Глобальная продовольственная безопасность снова «под угрозой»

Последняя капля

Министерство обороны и Министерство иностранных дел России одновременно объявили о приостановке своего участия в соглашении об экспорте зерна на неопределенный срок, сославшись на то, что Россия больше не может гарантировать безопасность гражданских грузовых судов. Россия обвинила Украину в «террористической атаке» с использованием беспилотников на корабли Черноморского флота России в Севастополе, Крыму, а также гражданские суда, обеспечивающие безопасность зернового транзитного коридора.

Россия обвиняет Украину в нападении на Черноморский флот в Крыму. Фото: The Times

Россия заявила об уничтожении девяти беспилотников и семи морских самолётов и заявила, что поднимет вопрос об увеличении числа атак с использованием беспилотников на заседании Совета Безопасности ООН, поскольку субботняя атака стала самой масштабной в истории Крымского полуострова. Помимо обвинения Украины в проведении атаки, Россия также обвинила британских военных в оказании помощи в подготовке и обучении украинских военных, хотя британская сторона опровергла эту информацию.

Две недели назад Россия поднимала вопрос о приостановке зернового соглашения. В интервью агентству Reuters посол России при ООН в Женеве Геннадий Гатилов заявил, что Москва обеспокоена несправедливым исполнением соглашения. Согласно соглашению, которое Россия и Украина подписали совместно с Турцией, Россия будет содействовать перемещению украинских зерновозов из портов Одесской области на мировые рынки, а западные страны также будут содействовать российскому экспорту удобрений и зерна.

Однако Россия считает, что вторая часть соглашения не была полностью реализована. Хотя США и их западные союзники подчеркивали, что продукты питания и удобрения не входят в число российских товаров, подпадающих под санкции, Россия сообщала о трудностях, с которыми столкнулись западные импортёры при работе с банками при импорте российских удобрений и продуктов питания. Правовая неопределённость, вызванная санкциями, вынуждает западные компании неохотно сотрудничать с российскими компаниями.

Украинское зерно застряло в портах Одессы. Фото: Bloomberg

Учитывая трудности с экспортом в последнее время, даже после подписания соглашения о создании «зернового коридора» с Турцией, нападение на Черноморский флот России считается «последней каплей». Гнев России по поводу этих эскалационных действий можно объяснить тем, что Севастополь в Крыму, аннексированный Россией, в последние месяцы неоднократно подвергался нападениям, являясь важным логистическим центром для российских военных операций на Украине. Когда почти месяц назад произошёл взрыв на Крымском мосту, российские эксперты предупреждали о связи с транспортным зерновым коридором, поскольку, согласно заявлению России, взрыв на крымском судне был вызван взрывчаткой, доставленной из Одессы, где расположен украинский черноморский порт.

После нападения на Черноморский флот заместитель председателя Совета Федерации РФ К. Косачев заявил, что Россия не до конца оценила роль зернового транспортного коридора в инциденте, поэтому приостановит на неопределенный срок свое участие в соглашении об экспорте зерна. Аналитики отметили, что с этим заявлением вероятность продления соглашения Россией после 19 ноября — даты истечения срока действия ранее подписанного соглашения между Россией, Украиной и Турцией — практически исключена.

Мир «беспокоен»

На момент подписания Россией и Украиной соглашения об экспорте зерна с Турцией мировое общественное мнение считало это соглашение весьма хрупким, и недавние события лишь подтвердили эту оценку. Стоит напомнить, что до начала Россией спецоперации на Украине и Россия, и Украина были странами с наибольшей долей на мировом рынке: каждая занимала по 29%.

В то время Украина экспортировала до 6 миллионов тонн зерна в месяц. Но с началом конфликта 24 февраля украинский экспорт резко упал до 300 000 тонн в марте, около 1 миллиона тонн в апреле и 1,7 миллиона тонн в мае. Из-за невозможности покинуть порты Украина осталась с десятками миллионов тонн зерна. Соглашение о разрешении экспорта зерна между Россией, Украиной и Турцией сыграло решающую роль в смягчении мирового продовольственного кризиса. С момента его подписания высвободилось около 9 миллионов тонн зерна.

Только в сентябре Украина экспортировала 3,7 млн ​​тонн зерна, что в 2,2 раза больше, чем в августе, и, согласно первоначальным планам, этот показатель продолжит расти после продления соглашения 19 ноября и, возможно, даже достигнет доконфликтного уровня в 6 млн тонн в месяц.

Выход России из зернового соглашения оставил мир «на грани», особенно в условиях роста цен, в том числе на продукты питания, которые остаются сложной проблемой для многих правительств. До подписания зернового соглашения всему миру угрожал глобальный продовольственный кризис, а Организация Объединённых Наций неоднократно предупреждала о голоде в слаборазвитых странах.

Риск повторного попадания мира в подобную ситуацию вызывает опасения у многих. Эксперты даже предупреждают, что непродление соглашения в этом месяце может вызвать панику на мировых продовольственных рынках, особенно в странах, зависящих от импорта.

Рост цен на продовольствие продолжит оказывать давление на инфляцию в среднесрочной перспективе, что может усугубить социальные и даже политические волнения, поскольку люди во всем мире недовольны тем, как правительства справляются с украинским кризисом. Именно поэтому многие лидеры призвали Россию отменить решение по соглашению об экспорте зерна. Глава Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил, что решение России представляет угрозу для мировых продовольственных рынков, а президент США Джо Байден назвал реакцию России на атаки «возмутительной».

Отвечая на критику в адрес России, которая негативно влияет на мировой рынок продовольствия, Кремль заявил, что лишь незначительная часть украинского экспорта зерна в рамках международных соглашений идёт в бедные страны, а большая часть — в ЕС. Россия отметила, что в 2011 году на европейский рынок приходилось лишь 28% украинского экспорта зерна, но в этом году эта доля увеличилась до 81%.

Организация Объединенных Наций обеспокоена глобальной продовольственной безопасностью. Фото: Forbes

Пока стороны продолжают спорить о действиях России, Организация Объединённых Наций подчеркнула важность диалога для возобновления зернового коридора. Представитель ООН Стефан Дюжаррик заявил, что агентство поддерживает связь с российскими официальными лицами. Турция, выступившая посредником в сделке по поставке зерна, также работает над её спасением.

Пока еще рано говорить, изменят ли переговоры решение России, но есть и позитивный знак: генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов предположил, что сделка по экспорту зерна может быть возобновлена, если Россия получит гарантии того, что нападения на Черноморский флот не повторятся в будущем.

Можно сказать, что затянувшийся конфликт на Украине оказывает негативное влияние на мир: от инфляции до энергетического кризиса, отсутствия продовольственной безопасности... Все стороны конфликта в настоящее время понимают, что полной победы не достичь. Поэтому дипломатия и переговоры — единственный способ положить конец конфликту и, прежде всего, «спасти» глобальную продовольственную безопасность.