Умное цифровое правительство на основе искусственного интеллекта: уроки Эстонии

В контексте глобальной гонки цифровой трансформации Эстония стала ведущей моделью с практически полностью цифровым правительством, работающим с использованием передовых технологических платформ и искусственного интеллекта.

Модель этой балтийской страны больше не является аномалией в мире технологий, она становится золотым стандартом будущего государственного управления. Эстония построила практически безбумажное правительство, минимизировав бюрократию и максимально улучшив взаимодействие с гражданами, — всё это благодаря технологиям и инновациям.

Устраните бюрократию с помощью данных и технологий

Цифровое правительство Эстонии не возникло в одночасье. Масштабная реформа началась в 2015–2016 годах с…Ноль бюрократии" (перевод:Устранить бюрократию), направленный на устранение громоздких административных процедур, реструктуризацию государственного аппарата и изменение способов взаимодействия людей с правительством.

По словам премьер-министра Эстонии Кристен Михалс, почти 100% государственных услуг в Эстонии теперь полностью цифровизированы: от регистрации рождения, регистрации по месту жительства, уплаты налогов до декларирования социального страхования.

Больше никаких очередей, бумажных документов и повторяющейся информации для каждого ведомства. «У нас более 130 вариантов использования ИИ в государственных органах: от персонализированных автоматизированных сервисов до систем проактивного принятия решений. Когда рождается ребёнок, система готова к работе, и все документы и процедуры полностью онлайн», — заявил премьер-министр Михалс.

Ярким примером является система медицинской базы данных Эстонии, где врачи могут получить доступ ко всей истории болезни пациента без необходимости иметь при себе какие-либо физические документы.

Гражданам необходимо обновлять данные только при важных изменениях. Все процессы осуществляются через единый портал X-Road, который обеспечивает безопасное соединение данных между всеми государственными и частными организациями.

Спасательный круг для малого бизнеса и экономики

Влияние цифрового управления не ограничивается государственным сектором. Благодаря комплексной системе цифрового управления предприятия в Эстонии значительно экономят время, средства и ресурсы.

По словам премьер-министра Михалса, только оцифровка административных форм и процессов помогла предприятиям сэкономить около 132 миллионов долларов США в год.

Видение Эстонии заключается в построении «экономики реального времени», где каждая транзакция с государством, от регистрации бизнеса и разрешений на строительство до налоговых деклараций, происходит мгновенно и без физического контакта.

В условиях, когда многие страны мира все еще борются с громоздкими административными аппаратами, эта модель демонстрирует потенциал повышения производительности в обществе посредством радикальной цифровой трансформации.

ИИ: сердце цифрового правительства

Искусственный интеллект (ИИ) играет центральную роль в модели цифрового правительства Эстонии, а не просто вспомогательный инструмент. Приложения ИИ здесь — это не просто чат-боты или системы автоматизации. ИИ глубоко интегрирован в процессы принятия решений, предугадывая потребности граждан и предлагая конкретные действия в режиме реального времени.

Эстонский стартап Pactum AI реализовал концепцию «искусственного интеллекта для переговоров». Работая с такими крупными клиентами, как Walmart и Maersk, ИИ-агенты Pactum могут автоматизировать переговоры по контрактам с поставщиками, экономя миллионы долларов.

«ИИ помогает нам преодолевать человеческие ограничения и тем самым учиться становиться лучше», — заявил генеральный директор Pactum Каспар Корьюс.

Образование: Фонд общества искусственного интеллекта

Правительство Эстонии прекрасно понимает, что цифровая трансформация невозможна без соответствующей образовательной базы. Министр образования Кристина Каллас заявила, что к 2027 году инструменты искусственного интеллекта должны быть доступны трети учителей и учащихся.

Однако ИИ рассматривается не как замена знаниям, а как инструмент, помогающий развивать критическое мышление, креативность и навыки решения проблем.

