МВД обсуждает отмену «пожизненного контракта» для госслужащих

Национальная Ассамблея только что приняла Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных служащих и Закона о государственных служащих. Одним из важных положений является то, что с момента вступления закона в силу 1 июля 2020 года все вновь принятые государственные служащие будут заключать срочный трудовой договор. Для государственных служащих, принятых на работу до 1 июля 2020 года, режим трудового договора по сравнению с действующим практически не изменился.

Эта информация вызвала большой резонанс среди наёмных работников. Корреспондент взял интервью у г-на Нгуена Ту Лонга — заместителя директора Департамента государственных служащих и работников бюджетной сферы Министерства внутренних дел, подразделения, которое разработало и представило этот законопроект правительству и Национальной ассамблее.

Г-н Нгуен Ту Лонг — заместитель директора Департамента государственных служащих и работников органов государственной власти (Министерство внутренних дел). Фото: Тран Тхыонг

Как правильно понимать фразу «официально отменить пожизненный контракт для государственных служащих».

ПВ:Уважаемый господин, как следует правильно понимать фразу «официальная отмена пожизненного трудового стажа для государственных служащих», появившуюся в прессе после принятия Национальным собранием Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных служащих и Закона о государственных служащих?

Г-н Нгуен Ту Лонг: Прежде всего, необходимо ясно понимать, что цель этой политики соответствует духу взглядов и указаний 19-й Центральной резолюции, а именно:Внедрить режим срочных контрактов государственных служащих для новых сотрудников.(с 1 июля 2020 г. - ПВ)(за исключением объектов коммунального обслуживания в отдаленных районах, районах с особо сложными социально-экономическими условиями).

Эта политика исходит из того, что, несмотря на наличие механизмов и положений по оценке и увольнению государственных служащих и госслужащих, сделать это, по всей видимости, очень сложно, и, попав в правительство, они чувствуют себя там в безопасности.

Выполняя указание Центрального правительства, при разработке настоящего положения Министерство внутренних дел предвидело все трудности, препятствия, преимущества и недостатки, связанные с этим положением, а также ситуации, которые могут возникнуть на практике, и очень подробно доложило об этом Правительству. Когда Правительство представило документ и запросило мнение Национальной ассамблеи, оно предложило два различных варианта, а также тщательно и конкретно проанализировало плюсы и минусы положения «заключение срочного трудового договора для вновь принятых на работу государственных служащих после 1 июля 2020 года».

Закон также предвосхитил и дополнил положения, направленные на максимальное избежание недостатков, минимизацию административных процедур и минимизацию возможных негативных последствий, в том числе с учётом вопросов, вызывающих обеспокоенность делегатов Национальной ассамблеи, таких как необходимость подписания и переподписания контрактов, что может вызвать у государственных служащих, особенно учителей и психологов, чувство неуверенности на работе, а также появление административных процедур, которые могут легко привести к негативным последствиям. Например, ранее срок заключения контракта в законе был установлен от 12 до 36 месяцев, но теперь новый закон увеличил его до 12–60 месяцев. Срок действия контракта в 5 лет также обеспечивает спокойствие госслужащим.

Закон также четко устанавливает и дополняет положение о заключении срочного контракта, согласно которому, если у государственной службы по-прежнему есть потребность в госслужащем, а госслужащий полностью соответствует положениям закона и выполняет задачу, то госслужащее обязано продолжить заключение контракта с этим госслужащим и не имеет права расторгать контракт для найма нового человека.

Напоминаю, что положение о заключении срочного трудового договора распространяется только на новых сотрудников, принятых после 1 июля 2020 года – даты вступления в силу Закона. На всех сотрудников, принятых на работу до 1 июля 2020 года, по-прежнему распространяются положения действующего законодательства. В Законе также предусмотрено переходное положение, которое означает, что сотрудники, принятые на работу и в настоящее время работающие по срочному трудовому договору, срок действия которого истекает после 1 июля 2020 года, продолжат работать по нему до его окончания. После этого, если они будут оценены как соответствующие требованиям, они смогут подписать бессрочный трудовой договор.

С госслужащими, работающими в отдалённых районах, приграничных районах, на островах и т. д., заключаются бессрочные контракты. Это механизм, призванный стимулировать талантливых людей к работе в сложных условиях.

Оценка по результатам работы, конкретной продукции

ПВ:Каким образом этот измененный и дополненный закон будет способствовать решению проблемы громоздкого и неэффективного административного аппарата?

Г-н Нгуен Ту Лонг: Для тех, кто не выполняет свои обязанности, не обладает способностями, качествами... что давно известно как «утро на работу с зонтиком и вечер с зонтиком домой», Закон о государственных служащих 2008 года и Закон о государственных служащих 2010 года предусматривают механизм отстранения. В зависимости от уровня выполнения работы, каждые два года подряд невыполнения обязанностей приведут к увольнению. Если государственный служащий не выполняет свои обязанности, государственная организация имеет право расторгнуть трудовой договор в одностороннем порядке.

