S’attaquer aux projets qui avancent lentement : améliorer sensiblement l’environnement d’investissement.

(Baonghean) – « Attirer les investissements est une tâche cruciale pour le développement économique de la province, mais la mise en œuvre des mesures après la délivrance des certificats d'investissement reste lente. Causes, responsabilités et solutions » : tel était le thème principal de la première séance de questions-réponses de la 13e réunion du 16e Conseil populaire provincial. Six questions ont été posées au directeur du Département de la planification et de l'investissement, et la plupart ont reçu des réponses claires.

L'aéroport de Vinh est actuellement en cours de modernisation. Photo : Hoang Vinh

La longueur des procédures administratives est l'une des causes des retards de projets. En particulier, l'indemnisation et le déblaiement des terrains sont la principale cause des retards actuels. Très peu de projets obtiennent le statut de « terrain libre de toute occupation ». Selon les résultats des inspections menées par des équipes d'inspection interministérielles sur les projets retardés et non réalisés dans la province entre 2011 et aujourd'hui, plus de 90 % des projets sont retardés en raison de problèmes d'indemnisation, de déblaiement des terrains, d'aide et de relogement. Certains projets accusent des retards de plusieurs années en raison des procédures d'indemnisation et de déblaiement des terrains (centre commercial BMC Vinh Plaza, rénovation des zones A et B du complexe d'appartements Quang Trung, complexe du marché de Hieu (Thai Hoa), zone urbaine d'Olecco Dien Ky, projet de nouvelle zone urbaine de Cua Tien - Vinh Tan, zone résidentielle de la commune de Nghi Phu, nouvelle zone urbaine de la ville de Nam Do Luong, etc.).

Avant toute chose, les procédures de défrichement constituent l'étape la plus complexe de la mise en œuvre d'un projet, compte tenu de leur ampleur et de la nécessité d'une action simultanée et décisive. Dans certains cas, une gestion inadéquate peut facilement engendrer le mécontentement des autorités et des riverains, entraînant le blocage, le retard ou le non-respect du calendrier prévu pour le projet. Ceci est principalement dû à l'incapacité des investisseurs et des propriétaires fonciers à s'entendre sur le montant des indemnisations (les riverains exigent une indemnisation basée sur la valeur marchande au moment de la cession des terrains). De nombreux investisseurs doivent négocier à plusieurs reprises avec les propriétaires pour parvenir à un accord, mais les coûts d'indemnisation ne sont déduits que sur la base du montant fixé par l'État.

L'ambassadeur de la Fédération de Russie au Vietnam visite la brasserie Hanoi (Parc industriel de Nam Cam). Photo : Sy Minh

La deuxième raison, selon le directeur du Département de la planification et de l'investissement, tient au fait que les projets d'investissement sont soumis à la réglementation de nombreux textes juridiques, tels que la loi sur les entreprises, la loi sur les investissements, la loi foncière, la loi sur l'aménagement du territoire, la loi sur la construction, la loi sur la protection de l'environnement et la loi sur la prévention et la lutte contre les incendies, sans oublier les lois et règlements spécifiques. Cette multiplicité de textes juridiques complexifie, alourdit et allonge considérablement les procédures d'investissement, ralentissant ainsi la mise en œuvre des projets.

La troisième raison tient au fait que l'évaluation de la faisabilité des projets d'investissement et la sélection des investisseurs solvables demeurent complexes. En pratique, déterminer la capacité des investisseurs s'avère difficile, même lorsque la documentation et les procédures sont conformes aux exigences et à la réglementation en vigueur. En effet, la vérification de la capacité financière et des conditions de mise en œuvre du projet repose principalement sur les documents fournis par l'investisseur, sans vérification ni validation sur place. Par conséquent, la qualité de la vérification ne reflète pas toujours fidèlement la capacité réelle de l'investisseur. Dans de nombreux cas, notamment pour les projets d'investissement étrangers, une coordination avec la police provinciale est nécessaire afin de vérifier le statut juridique et la capacité de l'investisseur, éléments essentiels à l'avis du Comité populaire provincial en vue de l'examen et de la décision. De plus, la plupart des investisseurs de la région étant originaires d'autres provinces ou de l'étranger, la collecte d'informations et la vérification de leur capacité financière avant de recommander au Comité populaire provincial la délivrance des certificats d'investissement restent un défi.