«Образование — это не просто заучивание ответов, сгенерированных ИИ. Эстонских детей учат задавать вопросы, проверять информацию и использовать ИИ как инструмент, а не как истину», — сказала Кристина Каллас.

Одной из заметных инициатив является программа TI-Hüpe (AI Leap) – государственно-частная образовательная программа, предоставляющая бесплатный доступ к платформам обучения на основе искусственного интеллекта для учащихся по всей стране. Это наглядный пример того, как государственно-частное партнёрство может создавать практическую ценность для общества.

Работа в эпоху искусственного интеллекта: переподготовка — ключ к успеху

Самая большая глобальная проблема, связанная с ИИ, — это потенциальная потеря рабочих мест. Однако Эстония сталкивается с этим лицом к лицу, инвестируя в развитие навыков и переподготовку кадров. В 2023 году правительство выделит более 10 миллионов долларов на помощь работникам в сфере технологий, производства и машиностроения в приобретении новых навыков, особенно в сфере использования ИИ.

«Единственный способ добиться успеха — работать умнее. Работу будущего будет выполнять не ИИ, а люди, которые знают, как лучше его использовать», — сказал Линнар Вийк, один из главных архитекторов системы цифрового правительства Эстонии.

Позиция правительства ясна: ИИ рассматривается как инструмент повышения производительности и глобальной конкурентоспособности, а не как угроза. Многие страны, включая Вьетнам, могут перенять этот подход для повышения квалификации своих сотрудников в XXI веке.

Проблемы остаются

Несмотря на то, что Эстония является пионером цифровой трансформации, она по-прежнему сталкивается со множеством проблем. Киберугрозы со стороны государственных структур, особенно России, представляют собой постоянную угрозу. После того, как Россия начала наступление на Украину, Эстония подверглась тысячам кибератак.

Премьер-министр Михалс заявил, что правительство приняло строгую политику безопасности, требующую от всех государственных служащих использовать только лицензированное оборудование и программное обеспечение, а также осуществлять доступ через высокозащищенные сети.

В то же время очевидны и опасения по поводу конфиденциальности: только 42% эстонцев считают, что Европейский Союз эффективно защищает их цифровые права.

Что касается инфраструктуры, то в настоящее время лишь около 77% эстонских домохозяйств имеют высокоскоростное интернет-подключение, что ниже среднего показателя по ЕС. Правительство всё ещё пытается решить эту проблему, чтобы никто не остался в стороне от цифровой трансформации.

Технологический суверенитет и глобальное сотрудничество

В отличие от многих стран, которые полагаются на несколько крупных технологических компаний, Эстония предпочитает работать с глобальными технологическими партнёрами, такими как OpenAI и Anthropic, на своих условиях. «Мы не изолированы, но мы максимально контролируем данные», — подчеркнул премьер-министр Михалс.

Искусственный интеллект Эстонии изначально разработан так, чтобы быть «подотчётным и прозрачным». Страна инвестировала в специализированные инструменты искусственного интеллекта, оптимизированные под местный контекст и потребности, сохраняя при этом возможность интеграции с международными стандартами. Такой подход помогает Эстонии сохранять цифровой суверенитет, не теряя возможностей для сотрудничества и инноваций.

Эстония является живым свидетельством того, как правительства могут модернизироваться быстро, эффективно и с учетом интересов граждан, если у них есть достаточная политическая воля и стратегическое видение.

В то время как крупные страны по-прежнему застряли в устаревших, раздробленных и разобщенных системах, Эстония демонстрирует иной путь: правительство в режиме реального времени, действия на основе данных и проактивное обслуживание граждан.

«Мы не будем использовать ИИ максимально, но будем использовать его максимально разумно», — сказал однажды президент Эстонии Алар Карис. Это не просто философия технологий, но и философия лидерства.

Эстонская модель цифрового правительства — это не конечный пункт назначения, а дорожная карта. Дорожная карта, которую любая страна может использовать, адаптировать и применять, если у неё хватит смелости внедрять инновации и ставить интересы своих граждан на первое место.