Днём 25 ноября Национальное собрание официально приняло Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о кадрах, государственных служащих и Закона о государственных служащих, проголосовав «за» 426/454 делегатов. Скриншот

Это представляет для нас сложность в процессе законотворчества, поскольку сферы деятельности и профессии очень обширны, и закон не может охватить всё. Результаты работы учителя отличаются от результатов работы врача, государственные служащие в аудиторской отрасли отличаются от государственных служащих в транспортной отрасли... Закон лишь устанавливает принципы, но важно, чтобы при руководстве их реализацией Правительство, профильные министерства, а также ведомства, непосредственно управляющие и использующие государственных служащих, предоставляли набор критериев оценки, подходящих для своих ведомств и организаций. Но самым важным при оценке кадров по-прежнему остаётся беспристрастность и объективность руководителей.

Работа в государственном или частном секторе может внести вклад в развитие общества.

ПВ: ЗаконКак мотивировать работников к эффективной работе и удержать талантливых людей для государства?

Г-н Нгуен Ту Лонг: Нас беспокоят два аспекта одной проблемы: увольнение госслужащих и работников государственных органов, которые не могут выполнять свою работу, не выполняют должным образом возложенные на них обязанности и задачи, и привлечение, создание спокойствия и стабильности для команды действительно компетентных и этичных сотрудников, а также привлечение талантливых людей со стороны.

В процессе разработки политики, благодаря исследованиям, мы обнаружили, что люди с настоящим опытом могут жить где угодно. Чиновники как государственного, так и частного сектора могут вносить вклад в развитие общества, но больше всего нас беспокоит утечка мозгов за рубеж. Если они останутся в нашей стране, независимо от занимаемой должности, у чиновников, обладающих способностями и профессиональным опытом, появится возможность внести вклад в развитие страны и служить народу.

Так как же их привлечь? Людей с профессиональной компетентностью, и первый фактор, который их удерживает, не материальный. Людям нужна среда, где они могут уверенно вносить свой вклад и работать, здоровая конкурентная среда. Возможно, им не нужно занимать ту или иную должность, но важно, чтобы им доверяли и давали возможность продемонстрировать весь свой потенциал и уровень.

Правительство уже сделало это, разработав механизмы и политику привлечения талантливых специалистов извне; одновременно оно продвигало по службе тех, кто в настоящее время работает в органах политической системы. Закон также внес изменения и дополнения в положения статьи 6 о проведении государством политики привлечения талантливых специалистов, поручив правительству разработать систему механизмов и политики привлечения и продвижения талантливых специалистов на государственной службе.

Что касается госслужащих, наша точка зрения заключается в том, что в условиях растущей социализации возрастает и самостоятельность подразделений, поэтому, если есть талантливые люди, каждое подразделение стремится их удержать. Больницы, стремящиеся к созданию бренда, должны иметь хороших врачей, школы – хороших учителей, поэтому самостоятельность, самоопределение и самоуправление подразделений, использующих госслужащих, являются решающими факторами, и закон не обязан предусматривать какой-либо конкретный механизм. Команде госслужащих нужно лишь приложить усилия и качественно выполнять свою работу. Туда, где есть хорошие условия, хорошее лечение и хороший отклик, можно смело идти.

ПВ:Общественное мнение полагает, что необходимо также отменить форму «пожизненного пребывания в должности» для всех государственных служащих, особенно государственных служащих в государственных административных органах, в Народных комитетах всех уровней, министерствах и отраслях, и даже отменить ее перед государственными служащими, верно ли это?

Г-н Нгуен Ту Лонг: Государственные служащие - это те, кто осуществляет государственную власть. Сам режим государственных служащих имеет множество различных моделей, но при осуществлении государственной власти необходима стабильность, что является ярчайшим различием между природой деятельности государственных служащих и общей рабочей силой. Государственные служащие - это те, кто выполняет очень специфическую работу, которая требует не только способностей и квалификации, но и самоотверженности и преемственности для обеспечения бесперебойной административной деятельности. Поэтому важнейшей характеристикой их профессии является стабильность, и стабильность необходима для выполнения этой конкретной работы. Просто представьте себе государственного служащего, который сегодня работает здесь, а завтра в другом месте, или требует перехода на место с высокой зарплатой, тогда административная система, безусловно, не может быть стабильной.

С 1 июля 2020 года со всеми вновь принятыми на государственную службу гражданами будет заключаться срочный трудовой договор. Иллюстрация (фото).

Тем не менее, стабильность не означает пожизненность и не означает отсутствие механизма отстранения тех, кто не соответствует требованиям должности. До сих пор у нас существовал механизм отстранения государственных служащих, не выполняющих свои обязанности, но мы не реализовали его полностью не только из-за этапа оценки, но и потому, что мы всё ещё находимся в процессе совершенствования института. Например, для проведения хорошей оценки необходимо чётко определить должность, это содержание также формируется и совершенствуется. Для формирования должности функции и задачи каждого агентства и организации должны быть относительно полными. А полнота функций и задач зависит от организационной структуры аппарата.

В некоторых странах создание системы должностей занимает 10–20 лет, и даже вьетнамским предприятиям на первом этапе переходного периода приходится определять свои функции, задачи и цели, а затем реструктурировать организацию для выполнения этих функций и задач. Реструктуризация организации позволяет определить, какие люди требуются, где и какие должности им требуются. В государственном секторе работа над должностями также ведется очень активно, наряду с этим совершенствуется государственный аппарат на местах и ​​в министерствах. Поэтому нам следует рассматривать это в общем плане, решать все вопросы постепенно и не требовать немедленного создания идеального механизма.

ПВ:Благодарю вас, сэр.