Construction de l'usine de panneaux de bois MDF (Nghia Dan). Photo : SM

La quatrième raison tient au manque de terrains disponibles pour attirer les projets d'investissement et faciliter la réinstallation des populations. Le directeur du Département de la planification et de l'investissement, Nguyen Van Do, a également exposé les responsabilités de chaque secteur et niveau, ainsi que les solutions envisagées pour remédier à ces problèmes. Le Département de la planification et de l'investissement est chargé de piloter le processus de conseil et de résolution des problèmes liés à deux des dix groupes de procédures susmentionnés : l'approbation de la politique d'investissement et la délivrance des certificats d'investissement. Toutefois, le retard dans la mise en œuvre des projets après la délivrance des certificats d'investissement incombe en partie au Département de la planification et de l'investissement, qui doit vérifier la capacité de l'investisseur et les conditions de mise en œuvre du projet. De nombreux autres secteurs, tels que le Département de la construction, le Département des ressources naturelles et de l'environnement, les districts et les investisseurs eux-mêmes, ont également des responsabilités, conformément à la réglementation.

Concernant les solutions, le directeur du département de la planification et de l'investissement a proposé plusieurs solutions, dont la solution générale consistant à mettre en œuvre le contenu du projet « Se concentrer sur l'attraction d'investissements efficaces dans la province de Nghe An jusqu'en 2020 », qui a été approuvé par le Comité permanent du Comité provincial du Parti.

Suite aux explications du directeur du Département de la planification et de l'investissement, le délégué Hoang Xuan Truong (district de Yen Thanh) a demandé : « D'après les retours des investisseurs et des électeurs de la province, les procédures administratives restent lourdes lors de la mise en œuvre des projets, la coordination entre les agences est rigide et l'esprit des directives provinciales n'est pas pleinement compris ; quelle solution est envisagée ? » Le directeur du Département de la planification et de l'investissement, Nguyen Van Do, a répondu : « La province et les agences ne sont pas autorisées à créer de procédures supplémentaires et des limitations peuvent survenir dans certains domaines lors de la mise en œuvre. Les dix étapes procédurales sont prévues par la loi. Le Comité populaire provincial a demandé aux départements et agences de désigner du personnel compétent pour traiter les dossiers au niveau des points de contact. Par ailleurs, le guichet unique intégré n'est pas encore pleinement opérationnel et le Comité populaire provincial travaille à résoudre ce problème. Bien que des caméras de surveillance soient installées dans les centres de guichet unique, la répartition des tâches entre les responsables et les services de guichet unique est insuffisante. Les réunions de ces services ne sont pas régulières et le système informatique ne répond pas aux exigences. »

En réponse à une question du délégué Pham Van Tan (district de Nghi Loc) concernant la nécessité de clarifier que sur les 76 projets inspectés, seuls 5 % étaient mis en œuvre et 20 % étaient susceptibles d'être révoqués, qu'en est-il des projets restants ? Le directeur du Département de la planification et des investissements a déclaré : « Ces 76 projets ont tous fait l'objet d'examens répétés et se sont révélés en retard, d'où l'inspection ; il ne s'agissait pas d'un événement aléatoire. La plupart de ces projets ont été entrepris dans le cadre d'une stratégie d'investissement. Par ailleurs, les autres projets rencontrent actuellement des difficultés… »

Construction d'un viaduc sur la route nationale 1A et la ligne ferroviaire Nord-Sud à Quan Banh (ville de Vinh). Photo : SM

Par ailleurs, la déléguée Pham Van Tan a demandé : « Quel est le secteur qui enregistre le plus d’infractions lors des inspections de projets ? Le faible niveau d’investissement dans l’industrie et la construction ces dernières années s’explique-t-il par la lenteur des procédures d’autorisation ? » Le directeur du Département de la planification et de l’investissement a répondu que le secteur présentant le plus d’infractions lors des inspections de projets concerne les violations des règlements d’urbanisme. Concernant la lenteur des procédures d’autorisation, les projets d’aménagement urbain représentent actuellement une part importante, supérieure à 70 %, et la province procède à un ajustement de sa structure. Le net recul de l’industrie et de la construction ces dernières années est dû à la réduction des investissements publics et à la récession économique, et non à la lenteur de la mise en œuvre des projets. Enfin, les principaux produits industriels de la période, tels que le ciment et la bière, n’ont pas atteint les objectifs fixés.

