité populaire provincial a demandé aux départements, branches et secteurs d'envoyer du personnel qualifié pour les gérer au point focal. Par ailleurs, le fonctionnement du guichet unique n'est pas efficace et le Comité populaire provincial s'efforce de remédier à cette situation. Des caméras de surveillance sont installées au guichet unique, mais la répartition des tâches entre les dirigeants et le guichet unique n'est pas précise. Les réunions du département ne sont pas régulières et les technologies de l'information ne répondent pas aux exigences. »

En réponse à la question du délégué Pham Van Tan (district de Nghi Loc), il est nécessaire de préciser qu'après inspection de 76 projets, seuls 5 % ont été mis en œuvre et 20 % sont en cours de retrait. Qu'en est-il des autres projets ? Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a déclaré : « Ces 76 projets ont tous été examinés à maintes reprises et jugés lents. Ils ont donc été inspectés, et non au hasard. Ces projets visent principalement à suivre la tendance. Par ailleurs, les difficultés des autres projets sont en cours de résolution. »

Construction du viaduc de la route nationale 1A et de la voie ferrée Nord-Sud à Quan Banh (Vinh-Ville). Photo SM

Le délégué Pham Van Tan a également posé la question suivante : « Quelles zones présentent le plus grand nombre d'infractions lors du contrôle des projets ? La lenteur des investissements après l'obtention des licences explique-t-elle la faible proportion de projets industriels et de construction au cours du dernier trimestre ? » Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a répondu que le domaine présentant le plus grand nombre d'infractions lors du contrôle des projets est celui des infractions à la planification. Concernant la lenteur des investissements après l'obtention des licences, les projets en zone urbaine représentent actuellement une part importante (plus de 70 %) et la province ajuste cette structure. La forte baisse du secteur de la construction ces dernières années est due à la baisse des investissements publics et à la récession économique, et non à la lenteur de la mise en œuvre des projets d'investissement. Les principaux produits industriels du trimestre, tels que le ciment et la bière, n'ont pas non plus respecté le plan.

Français Cependant, cette réponse n'a pas satisfait le délégué qui l'interrogeait, alors le délégué a continué à demander : Alors, quelle est la capacité et la responsabilité des organisations, des particuliers et des agences d'État lors de l'évaluation des investisseurs liés aux difficultés d'acquisition et de dédouanement des terrains pour le projet ? Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a répondu : En seulement 2 à 3 jours d'évaluation des documents de procédure, il est impossible d'évaluer la capacité des investisseurs en tenant compte des difficultés imprévues. De plus, la responsabilité de procéder à l'acquisition et au dédouanement des terrains incombe à un autre organisme, pas à l'agence des licences d'investissement. Concernant la question : Le supermarché Nguyen Kim est en construction depuis près de 3 mois et ne remplit toujours pas les conditions de construction ? Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a déclaré : Les procédures d'attribution des terrains sont en cours car des indemnisations sont versées aux investisseurs précédents.

La déléguée Dinh Thi An Phong (Nghi Loc) a posé deux questions au directeur du Département de la planification et de l'investissement : Solutions pour la mise en œuvre des deux projets de la phase 2 de l'Université de Vinh, le projet Vinh - Boulevard Cua Lo ? Quelles solutions pour améliorer la compétitivité de la province ? Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a répondu : La province examine actuellement les deux projets susmentionnés et, pour le projet Vinh - Boulevard Cua Lo, elle soumet une demande d'aide financière au gouvernement central, le budget provincial ne pouvant pas répondre à la demande. Concernant l'indice de compétitivité provincial, selon le directeur du Département de la planification et de l'investissement, un indice faible est souvent défavorable à l'attraction des investissements, mais les résultats de cette année en matière d'attraction des investissements dans la province montrent que cet indice n'est pas entièrement exact. Le Département de la planification et de l'investissement vient de conseiller à la province de publier un projet de programme d'action pour améliorer l'indice de compétitivité provincial. Le consensus entre les entreprises et les citoyens auprès des autorités à tous les niveaux est important pour un bon environnement d'investissement.

En ce qui concerne la question du délégué Pham Van Tan sur le contenu déclaré par le journal Nghe An (dans la section « Bourse » du 10 décembre à la page 1) selon lequel il doit y avoir une solution fondamentale pour surmonter les « maladies chroniques » dans de nombreuses situations, y compris la lente attraction des investissements après l'octroi de licences, le directeur du département de la planification et de l'investissement a admis que la déclaration du journal était correcte.

La déléguée Thai Thi An Chung (Do Luong) a posé la question suivante : Selon le rapport du Comité populaire provincial sur la situation socio-économique, le nombre de projets attirés vers les zones économiques et les parcs industriels est encore insuffisant, avec seulement 11 projets. Récemment, la décision n° 76/2014 du Premier ministre a élargi la zone économique du Sud-Est. Serait-ce dû au manque de promotion et d'attraction des industries ? En réponse à cette question, la directrice du Département de la planification et de l'investissement a déclaré : « Actuellement, la province compte une zone économique, huit parcs industriels et 32 ​​petits pôles industriels, dont 32 sont déjà occupés. La zone économique du Sud-Est attire le projet VSIP 6. Il s'agit d'un investisseur à fort potentiel qui, une fois entré, constituera une percée pour la province. Une fois entré, ils attireront leurs investisseurs ici. »

Le délégué Truong Van Hien (district de Yen Thanh) a commenté : « Le Département de la Planification et de l'Investissement devrait-il conseiller à la province de simplifier les procédures d'investissement ? L'accomplissement des dix étapes est trop long. Les entreprises peuvent financer le Centre de promotion des investissements pour les aider dans ces démarches. Le Département de la Planification et de l'Investissement devrait privilégier la classification des projets et des procédures d'investissement pour les projets agricoles de haute technologie nécessitant une priorité. » Le directeur du Département de la Planification et de l'Investissement a admis que cette question n'était pas résolue, mais que le Département examinerait et mettrait en œuvre prochainement l'avis du délégué, estimant qu'il s'agit d'une bonne solution.

Français Ainsi, il y a eu six séries d'interrogatoires du directeur du Département de la planification et de l'investissement et toutes les questions ont été répondues par le directeur du Département de la planification et de l'investissement lors de la première séance d'interrogatoire de la 13e session du 16e Conseil populaire provincial. Au nom du président de la séance, le vice-président du Conseil populaire provincial, Nguyen Xuan Son, a conclu : la séance d'interrogatoire du Département de la planification et de l'investissement a globalement répondu aux exigences des délégués et aux aspirations des électeurs. En raison de la lenteur de la mise en œuvre de nombreux projets par le passé, les électeurs ont encore de nombreuses inquiétudes. Après avoir présenté des solutions pour attirer efficacement les investissements, le président de la séance a demandé au Comité populaire provincial et aux secteurs d'annuler résolument les projets qui tardent à être mis en œuvre et qui ont des impacts négatifs sur l'environnement d'investissement de la province, de renforcer l'orientation, de promouvoir la force combinée de l'ensemble du système politique pour améliorer fortement l'environnement d'investissement, en particulier la réforme administrative avec des résultats convaincants.

Chau Lan