Toutefois, cette réponse n'a pas satisfait le représentant qui posait la question, qui a donc insisté : « Quelles sont les capacités et les responsabilités des organisations, des particuliers et des agences d'État en matière d'évaluation des investisseurs face aux difficultés d'acquisition du terrain pour ce projet ? » Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a répondu : « En seulement deux ou trois jours, il est impossible d'évaluer la capacité de l'investisseur tout en tenant compte des difficultés imprévues. De plus, la responsabilité de l'acquisition du terrain incombe à une autre agence, et non à l'agence chargée des licences d'investissement. » Concernant la question : « Le projet de supermarché Nguyen Kim, dont la construction a débuté il y a près de trois mois, ne remplit toujours pas les conditions requises pour la construction ? », le directeur du Département de la planification et de l'investissement a déclaré : « Les procédures d'attribution du terrain sont en cours, car une indemnisation est en cours de versement à l'investisseur précédent. »

La députée Dinh Thi An Phong (Nghi Loc) a posé deux questions au directeur du Département de la planification et de l'investissement : quelles sont les solutions de mise en œuvre pour le projet de la phase 2 de l'Université de Vinh et le projet du boulevard Vinh-Cua Lo ? Quelles solutions peuvent améliorer la compétitivité de la province ? Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a répondu : la province examine actuellement les deux projets susmentionnés. Concernant le projet du boulevard Vinh-Cua Lo, la province sollicite un soutien financier du gouvernement central, son budget étant insuffisant. Quant à l'indice de compétitivité provincial, selon le directeur du Département de la planification et de l'investissement, un indice faible est généralement défavorable à l'attraction des investissements, mais les résultats de cette année montrent que cet indice n'est pas entièrement fiable. Le Département de la planification et de l'investissement vient de recommander à la province d'élaborer un plan d'action visant à améliorer l'indice de compétitivité provincial. Un consensus entre les entreprises, la population et les autorités à tous les niveaux est essentiel pour un environnement propice aux investissements.

Concernant la question du délégué Pham Van Tan au sujet du contenu mentionné dans le journal Nghe An (dans la section « Échange » du 10 décembre, page 1) selon lequel des solutions fondamentales sont nécessaires pour surmonter les « problèmes chroniques » dans de nombreuses situations, notamment la lenteur de l’attraction des investissements après l’octroi des licences, le directeur du Département de la planification et de l’investissement a reconnu que la déclaration du journal était exacte.

La députée Thai Thi An Chung (Do Luong) a interrogé : « Selon le rapport du Comité populaire provincial sur la situation socio-économique, le nombre de projets attirés par les zones économiques et les parcs industriels reste insuffisant, avec seulement 11 projets. Récemment, la décision n° 76/2014 du Premier ministre a étendu la Zone économique du Sud-Est ; le secteur a-t-il échoué à promouvoir et à attirer les investissements ? » En réponse, le directeur du Département de la planification et de l’investissement a déclaré : « Actuellement, la province compte une zone économique, huit parcs industriels et 32 ​​petites zones industrielles, tous pleinement occupés. La Zone économique du Sud-Est attire le projet VSIP 6. Il s’agit d’un investisseur important à fort potentiel, dont l’arrivée constituera une avancée majeure pour la province. Il attirera à son tour des investisseurs dans la région. »

Le député Truong Van Hien (district de Yen Thanh) a suggéré que le Département de la planification et de l'investissement recommande à la province de simplifier les procédures d'investissement, car l'accomplissement des dix étapes est trop long. Les entreprises pourraient confier ces démarches au Centre de promotion des investissements. Le Département de la planification et de l'investissement devrait prioriser la classification des projets et des procédures d'investissement, en accordant la priorité aux projets agricoles de haute technologie. Le directeur du Département de la planification et de l'investissement a reconnu que cette recommandation n'avait pas encore été mise en œuvre, mais a indiqué que le Département examinerait et appliquerait la suggestion du député ultérieurement, car elle constitue une solution pertinente.

Ainsi, six questions ont été posées au directeur du Département de la planification et de l'investissement, et ce dernier y a répondu lors de la première séance de questions-réponses de la 13e session du 16e Conseil populaire provincial. Au nom du président de séance, le vice-président du Conseil populaire provincial, Nguyen Xuan Son, a conclu que les questions posées au Département de la planification et de l'investissement répondaient globalement aux attentes des délégués et aux aspirations des électeurs. En raison de la lenteur de la mise en œuvre de nombreux projets par le passé, les électeurs conservent de nombreuses préoccupations. Après avoir esquissé des solutions pour attirer efficacement les investissements, le président de séance a demandé au Comité populaire provincial et aux services concernés d'annuler résolument les projets bloqués, non réalisés et nuisibles au climat d'investissement de la province, de renforcer l'encadrement et de mobiliser l'ensemble du système politique pour améliorer significativement ce climat, notamment par des réformes administratives efficaces et convaincantes.

Chau Lan